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第一篇 乘勢而為 奮力實現(xiàn)全面建成小康社會目標

“十三五”時期是貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進實現(xiàn)廣西“兩個建成”目標的關鍵時期，是我市建成現(xiàn)代生態(tài)濱海城市、實現(xiàn)發(fā)展新跨越的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝階段。必須深刻認識發(fā)展的基礎和面臨的新形勢，準確把握發(fā)展的階段特征，充分利用好重大戰(zhàn)略機遇，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)新的更大跨越。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和風險挑戰(zhàn)，市委、市政府團結(jié)帶領全市人民大力弘揚“自強實干、融和共贏”的新時期欽州精神，深入實施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強科教、惠民生”發(fā)展方略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，綜合競爭力大幅提升，實現(xiàn)了新一輪跨越。

——經(jīng)濟總量躍上新臺階。7個主要指標實現(xiàn)翻番，其中，gdp、財政收入、固定資產(chǎn)投資、港口吞吐量實現(xiàn)翻一番，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口總額、集裝箱吞吐量實現(xiàn)翻兩番，人均gdp跨上5000美元臺階。

——千百億產(chǎn)業(yè)集聚效應增強。中石油一期等重大產(chǎn)業(yè)項目全面投產(chǎn)，成功引進建設國投燃煤電廠二期、中船大型海工修造及保障基地等龍頭項目，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值五年增五倍，全市億元以上企業(yè)新增148家、達到198家。

——億噸大港目標基本實現(xiàn)。港口吞吐能力五年新增5800萬噸，集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居北部灣港首位，建成運營三條高速鐵路和兩條高速公路，邁入高鐵時代，北部灣沿海綜合交通樞紐和集裝箱干線港地位進一步確立。

——城市形象和功能顯著提升。濱海新城全面建設并初具雛形，“一環(huán)六橫六縱七通道”主干路網(wǎng)框架形成，建成了林湖公園等14個城市公園，成功創(chuàng)建自治區(qū)和國家園林城市，獲批國家“智慧城市”試點，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大至89.6平方公里。

——開放創(chuàng)新凸顯特色優(yōu)勢。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得國家批準設立并全面啟動建設，欽州保稅港區(qū)全面封關運營，以欽州為核心的中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面申報建設，率先開展了外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境人民幣貸款等跨境金融業(yè)務，行政審批、投融資等重點領域改革走在全區(qū)前列。

——社會民生持續(xù)改善。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，北部灣大學一期、千年古陶城一期、老年大學等重大民生工程建成投入使用，廣西北部灣博物館開工建設，第十二屆全區(qū)運動會及第十三屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦，全民基本醫(yī)保制度框架全面建成，119個貧困村扶貧開發(fā)整村推進任務圓滿完成，城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長9.5%、13.4%。

——生態(tài)文明建設扎實推進。茅尾海獲批為國家海洋公園，完成節(jié)能減排降碳目標任務，森林覆蓋率累計提高1.8個百分點、達到53%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。

專欄1 “十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況

“十三五”時期，我市既要把握大有可為的重大機遇，也要有效應對經(jīng)濟新常態(tài)的各種風險挑戰(zhàn)，肩負起加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設進程加快，中央賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶的戰(zhàn)略定位，有利于欽州發(fā)揮區(qū)位、港口、交通、平臺等綜合優(yōu)勢，在面向東盟的國際區(qū)域合作中發(fā)揮更加重要的作用。國家正在推進環(huán)北部灣城市群建設，自治區(qū)實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略和打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，北部灣經(jīng)濟區(qū)作為沿海增長新一極在全國、全區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，欽州作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心，有利于進一步吸引資本、技術、人才等發(fā)展要素資源加速集聚。我市作為后發(fā)地區(qū)，“十三五”時期將進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面提速的階段，發(fā)展的潛力巨大。

同時，必須清醒地認識到，我市欠發(fā)達的基本市情仍然沒有根本改變，發(fā)展進程中仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展基礎相對薄弱，人均gdp低于全國、全區(qū)平均水平，與全面建成小康社會目標要求差距較大；對外開放的大格局尚未真正形成，國家級開放平臺輻射帶動效應不強，開放的競爭優(yōu)勢還不夠明顯；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)化率低于全國、全區(qū)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群還未真正形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，綜合效益不高；港口物流成本較高，疏港體系尚未完善，大通道效應不明顯，區(qū)位交通優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；體制機制不夠健全，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻較弱；教育、醫(yī)療、文化、城鄉(xiāng)基礎設施等領域存在“短板”，基本公共服務水平有待提高，與群眾期待有較大差距等。特別是，在新常態(tài)下，我市作為后發(fā)展地區(qū)，面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力更大，保持較高經(jīng)濟增長速度的難度增加，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務艱巨繁重。必須準確把握市情，堅守自身特色，保持發(fā)展定力，始終把發(fā)展作為第一要務，主動全面適應發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立機遇意識、危機意識和趕超意識，奮發(fā)圖強，大膽先行先試，走出一條新時期具有欽州特色的崛起之路，努力實現(xiàn)強市富民。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞中央賦予廣西的“三大定位”和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，大力實施“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，建通道、擴總量、提質(zhì)量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶港、區(qū)域性國際合作新高地，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)“十年巨變”目標。

第三章 基本原則

實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，必須牢牢把握中央提出的堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導六個原則，結(jié)合欽州實際，做到“五個結(jié)合”：

