中國應急管理報■通訊員 李 月 本報記者 黃 雄2025-10-15 17:12:17
“應急分隊攜帶防汛沙袋、抽水泵等物資，抵達低洼路段，準備構筑擋水屏障?！比涨埃芘_風“麥德姆”影響，廣東省深圳市大鵬新區三防指揮部啟動防臺風四級應急響應，水頭社區服務站隨即安排人員加強巡查。
大鵬新區地處山海交匯地帶，地貌以山地、丘陵為主，易受臺風、暴雨、滑坡等威脅。對此，近年來，大鵬新區應急管理局以“綜合減災”為導向，堅持“小切口”策略，將社區作為突破口，實施精準治理，不斷完善應急管理工作機制、優化應急物資儲備、強化應急管理保障能力，全力打通防災減災救災“最后一公里”，守護群眾生命財產安全。
健全一攬子工作機制
基層職責不清、機制不暢、隊伍不強，曾是大鵬新區在應急管理方面的“老大難”問題。“這‘三大癥結’易引發人員推諉塞責、執行僵化及資源錯配等問題。長期如此，會導致應急服務效能低下、群眾矛盾堆積?！贝簌i新區應急管理局四級調研員唐向華坦言。
大鵬新區應急管理局健全一攬子工作機制，圍繞社區應急管理崗位職責體系化、隊伍規范化、場所標準化、機制常態化、保障制度化五大關鍵，制定了《社區工作站應急管理“強基”方案》（以下簡稱《方案》），進一步細化任務分工、明確階段目標、強化系統推進。
《方案》明確，社區應急管理工作運行“1＋1＋n”模式，社區要配備1名主要負責人、1名分管負責人和n名應急管理人員；社區應急管理人員統一穿著制式“應急”馬甲；按規范設置應急值班室、應急物資裝備倉庫等場所，并懸掛門牌；建立并落實安全風險管控制度等工作機制。
“過去，有的社區缺乏應急管理隊伍，有的社區有應急管理隊伍，但是人員穩定性、歸屬感不強，整體力量較為薄弱?！贝簌i新區應急管理局基層基礎科負責人張向鋒坦言，“這要求我們，既要指導社區建立應急管理隊伍，又要確保隊伍履職到位。”
大鵬新區應急管理局建立完善社區應急管理隊伍獎懲機制。該局將社區應急管理人員納入相關榮譽評選對象范疇，將其履職情況納入績效考核，對工作表現優秀的個人和集體，予以表彰及獎勵，對履職不到位的個人和集體，采取通報批評、約談提醒等方式形成震懾，倒逼其主動作為。
為推動《方案》落地見效，大鵬新區應急管理局實施“一社一策”動態督導機制，與街道應急辦等形成工作合力，全面摸排轄區社區情況，并根據社區實際情況制定專門的工作方案，幫助社區有針對性地解決“軟件”和“硬件”問題。
其中，針對“軟件”問題，該局工作人員協助社區完善應急預案、規范審批流程。截至目前，該局已督促指導社區制定應急管理清單、指引、制度、流程圖等20余項。針對“硬件”問題，該局通過統籌資源、優化配置，實現應急場所設施標準化、物資管理精細化。目前，社區物資存放混亂、物資管理不規范等問題已得到系統性整治。
下沙社區是受益者之一。此前，該社區存在應急管理制度流程不健全的問題，物業服務企業工作人員、居民不知道如何避險、去哪里避險。得知該情況后，大鵬新區應急管理局工作人員幫助社區修訂相關規章20余項，并同步完成應急值班室、應急物資裝備倉庫等場所修繕改造工作。
目前，在該社區，突發事件處置流程圖被張貼在社區公示欄顯眼位置，社區居委會辦公區域公示社區應急管理工作主要負責人、分管負責人和應急管理人員名單、聯系方式等信息。下沙社區居委會安全主任莫汝海表示：“每項工作都有章可循，突發事件處置流程一目了然，我們的工作有了抓手，居民更有安全感了?！?/p>
構建“一張網”儲備布局
大鵬新區轄區面積大、居民區分散，應急物資運送耗時久，偏遠地區應急物資配送難，怎么辦？
為形成“30分鐘調撥圈”、深化“新區—街道—社區”三級聯防聯控應急管理體系，大鵬新區應急管理局構建“1＋3＋n”應急救援物資儲備保障網絡，即以1個綜合應急物資倉庫為主基地，以葵涌、大鵬、南澳等3個街道級應急物資倉庫為分基地，以18個社區前置儲備點為子基地，構成分級儲備、快速調度的立體化保障體系，形成“一張網”的儲備格局。
綜合應急物資倉庫位于葵涌奔康工業區，距離旅游景區30多公里。旅游旺季，葵涌高速路口往大鵬方向、各旅游景區易出現長時間擁堵。發生突發事件時，常造成應急物資無法第一時間送達救援隊伍，從而延誤最佳救援時機。
根據此實際情況，大鵬新區應急管理局遵循“交通便利、調運快捷、儲存安全、保障高效”原則，設立綜合應急物資倉庫。
“這是龍吸水抽水設備。它一小時能抽干兩個標準泳池的水，已調試完畢，隨時待命?！痹诰C合應急物資倉庫，管理員介紹。該倉庫重點儲備了784件（套）現場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業處置類物資，其中包括空氣呼吸器、便攜式均光燈、消防水炮、機動鏈鋸、水上救援飛翼等。
與此同時，大鵬新區持續提升街道級應急物資倉庫、社區前置儲備點的儲備能力。
在應對臺風“韋帕”期間，大鵬新區應急管理局依托已建成的社區前置儲備點，開展防汛物資下沉專項行動，按照“實戰導向、按需配置”原則向街道級應急物資倉庫、社區前置儲備點前置沙袋、雨衣、雨鞋、手套等防汛物資6000件。
在葵豐社區前置儲備點，《物資儲備一覽表》被貼在倉庫門口，上面清晰標注著物資名稱、數量、用途等關鍵信息；倉庫內，藍色貨架按編號排列……
在應對臺風“樺加沙”期間，葵豐社區前置儲備點工作人員迅速啟用倉庫中的防水沙袋、應急照明燈、便攜式抽水泵等防汛物資，對低洼地段居民樓進行重點防護。
“過去，應急物資從區里運到社區，尤其是偏遠社區，往往需要數小時?！笨可鐓^工作人員廖嘉亮表示，“如今，我們每年投入不少于2萬元用于采購和儲備應急物資。只要社區居民有需要，我們就能從最近的儲備點調撥運送應急救災物資，大幅縮短了救援時間。”
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