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各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，按照國家和我省關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的有關(guān)部署，現(xiàn)就規(guī)范全省危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，提出以下要求，請督促、指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行。

一、明確雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的

（一）進(jìn)一步規(guī)范全省危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險管理和隱患排查治理體系建設(shè)，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二、確定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)范圍

（二）本通知適用于全省范圍內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)的風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和隱患排查治理。其中，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本通知的基本要求，全面開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)：

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；

2.有固定儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)；

3.取得危險化學(xué)品安全使用許可證或構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的化工企業(yè)；

4.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)；

其他化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等可參照本通知要求開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

三、規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序

（三）雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備

企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的需要，制定風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作方案、工作程序、管理辦法等相關(guān)工作制度，全面推動實施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。開展風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理工作前，需做好必要的人員準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。

（四）人員技術(shù)準(zhǔn)備

開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，企業(yè)應(yīng)做到全員參與、全流程覆蓋，應(yīng)根據(jù)評估人員的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗，有針對性地開展風(fēng)險管控知識培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營和使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師參與。風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理以企業(yè)自主開展為主。技術(shù)力量不足或危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗欠缺的企業(yè)可聘請有經(jīng)驗的化工專家或第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，但最終應(yīng)由企業(yè)自行組織開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。企業(yè)要充分運(yùn)用信息化手段，開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作?？山柚斑|寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺”（網(wǎng)址：遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站）通過風(fēng)險管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）錄入風(fēng)險辨識信息，借助平臺推薦的危險性分析評價法（lec）或風(fēng)險矩陣法（l?s）對風(fēng)險實施分級，并形成風(fēng)險管控清單。企業(yè)要應(yīng)用“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺”中的隱患排查治理模塊，全過程記錄報告隱患排查治理情況。

（五）風(fēng)險分級管控和隱患排查治理基本步驟

在企業(yè)的統(tǒng)一組織下，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、工程、采購等責(zé)任部門以及基層崗位，按照職責(zé)分工，開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。按照程序，劃分辨識評估范圍和對象，選用適當(dāng)?shù)谋孀R評估方法，開展風(fēng)險辨識評估，確定風(fēng)險等級，整理形成風(fēng)險辨識評估清單，編制重大風(fēng)險清單，繪制風(fēng)險分布電子圖，制訂風(fēng)險管控措施并組織實施，及時將風(fēng)險進(jìn)行告知或警示，持續(xù)改進(jìn)，形成閉環(huán)管理。建立完善隱患排查治理體系，推動全員參與排查隱患，實施嚴(yán)格的隱患治理方案，確保隱患得到及時治理。

四、推動企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

（六）確定辨識范圍，科學(xué)劃分單元

企業(yè)安全風(fēng)險辨識的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋項目設(shè)計、施工作業(yè)、生產(chǎn)運(yùn)行、檢維修、廢棄處置等全過程。根據(jù)企業(yè)功能分區(qū)或作業(yè)場所、工藝、設(shè)施的不同，科學(xué)劃分辨識單元，內(nèi)容包括廠址、總圖運(yùn)輸、建構(gòu)筑物、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、物料、作業(yè)人員與活動、作業(yè)環(huán)境和安全管理等。然后逐個單元分別進(jìn)行辨識，對每個單元針對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境缺陷、作業(yè)方法缺陷進(jìn)行一一梳理和確認(rèn)，開展危險源識別。

表1 企業(yè)安全風(fēng)險辨識范圍和對象示例

表1列舉了安全風(fēng)險辨識評估一般應(yīng)包括的風(fēng)險辨識范圍和對象，企業(yè)可根據(jù)自身行業(yè)特點，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善。危險化學(xué)品企業(yè)也可依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）劃分辨識單元，包括安全基礎(chǔ)管理、區(qū)域位置和總圖布置、工藝、設(shè)備、 電氣系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、危險化學(xué)品管理、儲運(yùn)系統(tǒng)、公用工程、消防系統(tǒng)等10個單元。煙花爆竹企業(yè)可參照《煙花爆竹企業(yè)安全評價規(guī)范》（aq4113-2008）劃分辨識單元。

