——江西省南昌市以“四項清單”推動企業落實主體責任側記
中國應急管理報■袁茂華 張文濤2025-07-15 14:10:02
“原本以為要面臨罰款，沒想到執法人員給了我們改正的機會。這種‘有溫度’的執法，讓企業更有動力抓好安全管理。”近日，江西省南昌市一家印刷企業負責人在完成應急預案整改后，對南昌市安全生產柔性執法模式感慨頗深。
如今在南昌市，像這樣“首違不罰、輕微不罰”的執法案例正成為優化營商環境的生動注腳，反映的是南昌市以“四張清單”（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予實施行政強制措施清單）為抓手，推動執法從剛性約束向剛柔并濟轉變的治理創新，推動管理向服務轉變，全力服務企業安全。
給企業成長提供“試錯空間”
“應急預案編制前未開展風險辨識評估，在以前可能直接面臨行政處罰。”企業工作人員回憶起當時的檢查場景：企業因缺乏專業安全管理人才，未能完成應急預案編制前的風險辨識與應急資源調查。但執法人員對照《應急管理行政處罰裁量權基準》發現，該企業屬初次違法、危害后果輕微且及時整改，符合“四張清單”中的輕微不罰情形，最終決定不予處罰。
“不是不執法，而是要讓執法更有針對性。”據了解，柔性執法并非放松要求，而是通過“教育+整改”替代“一罰了之”。該印刷企業在被指出問題后，主動委托第三方機構完成風險評估，于4月15日整改到位。
“這種‘容錯’機制讓我們感受到政府對企業的包容，也讓安全管理真正落到了實處。”企業負責人坦言，過去對安全法規存在“知而不行”的情況，如今通過執法人員的指導，反而建立起更完善的安全管理體系。
3月3日，南昌市東湖區某商貿公司因應急預案未按規定評審被查出，企業負責人誤以為“非高危行業無需評審”。南昌市東湖區應急管理局依據“四張清單”，對其作出輕微不罰決定，并現場講解《生產安全事故應急預案管理辦法》的適用范圍。“執法人員不是來挑毛病的，而是來幫我們查漏補缺的。”該公司行政經理告訴記者，企業在3月18日完成預案重新評審，還完善了整個安全管理流程。
今年，南昌市應急管理局發布《輕微違法不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單和免于行政強制事項清單（試行）》，其中明確包含輕微不罰情形、首違免罰情形、處罰事項依據、設定事項的法律依據、適用情形、從輕及不予強制的法律依據、配套監管措施等，為執法人員提供了清晰的操作指南。
“這種‘寬嚴相濟’的執法理念，不是‘一刀切’的寬松，而是對違法行為的精準分類，既守住安全底線，又給了合規企業發展空間。”南昌市應急管理局負責執法監督工作的相關負責人指出，這種模式建立起“監管—服務—合規”的良性循環。當企業感受到執法溫度，便會更自覺地落實安全責任，從而實現監管效能的提升。
制度創新激活共治新動能
“發現不同可燃氣瓶混放、乙炔氣瓶儲存點未設置可燃氣體報警裝置，獎勵1500元！”近日，南昌市一特種氣體有限公司公告欄引發員工熱議。前不久，該企業員工藺某某發現氣體裝置存在安全隱患后，第一時間報告。該企業依據內部隱患報告獎勵制度，迅速進行整改并兌現獎勵。
為壓實企業安全生產主體責任，南昌市通過制度創新構建起政企協同的治理新框架。在柔性執法為企業減負的同時，大力推動企業建立事故隱患內部報告獎勵機制，暢通外部監督渠道，形成“內部自查+外部監督”的雙重保障體系。
“小隱患換大安全”的激勵模式正在南昌市“遍地開花”：青云譜區某服裝企業職工因上報車間安全通道堵塞隱患，獲3000元重獎；灣里管理局某農貿市場員工發現商戶滅火器失效、消火栓破損后，獲得1000元獎勵金；南昌高新區某電子科技有限公司員工發現擺放在通道內的垃圾桶冒煙，獲1000元獎勵金……
南昌市積極推動各類生產經營單位建立事故隱患內部報告獎勵機制。截至目前，該市非煤礦山、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃氣、工貿、漁業船舶、電力12個重點行業領域建立機制覆蓋率等達100％，3099家重點行業領域生產經營單位全部建立內部報告獎勵機制。該市生產經營單位內部報告安全生產隱患45142項，已整改44957項，兌現獎勵金額291萬元。
：鞏經理
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