（《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》 2023年06月12日01版）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)研、熱線數(shù)據(jù)“穿透式”分析調(diào)研……自學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局按照黨中央決策部署和稅務(wù)總局黨委安排，在總局主題教育第四巡回指導(dǎo)組指導(dǎo)下，堅(jiān)持“謀查改”一體貫通、落在實(shí)處，掀起深入開(kāi)展調(diào)查研究的熱潮。截至目前，已開(kāi)展調(diào)研122次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題141個(gè)，研究解決138個(gè)。

謀在高處——重在落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)效

謀定而后動(dòng)，知止而有得。

山東省稅務(wù)局以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“謀”字上下實(shí)功夫，為深化調(diào)查研究備足功課。

立足綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造改革開(kāi)放新高地等省情，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)稅收監(jiān)管、稅費(fèi)協(xié)同和過(guò)程考核等山東稅務(wù)特色工作，制定“黨建引領(lǐng)強(qiáng)隊(duì)伍、服務(wù)大局促發(fā)展、深化改革提質(zhì)效、精準(zhǔn)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督問(wèn)效保落實(shí)”5方面22項(xiàng)調(diào)研重點(diǎn)。

圍繞22項(xiàng)調(diào)研重點(diǎn)，山東省稅務(wù)局班子成員針對(duì)分管領(lǐng)域最突出的難點(diǎn)問(wèn)題，每人確定2個(gè)課題，掛出“作戰(zhàn)圖”，倒排“時(shí)間表”，牽頭調(diào)研攻堅(jiān)。目前，省局班子成員圍繞16個(gè)調(diào)研課題深入基層調(diào)研29次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告8篇，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20個(gè)，研究解決問(wèn)題19個(gè)，召開(kāi)調(diào)研成果交流研討會(huì)2次，提出工作改進(jìn)意見(jiàn)建議58條。

在做好“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，山東省稅務(wù)局創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，與高校合作開(kāi)展調(diào)查研究。該局派出稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才與山東大學(xué)等省內(nèi)院校專(zhuān)家教授組成智庫(kù)，就稅收前瞻性、戰(zhàn)略性課題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。近日，在山東省稅務(wù)局指導(dǎo)下，濟(jì)南市歷下區(qū)稅務(wù)局與山東財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合調(diào)研成果《智慧稅務(wù)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐探索》，在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告廳發(fā)布，吸引200多名師生參加。

為確保調(diào)研任務(wù)落實(shí)落地，山東省稅務(wù)局建立問(wèn)題、責(zé)任、任務(wù)“三張清單”，納入督查督辦。“在‘三張清單’基礎(chǔ)上，我們還同步建立了調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，確保調(diào)研既見(jiàn)行又見(jiàn)效。”山東省稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)、省局主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)宋永信介紹。

查在深處——看不加濾鏡的問(wèn)題，聽(tīng)最原生態(tài)的聲音

哪里有問(wèn)題，調(diào)研就跟進(jìn)到哪里。山東省稅務(wù)局調(diào)研組干部深入企業(yè)、辦稅服務(wù)廳和稅務(wù)分局（所）等基層單位，采取“一線工作法”，開(kāi)展“四不兩直”“解剖麻雀”式調(diào)研，“沉下心”深入研究問(wèn)題，“俯下身”切實(shí)解決問(wèn)題。

到最困難、最復(fù)雜的地方去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。主題教育開(kāi)展以來(lái)，山東省稅務(wù)局班子成員輕車(chē)簡(jiǎn)從，直插問(wèn)題和矛盾最集中的基層一線，聚焦行業(yè)稅收監(jiān)管、優(yōu)化征管流程、非稅收入分析等方面開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，舉辦納稅人、稅務(wù)干部座談會(huì)36次，制定調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單16條。

“因?yàn)橥獠凯h(huán)境導(dǎo)致的基層稅收風(fēng)險(xiǎn)壓力依然不小，希望上級(jí)幫助解決。”“有些部門(mén)多頭下發(fā)任務(wù)、基層需要反復(fù)應(yīng)對(duì)”……省局班子成員通過(guò)與基層干部面對(duì)面交流，“打開(kāi)天窗說(shuō)亮話”，把工作中存在的問(wèn)題、碰到的難點(diǎn)一同打撈上來(lái)，綜合分析問(wèn)題成因，明晰解決路徑。

