海安市自規局自然資源業務檔案數字化加工項目

競爭性談判文件

海安市自然資源和規劃局

二○二二年五月

目錄

第一部分競爭性談判公告

第二部分談判須知

第三部分項目需求

第四部分談判程序和內容

第五部分合同簽訂與驗收付款

第六部分質疑提出和處理

第七部分響應文件組成

第一部分競爭性談判公告

(因目前疫情防控特殊時期，要求參加采購活動的供應商遵守的疫情防護規定，進入開標場所的人員必須攜帶口罩，提供蘇康碼、行程碼，并自覺接受體溫檢測。)

項目概況

海安市自規局自然資源業務檔案數字化加工項目的潛在供應商應在海安市自然資源和規劃局http://zrzy.jiangsu.gov.cn/ntha/獲取采購文件，并于2022年05月24日09時00分（北京時間）前提交響應文件。

一、項目基本情況

項目名稱：海安市自規局自然資源業務檔案數字化加工項目

項目類型：服務

所屬行業：商務服務業

預算金額：人民幣29.85萬元

最高限價：1）、國土業務檔案4000卷，約155000頁，最高限價0.30元/a4頁，總價：46500元；2）、2021年5月至2022年2月共10個月不動產材料約18200卷，約840000頁，最高限價0.30元/a4頁，總價：252000元。最終報價超過最高限價的為無效響應文件。

采購需求：詳見采購文件

合同履行期限：詳見采購文件

本項目不接受聯合體投標。

本項目不接受進口產品參與。

本項目為專門面向中小微企業。

二、供應商的資格要求：

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定；

1)法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明（提供復印件）；

2)上一年度的財務狀況報告（提供參加本次開標前的會計報表，必須含資產負債表、利潤表等證明材料，成立不滿一年不需提供，2021年度沒有的提供2020年度的）；

3)依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料（提供依法繳納稅收和基本養老保險等相關材料，應由稅務、社保或銀行部門出具）；

4)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料（提供承諾書，格式見附件4）；

5)參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明（提供承諾書，格式見附件5）。

2.本項目的特定資格要求：無

3.未被“信用中國（www.creditchina.gov.cn）”網站列入失信被執行人或重大稅收違法案件當事人名單或政府采購嚴重失信行為記錄名單。（提供查詢結果并加蓋公章）

三、獲取采購文件

獲取時間：2022年05月18日至2022年05月24日

方式：自即日起至投標截止時間前，從海安市自然資源和規劃局http://zrzy.jiangsu.gov.cn/ntha/下載

資料費：250元（開標現場收取，售后不退）

四、響應文件提交

截止時間：2022年05月24日09時00分（北京時間）

地點：江蘇海審工程咨詢有限公司海安市長江中路122號二樓會議室

五、開啟

時間：2022年05月24日09時00分（北京時間）

地點：江蘇海審工程咨詢有限公司海安市長江中路122號二樓會議室

六、公告期限

自本公告發布之日起3個工作日。

七、其他補充事宜

本項目不收談判保證金。

八、談判項目聯系事項

1.采購人信息

名稱：海安市自然資源和規劃局

地址：江蘇省海安市中城街道江海東路22號

聯系方式：江霞0513-88917360

第二部分競談須知

一、談判文件由本公司解釋。

1.供應商在網上獲取談判文件后，應仔細檢查談判文件的所有內容，如對政府采購活動事項有疑問的，應向采購人或本公司以書面形式提出，否則視同供應商理解并接受本談判文件所有內容，并由此引起的損失自負。供應商不得在談判結束后針對談判文件所有內容提出質疑事項。

2.供應商應認真審閱談判文件中所有的事項、格式、條款和規范要求等，如果供應商沒有按照談判文件要求提交響應文件，或者響應文件沒有對談判文件做出實質性響應，將被拒絕參與談判。

二、談判文件的澄清、修改、答疑

本公司可以對已發出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，本公司將在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以網上公告書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

供應商由于對談判文件的任何推論和誤解以及本公司對有關問題的口頭解釋所造成的后果，均由供應商自負。

本公司或采購單位可視情組織答疑會。

三、響應文件的編寫、份數和簽署

1、供應商按“第七部分 響應文件組成”要求編寫響應文件，自編目錄并連續標注頁碼，不得將內容拆開，并牢固裝訂成冊。響應文件均需采用a4紙（圖紙等除外）裝訂。響應文件不得行間插字、涂改、增刪，如修補錯漏處，須經響應文件簽署人簽字并加蓋公章。