——開放引領與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。堅持開放發(fā)展，提升開放平臺引領功能，擴大開放先行先試，深度融入“一帶一路”等區(qū)域開放合作格局，爭創(chuàng)新一輪發(fā)展競爭優(yōu)勢。加大體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、管理、人才等領域創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能和新增長點，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。

——擴大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合。保持一個高于全國、全區(qū)平均水平的增長速度，實現(xiàn)總量翻番目標，做大經(jīng)濟總量。在擴大總量的同時，堅持科學發(fā)展，把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益放在更加突出位置，加快促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——資源集約與綠色生態(tài)相結(jié)合。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，健全生態(tài)文明制度，保護和利用好自然生態(tài)資源，提高資源能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

——整體提升與重點突破相結(jié)合。立足全市發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢、凸顯特色，重點推進開放、港口、產(chǎn)業(yè)、城市等核心支撐領域率先發(fā)展、突破發(fā)展，以點帶面，帶動各領域同步發(fā)展。

——加快發(fā)展與成果共享相結(jié)合。把加快發(fā)展作為解決民生問題的根本之策，千方百計加快發(fā)展，為擴大就業(yè)、增加財力、提高收入提供經(jīng)濟源泉。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重社會建設，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓人民群眾得到實惠，感受到發(fā)展的成果。

第四章 發(fā)展目標

“十三五”時期，要在全區(qū)開放發(fā)展格局中提檔進位、奮力爭先，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會目標。

——經(jīng)濟總量質(zhì)量效益再上新臺階。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，總量力爭突破2000億元，比2010年翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破5.7萬元。財政收入突破300億元，一般公共預算收入突破100億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比2010年翻三番，力爭突破4000億元。固定資產(chǎn)投資五年累計完成6500億元。經(jīng)濟總量在全區(qū)進位靠前，經(jīng)濟效益同步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得更大進展。

——“一帶一路”有機銜接重要門戶港地位確立。爭取國家批準設立中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)并建成為核心區(qū)，區(qū)域性國際航運中心和北部灣集裝箱干線港基本建成，連接東盟與西南中南地區(qū)的通道樞紐作用進一步增強，港口物流、集裝箱業(yè)務加速集聚發(fā)展，現(xiàn)代航運服務體系基本建立。到2020年，港口吞吐能力達到2億噸，集裝箱吞吐能力達到800萬標箱；港口吞吐量力爭達到1.5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到500萬標箱。

——區(qū)域性國際合作新高地基本形成。中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡欽州基地建成，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)等開放平臺體制機制進一步完善，與東盟國家合作的窗口作用增強，成為中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版先行試驗區(qū)，全方位開放型經(jīng)濟發(fā)展格局形成。到2020年，進出口總額突破100億美元。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，大型臨港工業(yè)支柱作用凸顯，石化、修造船等一批具有全國或區(qū)域性影響的重要產(chǎn)業(yè)基地加快打造，培育形成10個左右高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以港航物流為核心的現(xiàn)代服務業(yè)加快集聚，成為北部灣沿海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)。到2020年，臨港工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重60%以上，服務業(yè)比重提高到40%。

——現(xiàn)代濱海城市形象全面彰顯。港城、產(chǎn)城、學城融合進程加快，國家生態(tài)園林城市和智慧城市成功創(chuàng)建，中國最美內(nèi)海城市品牌加快打造，濱海新城建成區(qū)面積15平方公里、人口15萬，中心城區(qū)集聚輻射效應增強，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提高，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭達到120平方公里、人口達到90萬，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分別比2010年翻兩番、比2015年翻一番，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.39萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.87萬元，分別年均增長10%、14%，高于全國、全區(qū)平均水平。社會消費品零售總額年均增長9%，達到510億元。基本公共服務均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)社會保障體系更加完善，實現(xiàn)20.63萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，發(fā)展成果更加惠及百姓。

——體制機制更有活力。全面深化改革、法治欽州建設深入推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，法治政府基本建成，創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，市場體系更加健全，形成以三區(qū)統(tǒng)籌為核心、與自貿(mào)區(qū)相適應的先行先試體制機制，在自貿(mào)區(qū)基礎上開展更大力度的探索創(chuàng)新，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，社會充滿活力和創(chuàng)造力。

——生態(tài)欽州品牌打響。生態(tài)經(jīng)濟體系形成規(guī)模，綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式進一步普及，生態(tài)保護建設和環(huán)境治理加強，城市空氣質(zhì)量達標率達到90%以上，主要江河流域水質(zhì)基本消除劣五類及黑臭水體，森林覆蓋率53.7%，節(jié)能減排降碳約束性目標任務全面完成，爭創(chuàng)國家森林城市和全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)欽州建設成果顯著。

專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

充分利用國家級平臺政策資源，深度融入 “一帶一路”、東盟國際大通道和西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點建設進程，實施更加積極主動的開放發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌對內(nèi)合作和對外開放，培育競爭新優(yōu)勢，形成更有活力的高水平開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)筑面向國內(nèi)國際的開放合作新格局，以開放促創(chuàng)新、促合作、促發(fā)展。

第五章 發(fā)揮平臺核心引擎作用

第一節(jié) 規(guī)劃建設中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)