“通過(guò)深挖細(xì)查，抓住問(wèn)題關(guān)鍵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。”宋永信說(shuō)，“比如對(duì)于基層反映的稅收風(fēng)險(xiǎn)難防控問(wèn)題，我們要搞清楚是稅收政策設(shè)計(jì)、制度落實(shí)、系統(tǒng)流程問(wèn)題還是稅務(wù)干部責(zé)任心的問(wèn)題，有針對(duì)性加以解決。”

加強(qiáng)縣級(jí)局政治機(jī)關(guān)建設(shè)是稅務(wù)總局黨委大抓基層服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“今天召開(kāi)此次座談會(huì)，既是落實(shí)主題教育大興調(diào)查研究要求，也想聽(tīng)聽(tīng)大家的工作體會(huì)、收獲和意見(jiàn)建議。”日前，山東省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、省局主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡蘇華主持召開(kāi)跨市交流縣級(jí)稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人調(diào)研座談會(huì)，深入了解他們到任以來(lái)的工作情況和下步打算，摸清基層實(shí)情和存在的問(wèn)題，研究解決措施。

在發(fā)現(xiàn)和解決好基層問(wèn)題的同時(shí)，山東省稅務(wù)局還把目光盯在解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼上，啟動(dòng)全省稅務(wù)系統(tǒng)“春風(fēng)入萬(wàn)企 問(wèn)需解難題”大走訪大調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，省市縣三級(jí)班子成員和業(yè)務(wù)骨干組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到民營(yíng)企業(yè)、典型行業(yè)、困難企業(yè)開(kāi)展“送政策、優(yōu)服務(wù)、問(wèn)需求、解難題”走訪調(diào)研，形成“組合式問(wèn)題及需求清單”，推進(jìn)納稅人繳費(fèi)人意見(jiàn)訴求及時(shí)響應(yīng)、快速解決。

“通過(guò)實(shí)地調(diào)研，更能精準(zhǔn)了解納稅人繳費(fèi)人的困難和需求，有的放矢改進(jìn)提升稅費(fèi)服務(wù)工作。”山東省稅務(wù)局納稅服務(wù)處處長(zhǎng)曲笛表示。

在“專(zhuān)”上下足功夫，在“專(zhuān)”上發(fā)揮作用。山東省稅務(wù)局制定專(zhuān)題調(diào)研實(shí)施方案，機(jī)關(guān)各單位結(jié)合部門(mén)職能、圍繞某一方面專(zhuān)題，統(tǒng)籌條線力量深入開(kāi)展聯(lián)動(dòng)式調(diào)研。

為落實(shí)稅收服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山東省稅務(wù)局稅收科研所組建團(tuán)隊(duì)，深入分析山東省沿黃9市25縣（市、區(qū)）在工作推進(jìn)中面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新投入少等問(wèn)題，形成了打造沿黃一體發(fā)展新格局、打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新模式、打造科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎等“一攬子”對(duì)策。

山東省稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處、第四稅務(wù)分局聯(lián)合省大數(shù)據(jù)局開(kāi)展調(diào)研，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為推動(dòng)“無(wú)證明之省”建設(shè)獻(xiàn)良策、解難題、建新功。

改在實(shí)處——認(rèn)認(rèn)真真“把脈”，仔仔細(xì)細(xì)“開(kāi)方”

山東省稅務(wù)局注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，提高調(diào)研成果質(zhì)量，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措。