2、響應文件正本須打印并由法定代表人或授權人簽字并加蓋單位印章。副本可復印，但須加蓋單位印章。

四、響應文件的密封及標記

1、商務技術文件應將正本、副本及圖紙類等（如需提供圖紙等其它資料的話）單獨裝訂，合并密封，統一裝在一個密封袋或密封箱內（如有a3大小的圖紙類，可單獨密封）。

五、報價準備

1.本次談判，供應商必須就所有內容進行報價，少報無效。

2.報價應包括本項目的全部費用(含一切必須的輔助材料費用)及相關服務費等。

3.最終報價將作為談判小組評定成交供應商的依據。

六、相關費用

1、供應商承擔參與談判可能發生的全部費用，本公司在任何情況下均無義務和責任承擔這些費用。

七、響應文件的遞交時間

供應商必須在規定的響應文件接收截止時間前送達指定地點。本公司或采購人將拒絕接收在響應文件接收截止時間后遞交的響應文件。

八、履約保證金

本項目免收履約保證金。

九、競爭性談判程序（詳見競爭性談判文件）

采購人審查響應供應商資格，符合資格的供應商接受談判小組的各輪談判。在質量和服務相等的前提下，最后報價最低者為成交供應商。

第三部分項目需求

請供應商在獲取談判文件前和制作相應文件時仔細研究項目需求說明。供應商不能簡單照搬照抄采購單位項目需求說明中的技術、商務要求，必須作實事求是的響應。如照搬照抄項目需求說明中的技術、商務要求的，成交供應商在同采購單位簽訂合同和履約環節中不得提出異議，一切后果和損失由成交供應商承擔。如供應商提供的貨物和服務同采購單位提出的項目需求說明中的技術、商務要求不同的，必須在《商務部分正負偏離表》和《技術部分正負偏離表》上明示，如不明示的視同完全響應。

一、項目具體需求說明

（一）項目概況

1、項目概況：自然資源業務檔案數字化掃描

1）、國土業務檔案4000卷，約155000頁，最高限價0.30元/a4頁，總價：46500元；

2）、2021年5月至2022年2月共10個月不動產材料約18200卷，約840000頁，最高限價0.30元/a4頁，總價：252000元；

本項目預算資金298500元（詳見談判內容及說明）。

（二）項目服務明細

1.海安市自然資源局機關各科室產生的檔案數字化和不動產登記中心業務辦理過程中產生的登記材料的檔案整理、著錄、數字化等工作。包括：整理（含前期檢查、整理、排序、裝訂、蓋盒），著錄（含登記材料目錄完善、封皮打印），卷內目錄錄入，數字化（含修復、掃描、制作、質檢、校驗、數據掛接、備份、上架）等。

2.供應商須提供登記材料檔案加工平臺、相關硬件設備（包含登記材料裝訂設備及打印耗材等）。

3.加工數量：22200卷，995000頁。數量為暫估數量，按最終按實結算。

4.登記材料加工要求在每批次登記材料接收后7個工作日內完成，包括掃描加工、圖像掛接、裝訂上架。

5.預算：總費用約298500萬元。數字化及入庫單價不高于每頁0.3元。報價不得高于預算費用。

（三）相關服務成果提供及要求等

1、檔案接收

中標方應指定專人按照與招標方共同制訂的計劃分批次對需要進行數字化加工的檔案及資料進行調檔，在招標方檔案加工區特定地點接收檔案原件，并對卷內檔案進行核驗和登記，經招標方提調負責人復核確認后，雙方共同簽署《檔案出庫交接單》，辦理交接手續。

2、目錄錄入

要求根據檔案實體對電子目錄進行逐條錄入，錄入完之后要核對，發現或缺少或不完整的電子目錄要進行補錄和完善，確保檔案與目錄的一一對應。重點檢查檔號（包括各組成部分）、題名、保管期限、成文日期、責任者、密級等必錄項的內容是否完整、準確、規范。

中標單位需根據檔案目錄數據庫錄入的要求進行目錄數據錄入，要求目錄與檔案原件目錄一致、完整準確。目錄錄入關鍵字（題名、文號、責任者、日期、保管期限、頁數等）準確率為100%，部分全宗中文書檔案字體為潦草的手寫體、草體、繁體、要求在錄入的過程中仔細、認真的辨認，正確率達到95%；如有不清楚的地方，可咨詢招標方檔案管理人員，相互配合完成。對于某些特定檔案，如人員名冊等，需根據招標方要求，逐頁進行目錄錄入，便于后期檔案的查詢利用。

3、檔案整理

（1）將不規范的檔案進行整理、清點核對：逐卷、逐件、逐頁核對檔案排序、檔案數量、檔案編號、清點頁數，并在目錄中添加每件應掃描頁數；（對于原頁碼錯編或漏編的檔案，需根據檔案實體的情況重新編號，并根據更正后的頁號打印新的卷內目錄以替換原有的卷內目錄。）

（2）清除檔案積塵：對粉塵進行處理，對霉變檔案進行去霉處理；

（3）檔案修補展平：對開裂檔案進行簡易修補，對褶皺檔案進行展平處理，并在案卷備考表中添加檔案原件修復處理信息。

（4）拆除裝訂物：對影響掃描質量的裝訂物（如訂書釘、別針、其他固定器具）、裝訂線要先拆除，拆除原件上裝訂物時應注意保護原件，如拆除后不能復原的珍貴原件，應請示海安市自然資源局再決定是否拆除。

（5）區分掃描件和非掃描件：按要求把同一案卷（卷、件）中的掃描件和非掃描件區分開，不掃描的檔案應與掃描檔案一同著錄案卷目錄和卷內文件目錄，并做出相應標識，保持在檔案中的原有位置，同掃描檔案一同編號、排序。

4、檔案掃描

按照《中華人民共和國行業標準（da/t31-2017）紙質檔案數字化技術規范，采用專業文件掃描儀、a0大幅面掃描儀相互配合進行掃描加工，要求在掃描過程中不對檔案原件造成破壞，確保檔案掃描圖像與原件一致、整潔、清晰；對紙張較古老、超薄的和不可拆卷的檔案需要采用專業不拆卷非接觸冷光源掃描儀進行掃描，不得涂改和損壞原始檔案。