一、自貿(mào)區(qū)基礎平臺

近期重點以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三個國家級平臺為基礎，爭取國家批準設立中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)。今后根據(jù)實際情況，將自貿(mào)區(qū)逐步拓展至其他特定區(qū)域。

二、特色功能定位

突出“兩國雙園”、保稅港區(qū)等制度優(yōu)勢，以面向東盟為主，重點探索在投資和貿(mào)易便利化、金融跨境合作和監(jiān)管等領域的制度創(chuàng)新，重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、裝備制造、信息服務、跨境金融、高新技術等高端現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，形成與國際對接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

三、先行先試突破重點

貿(mào)易便利化方面重點圍繞促進與東盟貿(mào)易便利化和平衡化，爭取賦予設立指定進口口岸或加工場所、以人民幣計價和結(jié)算的大宗商品交易中心和期貨交易中心、跨境電子商務平臺、離岸貿(mào)易平臺等政策，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度和貿(mào)易發(fā)展形態(tài)。投資便利化方面重點開展外商投資體制改革，爭取支持擴大海洋工程裝備、汽車制造、船舶制造等制造業(yè)和商貿(mào)、金融、航運、商務服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，探索建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。金融創(chuàng)新合作方面重點推進設立境內(nèi)外各類金融機構(gòu)，擴大人民幣跨境自由流動，培育面向東盟的離岸金融等跨境金融業(yè)務。

四、管理體制改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌整合中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三個片區(qū)行政管理職能，設立自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，構(gòu)建“三區(qū)合一”的管理運行架構(gòu)。圍繞國家開放新戰(zhàn)略，在自貿(mào)區(qū)的基礎上探索開展更大力度的開放制度創(chuàng)新。經(jīng)過3—5年的建設發(fā)展，形成與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的制度框架，營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版先行試驗區(qū)，成為中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)面向東盟先行先試的核心示范區(qū)。

第二節(jié) 擴大中馬“兩國雙園”示范帶動效應

圍繞打造“先進制造基地、信息智慧走廊、文化生態(tài)新城、合作交流窗口”，進一步完善“兩國雙園”架構(gòu)，創(chuàng)新健全中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制，提升園區(qū)綜合服務功能，構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，努力建設具有多種優(yōu)勢功能的新一代國際化創(chuàng)新型園區(qū)，加快形成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、科技教育和人才資源富集區(qū)、國際合作和自由貿(mào)易試驗區(qū)。2020年，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到300億元，成為中國—東盟合作示范區(qū)和中馬兩國投資合作的旗艦項目。

一、國際產(chǎn)業(yè)合作

深化國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作對接，推進中馬兩國共建國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，重點發(fā)展生物技術和新醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保、高端裝備與智能制造、互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術、北斗衛(wèi)星應用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有新興產(chǎn)業(yè)特征的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。以“兩國雙園”平臺為依托，推動中國技術產(chǎn)品“走出去”。以燕窩、清真食品、棕櫚油深加工為重點，引進馬來西亞等東盟國家的優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，打造東盟特色食品加工集散基地。

二、跨境服務業(yè)集聚

重點發(fā)展以跨境金融、跨境電商為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，形成跨境高端服務產(chǎn)業(yè)鏈。以金融國際化為重點，推進跨境金融服務中心建設，打通“兩國雙園”人民幣流通渠道。開展外資股權(quán)投資類企業(yè)試點，爭取引進設立外商獨資、中外合資的金融機構(gòu)。爭取建設跨境電子商務示范區(qū)，培育發(fā)展跨境電子商務。

三、產(chǎn)城融合配套體系

建設主干路網(wǎng)、農(nóng)民安置房、公租房、標準廠房等產(chǎn)城配套基礎設施項目，完善水、電、氣、綠化景觀設施，建成寫字樓、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、智慧加工園、科技園、國際合作學校、職教實訓基地等功能性服務項目。到2020年，全面完成一期基礎設施建設。

四、“兩國雙園”機制創(chuàng)新

建立中馬“兩國雙園”聯(lián)合招商機制，突出引進龍頭商、先導商和集成商。完善園區(qū)治理體系，建立法定機構(gòu)管理體制和模式。開展產(chǎn)品認證、標準互認、產(chǎn)業(yè)互動、港口互通等領域創(chuàng)新探索。探索在人才、教育等領域開展面向東盟的合作，努力建設中國—東盟人才特區(qū)。健全市園一體化體制，深化園區(qū)與周邊地區(qū)的發(fā)展對接。到2020年，建設成為自治區(qū)改革創(chuàng)新先行園區(qū)，形成與“兩國雙園”相適應的國際化體制機制。

第三節(jié)提升欽州保稅港區(qū)開放核心平臺功能

圍繞打造中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心港區(qū)，以功能開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合為主

線，全面拓展提升欽州保稅港區(qū)功能，建設成為環(huán)北部灣集裝箱干線港，西南汽車、酒類進口交易和國際商品進口集散基地，西南通用航空交付中心和跨境電商示范區(qū)。