（七）風(fēng)險辨識內(nèi)容

風(fēng)險辨識時，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（gb/t13861）的規(guī)定，對生產(chǎn)過程中潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進(jìn)行辨識，充分考慮危害的根源和性質(zhì)?？蓞⒄铡镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》(gb6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定危險因素造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等。危害因素引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財產(chǎn)損失、停工、違法、環(huán)境污染等。要全面綜合考慮，包括正常、異常、緊急“三種狀態(tài)”下的風(fēng)險，以及過去、現(xiàn)在和將來“三種時態(tài)”的安全風(fēng)險。

（八）危害因素辨識和分析方法

企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，選用工作前安全分析（jsa）、危險與可操作性分析（hazop）、安全檢查表法（scl）、作業(yè)危害分析法（jha）等方法風(fēng)險辨識方法，通過現(xiàn)場觀察、查閱資料、座談討論等多種途徑，組織全體員工參與辨識分析與作業(yè)活動有關(guān)的所有危險因素。

（1）工作前安全分析（jsa）：是指事先或定期對某項工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險的方法。

（2）危險和可操作性分析法（hazop）：針對工藝設(shè)計和工藝過程中的危險源，在項目研究和技術(shù)開發(fā)、項目批準(zhǔn)前的評估、設(shè)計階段、在役裝置運(yùn)行、在役裝置涉及到工藝設(shè)備技術(shù)變更、裝置停用等階段，對工藝流程、工藝操作過程中的工藝危害進(jìn)行分析，對工藝安全問題用檢查表、故障假設(shè)等方法進(jìn)行風(fēng)險識別。

（3）工作危害分析法（jha）：是指通過對工作過程的逐步分析，找出其有危險的工作步驟，進(jìn)行控制和預(yù)防。適合于對作業(yè)活動中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析。

（4）安全檢查表（scl）：確定檢查項目，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按順序編制檢查表，對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進(jìn)行判別檢查。

本通知以作業(yè)危害分析法（jha）和安全檢查表法（scl）為例，介紹具體應(yīng)用方法（見附件1）。

（九）風(fēng)險評估

為滿足風(fēng)險分級的需要，評估方法可以選用危險性預(yù)分析法（pha）、故障類型及影響分析法（fmea）、風(fēng)險矩陣法（l?s）、作業(yè)條件危險性分析（lec）、危險度評價法等定量評估方法。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行研究論證，確定適用的風(fēng)險評估方法。必要時，宜根據(jù)評估方法的特點，選用幾種評估方法對同一評估對象進(jìn)行評估，互相補(bǔ)充、分析綜合、相互驗證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

本通知以風(fēng)險矩陣法（l?s）和作業(yè)條件危險性分析（lec）為例，介紹具體應(yīng)用方法（見附件2）。

（十）風(fēng)險分級

1.基本原則。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為4級：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

a級：重大風(fēng)險/紅色風(fēng)險，評估屬不可容許的危險；必須建立管控檔案，明確不可容許的危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施，并制定應(yīng)急措施；當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時，應(yīng)暫停作業(yè)。

b級：較大風(fēng)險/橙色風(fēng)險，評估屬高度危險；必須建立管控檔案，明確高度危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施；當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時，應(yīng)采取應(yīng)急措施。

c級：一般風(fēng)險/黃色風(fēng)險，評估屬中度危險；必須明確中度危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。

d級：低風(fēng)險/藍(lán)色風(fēng)險，評估屬輕度危險和可容許的危險；需要跟蹤監(jiān)控，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。

2.安全風(fēng)險等級整合。企業(yè)在風(fēng)險分級過程中，應(yīng)將紅橙黃藍(lán)四種顏色表示的安全風(fēng)險等級與風(fēng)險評估方法中的風(fēng)險嚴(yán)重程度進(jìn)行整合，以便于統(tǒng)一衡量尺度。當(dāng)使用風(fēng)險矩陣法（l?s）及作業(yè)條件危險性分析（lec）的分析評價方法時，安全風(fēng)險等級與風(fēng)險評估方法的整合方式如表2所示。