（1）掃描模式：掃描分辨率≥300dpi，特殊情況下，如文字偏小、密集、清晰度較差等，需適當提高分辨率，以掃描的電子文檔打印結果清晰為準。

（2）圖像內容完整：掃描的頁面內容居中顯示，不可出現明顯偏左或偏右的現象，正文內容、頁眉、頁腳、反面印章、附件、手寫注釋等信息完整；圖像內容與書本面完全對應，不得出現書頁內容殘缺或將旁邊頁面信息掃入本頁的現象。

（3）掃描卡紙處理：紙質較差、薄、軟、對折不齊、開叉、裝紙超重、紙槽寬幅過大、進紙邊不整齊時容易發生卡紙。卡紙后該頁應改用平板掃描，并盡可能恢復紙質檔案原狀。

（4）圖像清晰度：掃描圖像字跡清晰、顏色恰當，不宜過淺和過深，并且不得出現字跡筆畫殘缺或字跡筆畫疊合而影響閱讀的情況，即使原檔案存在繡斑變質、顏色過淺或深淺不一致，也應保證掃描圖像可讀。對于不同的圖紙，應根據圖紙的顏色狀況，調整其掃描參數，以確保掃描的圖像清晰為原則。

（5）數量核查：每一案卷紙質檔案掃描完后，掃描人員應核對案卷內每一文件的實際掃描張數與前處理人員填寫的文件張數是否一致，不一致時應在備注欄填寫具體原因或向現場管理人員詢問，漏掃則應及時補掃并正確插入圖像。

5、圖像處理

圖像處理后保證圖像信息與原檔案內容完全一致，不刪除頁面任何有用信息，包括正文內容、頁眉、頁腳、手寫注釋和印鑒等。

圖像畫幅數要與紙質加工流程表單上保持一致，準確無誤。每個畫幅的前后順序要與原紙質檔案順序保持一致，不一致時應及時進行調整。

掃描的頁面內容基本居中顯示，不出現明顯偏左或偏右現象。不準出現頁面內容殘缺或將其他頁面信息掃入本頁的現象。

每頁影像左右端正度控制在1度以內，視覺上基本無偏差。對方向不正確的圖像進行旋轉還原，以符合閱讀習慣。

去污：在保證文件內容完整的前提下，影像頁無掃描過程中帶來的無損，無黑邊，外觀達到清晰、平直、干凈。對圖像頁面中出現的影像圖像質量的雜志如黑點、黑線、黑框、黑邊等進行去污處理。

處理過程中應遵循在不影響可讀性和理解性的前提下展現檔案原貌的原則，由于檔案本身因陳舊、破損或不潔等造成頁面上有污點的，如果在頁面視圖下無法看清。或該污點嵌在文本行中無法清除，可不予清楚。

保證掃描圖像字跡清晰、顏色恰當，不宜過淺或過深，不出現字跡筆畫殘缺或字跡畫筆疊合而影響閱讀的情況，檔案原件存在斑跡變質、顏色過淺、過深或深淺不一致，保證檔案原件能辨認的掃描圖像也必須可以辨認。

紙張太薄或字體顏色過濃，掃描時倒映反面文字，文字上的污點無法去污時，保證正文文字可以看清楚。

對大幅面檔案進行分區掃描而形成的多幅圖像，應進行拼接處理，合并為一個完整的圖像，以保證檔案數字化圖像的完整性。對兩幅圖像的拼接區域必須完全重合，不可出現錯位、扭曲變形現象；相鄰兩幅圖像色調必須一致，不可出現明顯的色差，拼接后整幅圖像無明顯拼接痕跡。對超大圖像拼接后影響閱讀速度的，可分幅保存。

6、檔案修復

針對破損或者年代已久的檔案需要進行修復。

7、圖像質檢

加工單位應逐件、逐頁檢查掃描文件。

（1）檢查圖像完整性、偏斜度、清晰度、失真度、圖像畸變等；

（2）檢查檔案漏掃、多掃等情況；

（3）檢查圖像文件排列順序與檔案原件是否一致；

（4）檢查圖像文件命名是否規范；

（5）檢查圖像數據與實際目錄信息是否相符；

（6）根據質檢情況填寫質檢記錄單，跟蹤并監督質檢記錄單的處理情況。

8、圖像存儲

圖像文件命名格式：第一級目錄為圖像文件的保存路徑，為根目錄下的一級目錄；第二級目錄名為全宗號；第三級目錄名為保管期限+檔案標識+年度+卷號（3位）；文件名為件號+子件號（2位）+頁號（3位）+擴展名。

全部檔案進行彩色掃描并存儲為jpg格式，進而合并成多頁pdf格式，存儲圖像壓縮模式的選擇，應以保證畫面質量無損的前提下，盡量減小存儲容量為準則，建議選擇lzw壓縮模式。

提供網絡查詢的的掃描圖像經過ocr識別存儲為雙層pdf文件。

9、數據掛接

數字化加工過程中形成的圖像數據，通過影像質檢確認“合格”后，以紙質檔案目錄數據庫為依據，將每一份紙質檔案文件掃描所得的一個或多個圖像存儲為一份圖像文件。利用自主研發的專業掛接工具軟件，通過每一份圖像文件的文件名與檔案目錄數據庫中該份文件的檔號的一致性和唯一性，建立起一一對應的關聯關系，以實現檔案目錄數據庫與圖像文件的批量、快速掛接。保證目錄數據庫與圖像文件的一一對應關系，不得錯掛、漏掛，確保掛接準確率達到100%。