一、特色業(yè)務拓展

依托保稅港區(qū)、整車進口口岸等政策優(yōu)勢，重點發(fā)展汽車進出口、跨境電商及國際商品直銷、通用航空產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易、加工貿(mào)易、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)配送及集拼、金融等業(yè)務。引進培育一批港口物流運營商，拓展國際集裝箱為主的中轉(zhuǎn)儲運、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購配送等港口物流功能，擴大原油等大宗商品交易，建設內(nèi)外貿(mào)一體化的冷鏈交易市場，壯大保稅物流。完善整車進口口岸綜合配套服務體系，擴大汽車貿(mào)易展示業(yè)務。加快發(fā)展進境商品直銷等業(yè)務，爭取跨境電子商務試點政策，打造“跨境貿(mào)易+線上集成+線下體驗+綜合服務”一體化模式。積極發(fā)展加工貿(mào)易。培育通用航空產(chǎn)業(yè)，開展通用航空交付、展示、交易、拆解、飛行培訓、零配件及檢測維修、航空旅游等業(yè)務，打造中國—東盟通用航空器主要交易口岸和航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)新特色金融業(yè)務，引進金融租賃公司設立專業(yè)子公司，建設區(qū)域性融資租賃集聚區(qū)。

二、體制機制創(chuàng)新

探索實施“一線放開”、“二線安全高效管住”等口岸通關監(jiān)管服務模式。創(chuàng)新航運制度與運作模式，實行內(nèi)外貿(mào)碼頭資源共享與同港同船作業(yè)，爭取國際船舶保稅登記、啟運港退稅等試點政策。推進區(qū)內(nèi)外互動，實現(xiàn)欽州保稅港區(qū)與周邊區(qū)域在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、口岸通關便利等方面的一體化。創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)的政策和機制。探索土地出讓、租賃及集約開發(fā)利用新機制。

三、基礎設施建設

建成欽州保稅港區(qū)二三期路網(wǎng)及給排水設施、標準廠房及倉儲項目，建設完善商業(yè)、商務、醫(yī)療、教育、文化、居住等生活配套設施。推進大欖坪南作業(yè)區(qū)6—8#和北1—3#泊位對外開放。

第四節(jié) 推進欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級發(fā)展

重點推進大欖坪區(qū)域整體開發(fā)，引進國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，大力發(fā)展國際貿(mào)易及港航物流、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，爭取布局建設跨境、跨省區(qū)合作園區(qū)，成為國際大型臨港產(chǎn)業(yè)合作重要基地。開展欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)，爭取獲得國家批準。推進與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)等國家級開放平臺互動發(fā)展，形成一體化發(fā)展格局。

第五節(jié) 加快建設中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡

建立健全港口城市合作機制，設立合作網(wǎng)絡秘書處，增開加密欽州港至東盟國家港口城市的集裝箱班輪航線，全面建成中國—東盟港口物流信息中心和航運服務配套項目，帶動與東盟國家在臨港工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、港口設施建設、航運物流、口岸通關、跨境金融、跨境旅游、城市交流、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的交流合作。力爭經(jīng)過5—10年的努力，基本形成以欽州為基地、覆蓋東盟國家47個主要港口城市的航運物流帶、臨港產(chǎn)業(yè)帶、港口城市聯(lián)盟。

第六章 形成全方位區(qū)域合作格局

第一節(jié) 推進以東盟國家為重點的國際合作

抓住“一帶一路”建設的機遇，更加主動地融入國際多區(qū)域合作，在形成“一帶一路”有機銜接重要門戶中發(fā)揮橋梁樞紐的作用。深化與東盟在港航物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、海洋、旅游、教育、體育、文化、農(nóng)業(yè)等方面的合作，推進中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡、中馬“兩國雙園”等對外開放合作機制建設，帶動形成全方位、多領域的合作新格局。大力拓展與日韓、澳大利亞、新西蘭、印度在港航物流、貿(mào)易、投資等領域的合作，積極開發(fā)“一帶一路”沿線、拉美、非洲等新興市場國家的合作，力爭與歐美在貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域的合作實現(xiàn)突破。鼓勵企業(yè)“走出去”，到東盟國家重點開展能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等境外投資，支持企業(yè)設立海外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡。爭取在欽州設立國際產(chǎn)能合作基地，引導欽州本地企業(yè)利用技術優(yōu)勢生產(chǎn)面向東盟市場的產(chǎn)品，積極承接引進西南中南、東部地區(qū)等企業(yè)設立面向東盟的加工制造基地，重點在化工、建材、機械、建筑等領域開展與東盟國家的對接合作。

第二節(jié) 拓展與西南中南腹地的合作

發(fā)揮欽州處在西南中南與東盟國家間重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，重點打通西南中南連接欽州港的出海鐵路通道、高速公路網(wǎng)，建設內(nèi)陸“無水港”群，強化欽州港與西南中南腹地城市、口岸的聯(lián)動，推動在欽州建設臨海產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)物流園區(qū)，深化物流、制造業(yè)等領域的合作，將欽州打造成為西南中南地區(qū)企業(yè)走向東盟的重要通道和平臺。

第三節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域一體化

積極融入泛珠一體化，以粵港澳為重點加大產(chǎn)業(yè)、港航合作，爭取建設跨省區(qū)合作園區(qū)，主動承接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，加強與周邊國際樞紐港的航運物流合作，積極引進發(fā)達地區(qū)的資金、人才、技術、先進管理經(jīng)驗。深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，加強與西江經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市的交通聯(lián)系，重點加強物流、旅游等領域合作，布局建設一批“無水港”，規(guī)劃建設連接欽州港與西江經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市的鐵路、公路、水路通道，擴大欽州港對區(qū)內(nèi)腹地的輻射，吸引更多貨物從欽州港進出。全面融入北部灣經(jīng)濟區(qū)一體化，加強與首府南寧的發(fā)展對接，推進與北海、防城港的同城化。發(fā)揮好欽臺經(jīng)貿(mào)合作和文化交流平臺的作用，重點拓展與臺灣地區(qū)在農(nóng)業(yè)、港航物流、產(chǎn)業(yè)等領域的合作。