海量熱線數(shù)據(jù)最能直接反映出納稅人繳費(fèi)人的訴求和問(wèn)題。圍繞每月近50萬(wàn)通納稅人繳費(fèi)人熱線數(shù)據(jù)，山東省稅務(wù)局有針對(duì)性組織“穿透式”調(diào)研，將調(diào)研分析結(jié)果按照縣市局、建制區(qū)局、開(kāi)發(fā)區(qū)局分類(lèi)別進(jìn)行排名，在快速解決納稅人繳費(fèi)人反映的突出問(wèn)題方面形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。同時(shí)，深入分析熱線數(shù)據(jù)背后涉及的宣傳輔導(dǎo)、稅源管理、涉稅中介等影響因素的內(nèi)在規(guī)律，據(jù)此優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)舉措，發(fā)揮對(duì)征管和服務(wù)“齒輪咬合式”傳動(dòng)效應(yīng)。其中，實(shí)施服務(wù)訴求“預(yù)先服”舉措廣受歡迎。

“這份報(bào)告問(wèn)題找得準(zhǔn)、建議提得實(shí)，希望發(fā)揮好熟悉經(jīng)濟(jì)和稅收的優(yōu)勢(shì)，在以稅咨政上多出成果。”近期，濱州市委書(shū)記宋永祥對(duì)稅務(wù)部門(mén)報(bào)送的《關(guān)于深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展助推“制造強(qiáng)市”的調(diào)研報(bào)告》給予充分肯定。

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。山東稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持將調(diào)查研究工作，同服務(wù)地方黨委政府決策緊密結(jié)合起來(lái)。一份份數(shù)據(jù)翔實(shí)的經(jīng)濟(jì)分析調(diào)研報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和構(gòu)建新發(fā)展格局各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，及時(shí)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升成效，充分發(fā)揮了“以稅咨政”作用，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研成果“更好為科學(xué)決策服務(wù)”。

“我們企業(yè)在‘走出去’過(guò)程中面臨著稅收協(xié)定執(zhí)行不到位、東道國(guó)不公平稅收待遇等問(wèn)題。”山東魯泰紡織集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)向山東省稅務(wù)局“服務(wù)改革開(kāi)放新高地”專(zhuān)題調(diào)研組反饋意見(jiàn)后，很快收到了“啟動(dòng)相互協(xié)商程序”“國(guó)內(nèi)稅法政策索引”等涉稅輔導(dǎo)“大禮包”，及時(shí)解決了對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。

“在‘走出去’的征程上，是稅務(wù)部門(mén)給了我們‘揚(yáng)帆出海’的底氣。稅企一起‘走出去’，‘一帶一路’必將越走越開(kāi)闊！”第十四屆全國(guó)人大代表、山東魯泰紡織集團(tuán)董事長(zhǎng)劉子斌專(zhuān)門(mén)向稅務(wù)部門(mén)致信感謝。

在“破解跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享難題”對(duì)策性調(diào)研中，山東稅務(wù)部門(mén)先后走訪財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、海關(guān)等20多個(gè)部門(mén)，通過(guò)省政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合稅費(fèi)數(shù)據(jù)600多億條，與各部門(mén)交換數(shù)據(jù)11.42億條，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)需求自動(dòng)匹配對(duì)接。

在“重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域稅收監(jiān)管”跟蹤性調(diào)研中，梳理分析全省支柱行業(yè)、特色行業(yè)、熱點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)，形成了板材加工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理模板、91個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)，建立起重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，有效指導(dǎo)基層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

在深入調(diào)研全省新辦、注銷(xiāo)和轉(zhuǎn)非正常的小規(guī)模納稅人開(kāi)票情況后，調(diào)研組形成了“加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，帶動(dòng)增值稅虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)治理，持續(xù)提高違法犯罪成本，不斷擠壓違法分子生存空間”的工作思路，快速部署開(kāi)展普票虛開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理，采用兩頭發(fā)力、雙向擠壓的“兩頭擠”打法，初步查實(shí)2697戶“假企業(yè)”虛開(kāi)發(fā)票93.5億元，有效擠壓了普票虛開(kāi)不法分子的生存空間。

胡蘇華表示，山東稅務(wù)部門(mén)將在稅務(wù)總局黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持深入一線、摸準(zhǔn)情況、吃透問(wèn)題，向納稅人繳費(fèi)人和基層干部問(wèn)需問(wèn)計(jì)，著力解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問(wèn)題，確保主題教育扎實(shí)開(kāi)展、推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作不斷取得實(shí)效。