10、檔案還原

將拆分掃描的紙質檔案重新裝訂，恢復其原貌。在完成掃描后，拆除過裝訂物的檔案應按檔案保管的要求重新裝訂。力求保護原件，對整理過的檔案確實要重新裝訂的，應遵循“兩對齊”要求，即裝訂線一側邊緣對齊，案卷內頁面下邊緣對齊。要保持卷內文件的排列順序不變，不得漏頁、錯頁，不壓字，裝訂牢固、不掉頁，做到安全、準確、無遺漏。

（1）認真核對檔案頁碼總數是否正確，核對文件排列順序是否正確，發現錯誤的地方及時糾正，不能處理的上報管理人員；

（2）經核對無誤的檔案，以文件左邊沿和下邊（底邊）沿為準，依次整理整齊，夾上卷封裝訂成冊；

（3）對原來已打孔裝訂的檔案，在裝訂時應盡可能利用原孔裝訂，不能按原孔而需重新打孔的檔案，打孔時應嚴格按照規定沿檔案文件左邊適當處打孔，確保三點一線，既不漏液也不損害文件字符；

（4）系線時要按照標準方法操作，線不可太長或太短，系線松緊適度；

（5）裝訂成冊的檔案必須保證每頁都裝訂成功，不可有漏裝掉頁情況出現。

11、數據質檢

為保證項目的總體實施質量，要求加工方對數字化各環節進行全面檢查，要求中標單位具有質量檢測軟件及相關數據質量檢測經驗，通過電子檔案質量檢測軟件能自動檢測數字化成果的可讀性、dpi、總頁數、是否有缺頁漏頁、是否有空白頁、數據掛接是否完整等。對錯誤或不規范的數據及時進行修正，并做好相應的自檢錯誤記錄登記，在自檢合格后方能提交采購人驗收。具體質檢目標如下：

檔案裝訂：檢查所有檔案的裝訂還原情況，差錯率控制在萬分之二以內。

掃描圖像檢查：漏掃率控制為零。

圖像質量檢查：檢查所圖像的質量情況，優質率達到98%以上。

目錄核對：以案卷（文件）為單位，關鍵字段正確率98%，其余字段錄入錯誤率≤1%。

條目與圖像掛接檢查：掛接正確率達到100%。

檔案原始材料：100%不缺失。

12、檔案入庫

質檢完成后要及時歸還檔案。中標方要保持檔案原件的排列順序，不缺少，缺漏檔案原件，保證檔案原件完好完整，如發現丟失、損壞、圈劃或涂改等應申報采購人進行處理，順序錯誤、卷內文件顛倒、裝訂不符要求等情況，要求重新進行處理。與招標方項目管理人員辦理書面歸還手續，檔案清點合格率達100%。

13、數據備份

數據驗收合格后，中標方備份數據一式三份提交給招標方，包括無壓縮jpg格式和多頁pdf格式，以移動硬盤存儲格式向招標方移交。備份數據也應進行檢驗，備份數據的檢驗內容主要包括備份數據能否打開、數據信息是否完整、文件數是否準確等，數據備份后應在相應的備份介質上做好標簽，以便查找和管理。

14、數字化加工驗收

（1）檔案實體驗收

逐卷（件）交接檔案實體，核對檔案數量。如發生檔案損毀或丟失，招標方將根據合同和相關法規向中標方要求賠償并追究法律責任。

檢查檔案還原質量是否合格，要求檔案拆卷后需按原位置裝訂。保證卷內順序按原頁碼排列，頁面無損毀，涂改、破損、丟失。檔案還原如有問題，中標方應及時返工進行補救。

（2）樣品數據驗收

中標方應先期完成100卷且不少于2萬頁檔案數字化加工樣品，并將樣品數據交由招標方預檢，驗收合格后，所有檔案數字化加工成品均應符合樣品標準，

（3）數據抽檢

以抽檢的方式檢查已完成數字化轉換的所有數據，包括目錄數據庫、圖像文件及數據掛接的總體質量。一個全宗的檔案，數據驗收時抽檢的比率不得低于10%。

中標方應擁有檔案數字化加工質檢管理軟件，并提供用戶質檢報告。每月定期向招標方提供數字化情況進展報告和費用使用及結余情況。

（4）驗收指標

目錄數據庫與圖像文件掛接錯誤，不完全對應，或目錄數據庫、圖像文件之一出現不完整、不清晰、有錯誤等質量問題時，都視為不合格產品。

檔案裝訂：檢查所有檔案的裝訂還原情況，差錯率小于萬分之一。

掃描圖像：漏掃率為零。

15、資料移交

（1）成果移交

中標單位根據驗收結論，對存在問題進行整改，并將修改正確的備份數據移交招標方。

（2）資料移交

中標單位應將檔案整理登記、掃描登記、質檢記錄、驗收記錄等日志臺賬資料完整移交招標方，并確保數據的可讀性。

（3）數據銷毀

中標單位應在招標方負責管理人員的現場監督下，將工作站上的數據全部、徹底刪除，并以磁盤格式化、重復寫入數據等形式確保數據的不可恢復性。

紙質檔案掃描，從原檔案的整理、編號、修復、登記，到檔案掃描過程中的電子圖像質量檢查、文件格式、大小、清晰度確定，到最后的電子文檔儲存，每一個步驟都要有嚴格的標準和要求，否則會嚴重影響掃描文件的質量以及原檔案文件的安全性和完整性。