第七章 全面拓展經(jīng)貿(mào)合作

第一節(jié) 提升對外貿(mào)易水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，開拓以東盟國家為重點的國際市場，推動外貿(mào)向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，努力打造外貿(mào)強市。2020年，進出口額達到100億美元，培育進出口額超1億美元的外貿(mào)企業(yè)16家。

一、一般貿(mào)易

重點建設磷酸等出口基地，新創(chuàng)建一批“廣西出口名牌” ，建設完善外貿(mào)公共服務平臺，增強我市特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢。擴大高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口比重，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步擴大原油、煤炭、礦石、大豆、糧食、原木等資源性大宗商品進口，爭取設立特殊商品指定進口口岸，爭取建設國家級進口貿(mào)易促進示范區(qū)，擴大原材料、機械、家電、電子元件等行業(yè)中間產(chǎn)品進口，促進東盟等地區(qū)的水果、蔬菜、中藥材等一般消費品進口，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。依托欽州保稅港區(qū)等平臺，培育發(fā)展高檔消費品、電子信息產(chǎn)品等貿(mào)易平臺。支持建設檢測認證中心等貿(mào)易公共服務平臺。

二、加工貿(mào)易

深入實施“加工貿(mào)易倍增計劃”，建設加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，鞏固提升紡織服裝等傳統(tǒng)勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，重點承接發(fā)展電子信息、機電設備等高新技術加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造加工貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)集群。以珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)為重點，引進帶動能力強的行業(yè)龍頭、輻射范圍廣的配套產(chǎn)業(yè)及知名度高的臺資、港資加工貿(mào)易企業(yè)。培育一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入和自有品牌創(chuàng)建，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。在欽州保稅港區(qū)后方規(guī)劃建設加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造北部灣沿海加工貿(mào)易基地。2020年，加工貿(mào)易進出口額達到65億美元。

三、邊境小額貿(mào)易

完善欽州港果子山邊地貿(mào)口岸基礎設施，爭取國家批準欽州港勒溝兩岸列為邊地貿(mào)開放口岸，拓寬邊地貿(mào)口岸開放范圍，建設內(nèi)外貿(mào)一體化的邊貿(mào)專業(yè)市場，實現(xiàn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

四、服務貿(mào)易

重點發(fā)展物流、金融保險、信息服務、旅游等服務貿(mào)易。積極培育物流配送、財務結(jié)算、分銷倉儲等服務外包產(chǎn)業(yè)，爭取引進國際服務外包企業(yè)，設立服務外包基地。

第二節(jié) 擴大國內(nèi)外投資合作

一、國內(nèi)投資合作

創(chuàng)新招商引資機制，建立市場化招商的績效激勵制度，健全小分隊招商機制，創(chuàng)新實行委托招商、代理招商、聯(lián)動招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等措施，開展聘任招商顧問、創(chuàng)建專家智庫、在國內(nèi)重點城市設立招商平臺等工作，拓展招商的資源和網(wǎng)絡。深入實施精準招商，聚焦北京、上海、廣東、福建等重點地區(qū)，圍繞石化、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、商貿(mào)物流等重點行業(yè)，瞄準世界500強、中國100強、央企、行業(yè)龍頭和領軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，引進一批重大龍頭企業(yè)和項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升投資服務的水平。

二、利用外資

進一步拓寬利用外資的領域和方式，更加注重利用外資的質(zhì)量，提高外資在先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施等領域的投資比重。抓住金融、文化、醫(yī)療、教育等服務業(yè)領域向外資擴大開放的機遇，力爭引進一批東盟國家、港澳臺地區(qū)企業(yè)投資。利用cepa在廣西的先行先試政策，爭取港澳地區(qū)企業(yè)擴大對我市的投資。積極爭取利用外國政府貸款和國際金融組織貸款。爭取引進港澳臺地區(qū)企業(yè)和跨國公司在我市設立區(qū)域總部、物流采購中心。落實沿邊金融綜合改革試驗區(qū)政策，創(chuàng)新跨境人民幣投融資模式，積極引導東盟國家投資者使用境外人民幣到欽州直接投資，開拓利用外資的新渠道。健全外商投資促進服務機制，優(yōu)化外商投資環(huán)境。

第八章 深化人文醫(yī)療合作

堅持經(jīng)貿(mào)人文聯(lián)動，以中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡建設為引領，以東盟國家為重點，健全合作交流機制，深化城市間人文交流合作，促進民心相通。

第一節(jié) 密切城市聯(lián)系

鞏固與現(xiàn)有國際友城、姐妹港的聯(lián)系，加強城市間定期友好交流，拓展合作領域，豐富合作內(nèi)涵。積極推動與馬來西亞、緬甸、老撾等國家城市（港口）締結(jié)為國際友城、姐妹港，拓展與澳大利亞、歐洲等地區(qū)的城市合作，開展互訪、互辦論壇、展覽、文化節(jié)等多種形式的文化交流活動，加深城市間友誼與交流合作。