表2 安全風(fēng)險等級整合舉例

（十一）建立安全風(fēng)險清單、數(shù)據(jù)庫

在進(jìn)行安全風(fēng)險辨識、確定安全風(fēng)險等級后，企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險清單，如表3所示。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全風(fēng)險清單應(yīng)至少標(biāo)明風(fēng)險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、危險源、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級。重大安全風(fēng)險記錄應(yīng)對重大安全風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)說明，包括存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等。

表3 企業(yè)安全風(fēng)險辨識清單示例

（十二）繪制風(fēng)險分布圖

企業(yè)要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險等級分布圖。各車間對辨識、確認(rèn)的各單元安全等級的風(fēng)險點（單元）應(yīng)繪制安全風(fēng)險等級分布電子圖，在此基礎(chǔ)上公司應(yīng)繪制全廠性的安全風(fēng)險等級分布電子圖。電子圖可在車間和廠區(qū)平面布置圖的基礎(chǔ)上以電子版的形式繪制。如技術(shù)可行，企業(yè)可用空間立體布置圖進(jìn)行標(biāo)示，用信息化手段標(biāo)示出企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級。對重要區(qū)域或單元，可根據(jù)風(fēng)險管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險分布圖。對動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等難以在平面布置圖中標(biāo)示的，利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，繪制作業(yè)安全風(fēng)險比較圖。

（十三）風(fēng)險控制

1.企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，結(jié)合安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。在選擇風(fēng)險控制措施時，應(yīng)考慮可行性和可靠性、先進(jìn)性和安全性、經(jīng)濟(jì)合理性，確認(rèn)是否足以把風(fēng)險控制在可容許的范圍，確認(rèn)采取的控制措施是否產(chǎn)生新的風(fēng)險。

2.常用風(fēng)險控制方法

（1）制度措施。用于控制該風(fēng)險的管理制度、管理程序、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程等制度措施。

（2）技術(shù)措施。采用監(jiān)測預(yù)警、自動化控制，緊急避險、自救互救等信息化、自動化安全生產(chǎn)技術(shù)，以及用于降低風(fēng)險的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。如危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，危險貨物運(yùn)輸車輛防碰撞系統(tǒng)等。

（3）工程措施。風(fēng)險防控所采用的消除、隔離、防護(hù)等用于提升本質(zhì)安全性和消除事故隱患的措施和手段。如重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程、危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全水平提升工程及事故隱患治理項目等。

（4）管理措施。用于防控非常規(guī)作業(yè)、變更管理、承包商等活動風(fēng)險而采取的教育培訓(xùn)、作業(yè)許可、目視化管理、上鎖掛牌、履職能力評估、監(jiān)督檢查、專項審核及勞動防護(hù)用品配備使用等管理措施，要明確措施實施的主管部門、配合部門及相關(guān)要求。如監(jiān)督檢查要制定計劃，明確責(zé)任部門和檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次等要求。

（5）應(yīng)急措施。是指在風(fēng)險失控且導(dǎo)致突發(fā)事件時，報告的程序、現(xiàn)場處置方法及專項應(yīng)急預(yù)案等，要與企業(yè)現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案銜接。

3.涉及“兩重點一重大”安全風(fēng)險管控重點要求

對存在的重大風(fēng)險及危險化學(xué)品重大危險源，應(yīng)強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況，按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。

涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的應(yīng)依據(jù)《重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》采取相應(yīng)的安全管控措施，確定應(yīng)急處置方法。

涉及重點監(jiān)管危險化工工藝應(yīng)按照《重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》的要求，對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)。

4.建立風(fēng)險管控清單

各級單位要根據(jù)最終分析評價記錄結(jié)果，建立《風(fēng)險分級管控清單》（參見表4），由本級主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布。