（四）數字化場所安全管理要求

1、中標單位須在合同中進行責任約定（保密安全協議另簽）；中標單位須對其聘用的工作人員進行身份審查和登記備案，并簽訂保密協議，同時工作人員身份證、個人簡歷及相關證件復印件提交采購人審核保存；中標單位在工作期間必須遵守采購人的相關保密制度。

2、檔案數字化加工形成的各種影像資料和紙質資料所有權歸采購人所有。在項目結束時都必須向采購人進行移交（其中紙質資料必須整理成冊后移交），不得下載、留存、持有和使用采購人的任何檔案信息，違者承擔相應的法律責任。

3、數字化加工場所應配備滿足安全管理需要的視頻監控設備，確保檔案暫存處、數字化加工工位、服務器、數據導出端及門窗等無監控死角。

4、為保證檔案實件和檔案信息安全，進入加工現場的計算機設備等應做相應處理，封閉所有計算機存儲設備外圍接口。數據存儲服務器不得與其他部門公用，計算機硬盤不得帶離加工現場。項目完成時，所有在項目過程中使用設備須經采購人檢查，清除所有的留存信息并作安全技術處理，中標單位須將所有使用過的存儲設備全部交給采購人處理。

5、掃描場所為封閉區間，所有進入加工場地的工作人員實行掛牌制度，無關人員不得進入；不得帶入有信息錄入傳播功能的設備（相機、手機、u盤等）；不得以任何形式將各項檔案資料帶出指定工作現場，不得以任何形式進行泄漏、傳播；不得無故查看及討論檔案內容。

6、中標單位必須保證檔案內容與檔案載體的安全，并在合同中進行責任約定；中標單位在工作中必須與采購人做好檔案的安全交接，并有全部記錄。

7、項目安全保障要求

（1）制定現場管理制度。包括對員工紀律、考勤管理、物品管理、衛生管理、休息管理、操作管理、檔案保護、檔案保密、崗位考核等幾個方面的制度建設。

（2）規范項目保障措施。該項要求加工單位在培訓保障、人員保障、產量保障、質量保障和設備保障上提供完整的措施。

（3）提供保密管理方案。保密管理方案要求包括保密管理原則、組織機構與工作職責、人員管理、保密載體管理、保密場所與設備管理、保密項目管理、泄密事件處理、保密紀律等內容。

（4）完善安全管理方案。安全管理方案的完善包括安全管理原則、現場安全管理、人員安全管理、設備安全管理、檔案安全管理、信息安全措施以及項目應急方案。

（五）其他要求

本項目制作的數字化產品的所有權歸海安市自然資源和規劃局所有。在未經海安市自然資源和規劃局同意、授權的情況下，不得擅自將產品轉讓給第三方使用及用于樣本展示，否則將承擔一切經濟和法律責任。

中標方須提供從項目整體驗收合格之日起，提供一年的免費質保期服務。無論在質保期內還是質保期滿后，須對其實施的項目提供24小時不間斷技術支持服務，提供電話、傳真、電子郵件、現場多種方式技術支持服務，全方位響應需求。能1小時內到達現場，并最遲在第2個工作日內排除錯誤，2個工作日內不能解決的，必須采取臨時應急等措施，以保證采購方的正常使用。

二、其他要求

1.簽定合同日期：自中標（成交）公告結束后15日內按時簽約。

2.交貨期（服務時間）：合同簽訂之日起至2022年11月30日

3.交貨（服務）地點：海安市自然資源和規劃局，具體根據采購人要求。

4.驗收方案：

（1）驗收實施階段，中標人與采購人共同提出驗收大綱（驗收的具體標準、方法和步驟），該驗收大綱經采購人確認后方可作為最終驗收標準的依據。采購人負責本合同服務內容的驗收。

（2）采購人有權組織由其工作人員或聘請的專家組成不少于3人的驗收小組對項目進行驗收。如驗收小組中有半數以上成員認為中標人提供的服務不符合驗收標準，則視為中標人提供的技術服務驗收不合格。驗收合格的，采購人應出具驗收證明交付中標人。

（3）驗收應在收到中標人通知后的30天內結束。如果因采購人的原因未能在驗收期限內完成驗收，雙方可協商適當延長驗收期限。

（4）驗收不合格的，中標人應在2日內做出響應，并在一周內排除故障再次提交驗收。

第四部分競談程序和內容

一、本公司組織競談

1.成立競爭性談判小組。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。本公司人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，經財政部門批準后采用競爭性談判采購方式的，競爭性談判小組應當由5人以上單數組成。

采用競爭性談判的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

2.競爭性談判小組的職責：

確認或者制定談判文件；從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判；審查供應商的響應文件并作出評價；要求供應商解釋或者澄清其響應文件；編寫評審報告；告知采購人、本公司在評審過程中發現的供應商的違法違規行為。