第二節(jié) 擴大文化教育醫(yī)療交流合作

拓展北部灣大學、廣西英華國際職業(yè)學院的對外交流功能，推進與越南、泰國、馬來西亞等東盟國家的高校在合作辦學、互派留學生等領域的合作。爭取在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立面向東盟的教育培訓、人才培養(yǎng)基地。開展與越南等東盟國家城市在農(nóng)業(yè)技術、海洋開發(fā)、氣象、旅游、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等地方性交流活動。積極推進與越南等東盟國家的新聞出版合作。參與中國—東盟醫(yī)療保健合作中心等平臺建設，推進與東盟國家在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)、衛(wèi)生保健等領域的務實合作。

第三篇 外聯(lián)內(nèi)通 建成“一帶一路”有機銜接重要門戶港

發(fā)揮港口的龍頭作用，大力實施四大提升工程，著力建強港口、做優(yōu)服務、暢通通道，加快建成面向東盟、服務西南中南的區(qū)域性國際航運中心和北部灣集裝箱干線港，努力實現(xiàn)從大港向強港邁進，為建成區(qū)域性集裝箱樞紐港奠定堅實的基礎。2020年，基本建成北部灣集裝箱干線港和區(qū)域性國際航運中心，港口吞吐能力達到2億噸，其中，集裝箱吞吐能力800萬標箱；港口吞吐量力爭達到1.5億噸，其中，集裝箱吞吐量力爭達到500萬標箱。

第九章 加快港口基礎設施建設

實施港口設施提升工程，優(yōu)化港口開發(fā)布局，建設一批深水航道和大能力碼頭泊位，推進港口深水化、大型化、專業(yè)化建設，提升港口進出能力，力爭碼頭利用率達到75%以上，通航能力提升到30萬噸級以上。

第一節(jié) 優(yōu)化作業(yè)區(qū)功能布局

重點開發(fā)建設金鼓江、大欖坪、大欖坪南、大環(huán)、三墩等作業(yè)區(qū)，優(yōu)化拓展勒溝、果子山、鷹嶺等作業(yè)區(qū)功能，全面啟動三墩二期擴區(qū)港口作業(yè)區(qū)建設，開展老人沙等港區(qū)規(guī)劃開發(fā)。建設國際郵輪碼頭，爭取成為南海國際郵輪樞紐的重要節(jié)點。

第二節(jié) 提升航道通航等級

建成10萬噸級航道擴建工程、30萬噸級支航道、20萬噸級集裝箱航道、金鼓江航道，全面運營30萬噸級航道，新建成航道81公里。開展勒溝航道整治，啟動亞公山至沙井港區(qū)、亞公山至茅嶺港區(qū)航道工程規(guī)劃。

第三節(jié) 增強碼頭運營能力

“十三五”時期，建設碼頭項目32個，其中集裝箱泊位25個；建成碼頭24個，其中集裝箱泊位14個。建成大環(huán)等一批集裝箱泊位及石化、lng等多用途碼頭，30萬噸級碼頭全面建成運營，推進碼頭集裝箱化改造，新增港口吞吐能力9000萬噸，其中，集裝箱650萬標箱以上。建設三墩作業(yè)區(qū)東側(cè)和大欖坪南作業(yè)區(qū)西南側(cè)防波堤工程。調(diào)整優(yōu)化欽州港19個錨地規(guī)劃。

第四節(jié) 實現(xiàn)港口現(xiàn)代化運營

健全港口建設運營管理機制，理順港口各主體關系。健全港口應急處置和救援機制，建立現(xiàn)代化港口應急保障體系，加強危化貨物安全監(jiān)管。提高船舶引航安全服務水平。優(yōu)化港區(qū)集疏運體系布局和碼頭設計。建立港航專業(yè)技術人員培訓基地，加強港口人才隊伍建設。建設智慧港口，完善港口運營、港區(qū)交通等綜合信息系統(tǒng)，提高港口信息化和智能化水平。

第十章 構(gòu)建暢通便捷的通道體系

實施通道提升工程，推進對外大容量通道建設，完善市域綜合交通網(wǎng)絡，構(gòu)建 “通達便捷、物流欽州”現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系，強化欽州作為西南中南出海大通道和廣西沿海綜合交通主樞紐的地位。

第一節(jié) 建設大能力鐵路網(wǎng)

圍繞打通腹地出海大通道，爭取盡快開工建設欽州至南寧鐵路擴能改造，爭取規(guī)劃建設欽州至玉林、欽州至崇左鐵路，形成連接南寧至昆明、貴陽、長沙鐵路出海通道，提升欽州港對腹地的輻射能力。全面建成欽州東站至三墩鐵路，爭取開工建設南寧至橫縣至靈山城際鐵路，規(guī)劃建設欽州至靈山至浦北城際鐵路、欽州至欽州港鐵路復線，將靈山、浦北納入全市城際鐵路網(wǎng)。整合完善欽州港西港區(qū)、中港區(qū)疏港鐵路專支線網(wǎng)絡，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運。建設完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線。2020年，鐵路運營里程450公里，其中新增130公里，逐步建成向東連接靈山、浦北至湖南和廣東，向西連接崇左、百色至云南，向南出海的鐵路網(wǎng)絡。

第二節(jié) 形成高效暢通的公路網(wǎng)