表4重大安全風(fēng)險及其控制措施清單示例

（十四）安全風(fēng)險公告警示與培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)建立完善安全風(fēng)險公告制度，定期公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點單元、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施等。對存在重大安全風(fēng)險和重大危險源的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。對存在黃色安全風(fēng)險以上的崗位應(yīng)設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容，實行安全目視化警示告知。安全風(fēng)險公告欄或安全警示牌中使用的圖形、圖例可參照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（gb2894-2008）、《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（gbz158-2003）、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（dbz/t203-2007）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。要定期有針對性地對員工開展安全風(fēng)險管控知識教育和培訓(xùn)，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況，熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險及所應(yīng)采取的防范、控制措施，提高員工預(yù)防風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險的能力。

（十五）持續(xù)改進(jìn)，及時更新安全風(fēng)險信息

企業(yè)要高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。常規(guī)安全風(fēng)險辨識、評估工作每年應(yīng)進(jìn)行一次，每季度應(yīng)對風(fēng)險控制結(jié)果進(jìn)行一次檢查，臨時性的作業(yè)活動，應(yīng)在每次作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險辨識評估。當(dāng)下列情形發(fā)生時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險的辨識、評估、分級，制定新的管控措施。

（1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；

（2）工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生變更；

（3）新建、改建、擴(kuò)建、技改項目；

（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或職業(yè)危害事件；

（5）組織機(jī)構(gòu)、管理體系發(fā)生重大調(diào)整。

（十六）風(fēng)險報告

企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，按照上述基本步驟實施風(fēng)險管控，定期匯總本單位風(fēng)險辨識、評估、分級、管控有關(guān)情況，并形成書面報告，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字。風(fēng)險辨識、評估和管控報告的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個方面：企業(yè)概況；作業(yè)活動表；危險源；潛在事故類別及后果；風(fēng)險等級；現(xiàn)有風(fēng)險控制措施；應(yīng)急處置方法；根據(jù)評估結(jié)果所采取的措施；評估人員、審核人員、日期等。

五、監(jiān)督企業(yè)建立完善隱患排查治理體系

（十七）加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)識別出的安全風(fēng)險，進(jìn)行綜合分析，參照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）規(guī)定的程序、內(nèi)容和要求，開展隱患排查治理工作。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理“四個清單”，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)應(yīng)按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定排查治理重大事故隱患。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報告。

（十八）分析隱患產(chǎn)生的原因，持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保隱患得到及時治理，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的隱患，進(jìn)行分析、評估，從制度、管理、人員、技術(shù)、環(huán)境等層面深層次分析隱患產(chǎn)生的原因和本質(zhì)，找出規(guī)律，制定對策。隱患的根源在于風(fēng)險，要從源頭上杜絕產(chǎn)生同類隱患的可能，管控風(fēng)險、降低風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)，真正實現(xiàn)關(guān)口前移，實現(xiàn)“預(yù)防為主”。

六、加強(qiáng)對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督管理

（十九）高度重視，全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點和規(guī)律，實施風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移的重要舉措，對全面遏制重特大事故具有十分重要的意義。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，指導(dǎo)推動轄區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險分級管控，建立完善隱患排查治理體系，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深入開展。

（二十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化示范帶動

各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施，以及隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險和事故隱患，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。各地要積極探索總結(jié)有效做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化示范帶動，促進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深入開展。

（二十一）科學(xué)實用，提高工作質(zhì)量

各企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動緊密結(jié)合，與現(xiàn)有安全管理制度進(jìn)行對接，與深化hse管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)融合，適應(yīng)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，提高科學(xué)性、實用性，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。各地要采取措施，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，通過落實責(zé)任、完善制度、健全管理，實現(xiàn)企業(yè)重點防控風(fēng)險全過程、動態(tài)化管理，提高雙控機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量，堅決防止搞形式、走過場。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得實效

各地區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎懲，對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報批評、督促整改，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得實效，有效遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)重特大事故發(fā)生。

遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年8月31日