3.競爭性談判小組成員的義務：

遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；根據采購文件的規定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；參與評審報告的起草；配合采購人、本公司答復供應商提出的質疑；配合財政部門的投訴處理和監督檢查工作。

二、供應商的法定代表人或授權人須持身份證準時參加談判。

三、談判程序、內容

1.談判小組應當對響應文件進行評審，并根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應當告知有關供應商。

2.談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。

3.在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。

對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。

供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

4.談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

談判文件不能詳細列明采購標的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

公開招標的貨物、服務采購項目，因招標過程中提交相應文件或者經評審實質性響應響應文件要求的供應商只有兩家，而報經本級財政部門批準后改為與該兩家供應商進行競爭性談判采購的，提交最后報價的供應商可以是2家。

5.最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

6.已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。

談判時間由談判小組掌握。

四、評定方法

談判小組在提交最后報價的供應商中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，并編寫評審報告。

五、出現下列情形之一的，競爭性談判采購活動終止，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的（公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交相應文件或者經評審實質性響應響應文件要求的供應商只有兩家，采購人、本公司按照規定報經本級財政部門批準后改為與該兩家供應商進行競爭性談判采購的情形除外）。

六、政府采購政策功能落實

1、小微型企業價格扣除

（1）本項目對小型和微型企業產品給予10%的扣除價格，用扣除后的價格參與評審。

（2）供應商需按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）的規定提供相應的《中小企業聲明函》。

（3）企業標準請參照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）文件規定自行填寫。

2、殘疾人福利單位價格扣除

（1）本項目對殘疾人福利性單位，給予10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

（2）殘疾人福利單位需按照采購文件的要求提供《殘疾人福利性單位聲明函》。

（3）殘疾人福利單位標準請參照《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）。

3、監獄和戒毒企業價格扣除

（1）本項目對監獄和戒毒企業（簡稱監獄企業）給予10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

（2）監獄企業參加政府采購活動時，需提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局(含新疆生產建設兵團)出具的屬于監獄企業的證明文件。供應商如不提供上述證明文件，價格將不做相應扣除。

（3）監獄企業標準請參照《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》（財庫[2014]68號）。

4、殘疾人福利單位、監獄企業屬于小型、微型企業的，不重復享受政策。

5、大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織并與小型、微型企業（殘疾人福利單位、監獄企業）組成聯合體共同參加政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業（殘疾人福利單位、監獄企業）的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，給予聯合體2%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

6、聯合體各方均為小型、微型企業（殘疾人福利單位、監獄企業）的，聯合體享受上述同類價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

七、成交通知

成交結果在海安市自然資源和規劃局網站公告。《成交通知書》一經發出，采購人改變成交結果，或者成交供應商放棄成交的，各自承擔相應的法律責任。

第五部分合同簽訂與驗收付款

一、成交供應商與采購單位在《成交通知書》發出之日起15日內簽訂合同。所簽合同不得對采購文件作實質性修改。采購人不得向成交供應商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商私下訂立背離采購文件實質性內容的協議。

二、采購人按合同約定積極配合成交供應商履約，成交供應商履約到位后，請以書面形式向采購單位提出驗收申請，采購人接到申請后原則上在5個工作日內及時組織相關專業技術人員，必要時邀請本公司、質檢等部門共同參與驗收，并出具驗收報告，驗收合格的原則上5個工作日內支付相應款項。

三、采購人故意推遲項目驗收時間的，與成交供應商串通或要求成交供應商通過減少貨物數量或降低服務標準的，在履行合同中采取更改配置、調換物品等手段的，要求成交供應商出具虛假發票或任意更改銷售發票的，謀取不正當利益的，承擔相應的法律責任。

四、成交供應商出現違約情形，應當及時糾正或補償；造成損失的，按合同約定追究違約責任；發現有假冒、偽劣、走私產品、商業賄賂等違法情形的，應由采購單位移交工商、質監、公安等行政執法部門依法查處。

五、不響應付款方式的，視同響應文件無效處理。

掃描結束驗收合格后付款，以中標供應商所報單價乘以實際掃描數量得到的總價結算，結算價不高于本項目預算價。

第六部分質疑提出和處理

一、質疑的提出

(一)質疑人的身份要求

1.質疑人必須是直接參加本次采購活動的當事人。

2.未參加活動的供應商或在活動中自身權益未受到損害的供應商所提出的質疑不予受理。

(二)質疑提出的格式要求

1.質疑必須按《政府采購法》、《政府采購法實施條例》及《江蘇省政府采購供應商監督管理暫行辦法》的相關規定提交，質疑實行實名制，不得進行虛假、惡意質疑，未按上述要求提交的質疑函，本公司有權不予受理。

2.質疑函應包括：

（1）質疑人的名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；

（2）具體、明確的質疑事項及明確的請求；

（3）質疑的事實依據和必要的法律依據；

（4）提起質疑的日期；

（5）認為自己合法權益受到損害或可能受到損害的相關證據材料；

（6）質疑函應當署名：質疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明；質疑人為法人或其他組織的，應當由法定代表人簽字并加蓋單位公章（質疑人為聯合體的，則聯合體各方法定代表人均須簽字并加蓋單位公章），未按要求簽字和蓋章的為無效質疑，本公司將不予受理。質疑人委托代理質疑的，應當向本公司提交授權委托書，并載明委托代理的具體權限和事項。