圍繞打造半小時、一小時經(jīng)濟生活圈，建設完善以高速公路為骨架的高等級公路網(wǎng)絡，形成與周邊城市通達便捷、引導縣域向中心城區(qū)和沿海集聚的交通格局。建成貴港至合浦、南寧（蘇圩）至北流（清灣）高速公路欽州段，全面形成 “三縱兩橫”高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)靈山、浦北通高速公路。構(gòu)建高速進港、港城分離的集疏運通道，規(guī)劃建設海棠至勒溝疏港高速公路。建成欽州至南寧、欽州至靈山、欽州至浦北、廣西濱海公路等一級公路，實現(xiàn)縣縣通一級公路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路，一、二級公路連通主要工業(yè)園區(qū)，建成欽州城區(qū)和靈山、浦北縣城的繞城公路系統(tǒng)，構(gòu)建四通八達的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。2020年，二級及以上公路運營里程達到1800公里，其中高速公路達到430公里，公路網(wǎng)密度達到70公里/百平方公里。

第三節(jié) 建設支撐力強的物流站場

依托港口、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐，重點建設中心城區(qū)一批綜合性、專業(yè)化物流園區(qū)，完善縣城及重點鎮(zhèn)物流節(jié)點，建設物流經(jīng)濟帶，為區(qū)域工商業(yè)、農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)品和貨物的集散、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送、信息等綜合服務。完善鐵路貨場站場，建成欽州保稅港區(qū)集裝箱辦理站、欽州港火車站擴能改造、欽州保稅港區(qū)貨場等工程。建成欽州火車東站綜合客運樞紐及一批縣區(qū)樞紐客運站、鎮(zhèn)級客運站，實現(xiàn)無縫對接。

第四節(jié) 構(gòu)建北部灣沿海空中通道

一、支線機場

爭取欽州支線機場納入全國民用機場布局規(guī)劃，力爭盡快完成前期工作并開工建設。

二、通用機場

建成欽州保稅港區(qū)通用航空起降點，實現(xiàn)飛機起降。啟動建設配套欽州保稅港區(qū)的欽南通用機場。結(jié)合發(fā)展水上飛機運輸?shù)葮I(yè)務，啟動建設濱海新城通用機場。爭取啟動靈山通用機場前期工作。

三、航空產(chǎn)業(yè)

依托欽州保稅港區(qū)，引進通用航空相關企業(yè)，重點發(fā)展通用航空器展示交付業(yè)務和航材采購、分撥、配送等業(yè)務。聯(lián)合民航專業(yè)院校，建設西南地區(qū)通用航空人員服務培訓中心。引進通用航空器材貿(mào)易、生產(chǎn)企業(yè)，積極培育發(fā)展飛機維修、制造產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)。謀劃無人機產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 打造通江達海的水路通道

積極發(fā)展內(nèi)河航運，開展靈山縣沙坪港至西江航道疏浚，完成碼頭工程擴建，通航能力達到1000噸級。推進平陸運河規(guī)劃前期研究。

第十一章 構(gòu)建高效的港航物流網(wǎng)絡

實施港航服務提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代港航服務業(yè)，構(gòu)建以欽州港為核心，服務西南中南內(nèi)陸、互通東盟的高效便捷、聯(lián)系緊密的國際港航物流網(wǎng)絡。

第一節(jié) 開通加密班輪航線

鞏固運營已開通的集裝箱班輪航線，加密班輪航次，促進區(qū)域內(nèi)外貿(mào)、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務，加強北部灣三港“穿梭巴士”集裝箱中轉(zhuǎn)及國內(nèi)沿海港口“穿梭巴士”中轉(zhuǎn)集聚欽州港。加密欽州港至東盟國家主要港口的集裝箱航線網(wǎng)絡，推動開通欽州港至泰國林查班港等東盟國家主要港口海上“穿梭巴士”，加快開通日韓等其他國家港口直航班輪航線，爭取開通美洲、歐洲、非洲的遠洋洲際航線。加強與國內(nèi)各主要港口的聯(lián)系和戰(zhàn)略合作，增加國內(nèi)航線航班密度。到2020 年，新開通外貿(mào)航線 15 條以上，內(nèi)貿(mào)航線16條以上。

第二節(jié) 拓展國內(nèi)外物流合作

深化與國內(nèi)外知名港航物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重點加強與韓國、日本等國際港航物流企業(yè)的合作，拓展經(jīng)停業(yè)務。爭取一批有實力的港航物流企業(yè)在欽州注冊運營，擴大港航物流集聚效應。圍繞實現(xiàn)海陸貨流雙向流動，在拓展與國內(nèi)外重要港口水水轉(zhuǎn)運業(yè)務合作的同時，全面開拓西南中南內(nèi)陸腹地貨源市場。重點理順國鐵地鐵運營機制，創(chuàng)新在途貨物運輸監(jiān)管模式，開通至昆明、貴陽、成都等集裝箱鐵路運輸“五定”班列，建設覆蓋貴陽、成都、昆明、長沙等區(qū)外主要節(jié)點城市和南寧、桂林、柳州、玉林、百色等區(qū)內(nèi)中心城市的 “無水港”群，支持本地物流企業(yè)加大與云貴川等內(nèi)陸腹地物流園區(qū)和企業(yè)的合作，吸引內(nèi)陸企業(yè)在欽州港建設專業(yè)物流園區(qū)，形成欽州港與腹地貨物雙向流動的物流體系。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代港航服務