3.質疑函需遵循的原則：

提出質疑時，必須堅持“誰主張，誰舉證”、“實事求是”的原則，不能臆測。屬于須由法定部門調查、偵查或先行作出相關認定的事項，質疑人應當依法申請具有法定職權的部門查清、認定，并將相關結果提供給采購人。采購人不具有法定調查、認定權限。

（三）質疑提出的時效要求

1.質疑人認為采購文件、采購過程和采購結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向本公司或采購人提出質疑。上述應知其權益受到損害之日，是指：

（1）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（2）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（3）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

質疑人認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以按照采購公告第八項要求向采購人提出質疑；質疑人認為采購過程和采購結果使自己的權益受到損害的，可以以書面形式向本公司或采購人提出質疑。

2.質疑人應在法定質疑期一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。

二、《質疑函》的受理和答復

1.本公司收到質疑函后，將對質疑的形式和內容進行審查，如質疑函內容、格式不符合規定，本公司將告知質疑人進行補正。

2.質疑人應當在法定質疑期限內進行補正并重新提交質疑函，拒不補正或者在法定期限內未重新提交質疑函的，為無效質疑，將不予受理。

3.采購人或采購代理機構答復供應商質疑應當采用書面方式并依法送達，質疑供應商或其委托代理人拒絕簽收的視為已經送達。

三、質疑處理

1.質疑成立的處理

（1）對于內容、格式符合規定的質疑函，本公司在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出書面答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

（2）對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。

（3）對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時，可以從合格的成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定成交供應商；否則應當重新開展采購活動。

質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。

2.質疑不成立的處理

若質疑不成立，或者成立未對中標、成交結果構成影響的，繼續開展采購活動。

3.虛假質疑的處理

（1）質疑人提出書面質疑必須有理、有據，不得惡意質疑或提交虛假質疑。否則，一經查實，本公司有權依據政府采購的有關規定，報請政府采購監管部門對該人進行相應的行政處罰。

（2）在江蘇省范圍內一年累計三次以上質疑，均查無實據的供應商將按失信行為記入該注冊供應商誠信檔案中。

第七部分響應文件組成

響應文件由資格審查證明材料、價格響應文件、商務技術響應文件三部分組成。

一、資格審查證明材料（一正兩副）：

1.關于資格的聲明函；

2.法定代表人身份證明書（提供復印件并加蓋公章）;

3.法定代表人授權委托書原件，談判代表本人身份證復印件（原件隨身備查）；

4.請按競爭性談判公告資格要求提供相應的佐證材料（提供復印件并加蓋公章）;

5.其它在競談文件中需要提交的材料。

二、價格響應文件（一正兩副）：

1.報價函

2.中小企業聲明函（提供中小企業聲明函，格式詳見附件10）

三、商務技術響應文件（一正兩副）：

1.談判供應商情況一覽表

2.商務部分正負偏離表

3.技術部分正負偏離表

填制正負偏離表，完全響應的，請以空白表列示。不完全響應的，必須在偏離表中列示；列示不全的，視同故意隱瞞。

4.響應方案、貨物（服務）清單。具有項目、數量、品牌、型號、配置性能等

5.為方便評委評審，請供應商按評審辦法中所涉及的事項順序進行編制，可以補充相關材料。

6.評審辦法中未涉及的事項，供應商認為需要提交的其他資料。

（封面）項目

資格審查文件/商務技術/價格響應文件

談判供應商(蓋公章)：

法定代表人或授權委托人(簽字或蓋章)：

日期：年月日

附件1

1、關于供應商資格聲明函

：

本公司愿就由組織采購的（采購項目名稱)競爭性談判活動進行談判響應。本公司所提交的響應文件中所有關于談判響應資格的文件、證明和陳述均是真實的、準確的。若與真實情況不符，本公司愿意承擔由此而產生的一切后果。

特此聲明

單位名稱（公章）：

法定代表人（簽字或蓋章）：

日期：年月日

附件2

2、法定代表人身份證明書

先生/女士： 現任我單位職務，為法定代表人，特此證明。

身份證號碼：

注：提供法定代表人的身份證復印件蓋公章

（粘貼此處）

附件3

3、授權委托書

：

茲授權（被授權人的姓名）代表我公司參加項目的競爭性談判活動，全權處理一切與該項目競爭性談判有關的事務。其在辦理上述事宜過程中所簽署的所有文件我公司均予以承認。

附：授權委托人情況：

姓名：性別：年齡：職務：

身份證號碼：

手機：傳真：

單位名稱（公章）法定代表人（簽字或蓋章）

年月日年月日

授權委托人身份證復印件

（粘貼此處）

附件4

4、具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料

：

我方參加你方的（項目名稱）的投標，現我方向你方慎重承諾：

本單位（具備/不具備）履行合同所必需的設備和專業技術能力。

供應商（蓋章）：

法定代表人或其授權委托人（簽字或蓋章）：

年月日

附件5

5、參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄和

失信記錄的書面聲明

我公司（本人）鄭重聲明：參加本次政府采購活動前3年內，我公司在經營活動中沒有因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

在投標截止時間節點，沒有被“信用中國”（www.creditchina.gov.cn）網站列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

供應商名稱（公章）：

授權代表簽字：_______________________

日期：______年月日

附件6

供應商情況一覽表格式：

6、供應商情況一覽表

商務條款偏離表格式

7、商務條款偏離表

項目名稱：

1、投標人提交的投標文件中與談判文件第三部分“項目需求說明”中商務部分的要求有不同時，應逐條填列在偏離表中，否則將認為投標人接受談判文件的所有要求。完全響應部分不填到此表中。

2、“偏離說明”一欄選擇“正偏離”、“負偏離”進行填寫。正偏離的確認和負偏離的是否相應談判文件，經三分之二評委認定。

3、投標人如果虛假響應，將承擔被暫停參加政府采購活動的風險。

4、供應商若提供其他增值服務，可以在表中自行據實填寫。

供應商名稱：（蓋章）

附件8

技術條款偏離表格式

8、技術條款偏離表

1、投標人提交的投標文件中與談判文件第三部分“項目需求說明”中技術部分的要求有不同時，應逐條填列在偏離表中，否則將認為投標人接受談判文件的所有要求。完全響應部分不填到此表中。

2、“偏離說明”一欄選擇“正偏離”、“負偏離”進行填寫。正偏離的確認和負偏離的是否相應談判文件，經三分之二評委認定。

3、投標人如果虛假響應，將承擔被暫停參加政府采購活動的風險。

4、供應商若提供其他增值服務，可以在表中自行據實填寫。

供應商名稱：（蓋章）

附件9價格響應文件格式

9、報價函（首輪報價）

：

依據貴單位（項目名稱)項目競爭性談判文件的要求，我方授權（姓名）（職務）為全權代表參加該項目的談判工作，全權處理本次投標的有關事宜。同時，我公司聲明如下：

1、我方愿意按照競爭性談判文件的一切要求及現場實際情況，提供完成該項目的全部工作內容，我方愿以大寫：（小寫：）的投標報價，在合同規定的實施期內、按合同約定承擔本次招標范圍內的全部工作。

2、我方已經詳細閱讀了全部競爭性談判文件，我方已完全清晰理解競爭性談判文件的要求，不存在任何含糊不清和誤解之處，同意放棄對這些文件所提出的異議和質疑的權利。

3、我方愿意提供采購單位在競爭性談判文件中要求的所有資料。

4、我方承諾在本次招標響應中提供的一切文件，無論是原件還是復印件均真實有效，絕無任何虛假、偽造和夸大的成份。否則，愿承擔相應的后果和法律責任。

5、我方尊重評審小組所作的評定結果，同時也清楚理解到報價最低并非意味著必定獲得中標資格。

6、一旦我方成交，我方將根據競爭性談判文件的規定，嚴格履行競爭性談判文件中規定的每一項要求，按期、按質、按量履行合同的義務。

供應商名稱：（加蓋公章）

法定代表人或其授權委托人：（簽字或蓋章）

年月日

附件10

報價總表

供應商全稱（加蓋公章）：

項目名稱：

填寫說明：

1、報價總表必須加蓋供應商公章（復印件無效）。

2、如有分包，供應商參與任何一個包的標的，都需單獨填寫報價總表。

附件11

分項報價明細表（服務類）

供應商（蓋章）：

附件12

中小企業聲明函（工程、服務）

本公司（聯合體）鄭重聲明，根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）的規定，本公司（聯合體）參加（單位名稱）的（項目名稱）采購活動，工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業（或者：服務全部由符合政策要求的中小企業承接）。相關企業（含聯合體中的中小企業、簽訂分包意向協議的中小企業）的具體情況如下：

1.（標的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業）；承建（承接）企業為（企業名稱），從業人員人，營業收入為萬元，資產總額為萬元，屬于（中型企業、小型企業、微型企業）；

以上企業，不屬于大企業的分支機構，不存在控股股東為大企業的情形，也不存在與大企業的負責人為同一人的情形。

本企業對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。

企業名稱（蓋章）：

日期：

附件13

供應商信用承諾書

為營造公開、公平、公正的公共資源交易環境，樹立誠信守法的投標人形象，本人代表本單位作出以下承諾：

一、本單位對所提交的單位基本信息、單位負責人、項目負責人、技術負責人、從業資質和資格、業績、財務狀況、信譽等所有資料，均合法、真實、準確、有效，無任何偽造、修改、虛假成分；

二、嚴格依照國家和省、市、縣關于招標投標等方面的法律、法規、規章、規范性文件，參加公共資源交易招標投標活動；積極履行社會責任，促進廉政建設；

三、嚴格遵守即時信息公示規定，及時更新公共資源交易中心主體信息庫中信息；

四、自我約束、自我管理，守合同、重信用，不參與圍標串標、弄虛作假、騙取中標、干擾評標、違約毀約、惡意投訴等行為，主動維護公共資源交易招標投標的良好秩序；

五、本單位自愿接受招標投標有關行政監督部門的依法檢查。如發生違法違規或不良行為或存在其他法律法規對招標投標行為予以限制的情形，自愿接受招標投標有關行政監督部門依法給予的行政處罰（處理），并依法承擔相應的法律責任；

六、自覺接受政府部門、行業組織、社會公眾、新聞輿論等監督；

七、上述承諾已向本單位員工作了宣傳教育；

如有違反上述承諾的不良行為，本單位同意將其予以上網公示。

投標供應商全稱(蓋公章)：

法定代表人（簽字或蓋章）：

時間：年月日

海安市自規局自然資源業務檔案數字化加工項目競爭性談判文件.doc