大力發(fā)展航運金融、船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢、航運技術等航運服務，引進船代、貨代等航運服務機構(gòu)，拓展航運服務范圍，形成現(xiàn)代港航服務體系。以欽州保稅港區(qū)為主要依托，建設北部灣航運服務集聚區(qū)，建成欽州港港航服務中心，爭取設立北部灣航運交易所，積極引進全球知名港航企業(yè)，發(fā)展北部灣航運、物流、貿(mào)易企業(yè)總部經(jīng)濟，營造現(xiàn)代國際航運服務環(huán)境，提高國際服務能力和水平。引導貨運船舶向大型化、專業(yè)化、遠洋化方向發(fā)展，2020年，力爭船舶運力達到150萬噸載重噸。在濱海新城、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三娘灣等區(qū)域發(fā)展商務商貿(mào)、旅游文化休閑、商住等服務產(chǎn)業(yè)，建成國際海員俱樂部，打造 “港城一體”的港航配套商務服務中心。

第十二章 提升口岸通關便利化水平

實施口岸通關提升工程，加強口岸基礎設施建設，改善通關環(huán)境，創(chuàng)新大通關模式和機制，大幅提升口岸通關效率，增強欽州口岸的區(qū)域競爭力。

第一節(jié) 完善口岸基礎設施

建成欽州港口岸聯(lián)檢大樓、欽州保稅港區(qū)口岸聯(lián)檢部門業(yè)務用房等項目，開展金鼓江、大欖坪南等區(qū)域口岸監(jiān)管設施規(guī)范化建設，規(guī)劃建設欽州港口岸公共執(zhí)法碼頭，建立口岸查驗部門“權(quán)力清單”、“責任清單”、“收費清單”制度，大幅提高口岸綜合監(jiān)管服務水平。

第二節(jié) 健全大通關機制

依托欽州電子口岸，構(gòu)建集電子政務、電子商務、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的口岸公共信息平臺，推進口岸查驗部門、口岸中介服務機構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)的資源信息共享，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”。健全 “一站式”、“7×24小時”等口岸通關服務機制。推行 “一次申報、一次查驗、一次放行”、口岸查驗部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”、檢驗檢疫“出口直放”和“進口直通”等口岸通關新模式。實施廣西海南廣東福建泛珠四省（區(qū)）區(qū)域通關一體化機制，探索建立與西南中南地區(qū)跨區(qū)域通關一體化機制。依托“兩國雙園”機制，重點推進中馬兩國口岸通關一體化試點，探索創(chuàng)新跨國口岸通關便利化合作模式，盡快實現(xiàn)“兩國一檢”，并爭取擴大至越南等東盟國家。

第三節(jié) 擴大口岸開放范圍

根據(jù)港口建設發(fā)展的需要，積極推動三墩作業(yè)區(qū)擴區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)港區(qū)、三娘灣旅游港區(qū)、沙井港區(qū)、那麗港區(qū)、東場港區(qū)、茅嶺港區(qū)等擴大對外開放。

第四篇 擴量提質(zhì) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深入實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，升級發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和縣域工業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)新增長點，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

第十三章 全力打造現(xiàn)代工業(yè)集群

以“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”為主要路徑，加快大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚，打造以石化、裝備制造為龍頭的先進制造業(yè)，形成現(xiàn)代臨港工業(yè)集群。

第一節(jié) 升級壯大臨港工業(yè)

一、千億元石化產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)化拓展石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面建成石化產(chǎn)業(yè)園，建設三墩循環(huán)經(jīng)濟示范島。繼續(xù)引進大型石化企業(yè)，建成百萬噸芳烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目，爭取開工建設新的千萬噸級煉化一體化等重大項目，重點延伸芳烴、烯烴兩條下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精細化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)，力爭建成北部灣石化產(chǎn)品交易中心，形成以清潔能源、有機原料和合成材料為主體，以資源高效利用和高端化產(chǎn)品為特色的石化產(chǎn)業(yè)體系。2020年，石油煉制、芳烴、烯烴規(guī)模分別達到1200萬噸、100萬噸、100萬噸，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，力爭成為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性石化產(chǎn)品交易中心。

二、千億元裝備制造業(yè)

以中船大型修造船及海工基地為龍頭，延伸發(fā)展修造船配套、海洋工程、集裝箱制造、港作機械等臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)船用甲板機械設備等系列產(chǎn)品，形成船舶制造、船舶修理等現(xiàn)代船舶修造產(chǎn)業(yè)集群。以輕型卡車、新能源汽車為龍頭，發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。培育輕型飛機、游艇制造等新型裝備制造業(yè)。2020年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，奠定千億元產(chǎn)業(yè)的基礎。

三、能源產(chǎn)業(yè)

推進能源產(chǎn)業(yè)技術升級，提高資源利用效率，增強能源保障能力。建成國投燃煤電廠二期、熱電聯(lián)供工程，爭取開工建設國投燃煤電廠三期，推進大型lng、國投大型煤炭儲運基地、大型原油儲備庫等項目建設。2020年，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，形成全國重要的原油、煤炭等戰(zhàn)略性資源能源保障基地。

四、糧油食品加工業(yè)

重點發(fā)展糧油加工、果蔬和肉制品加工、生物飼料等產(chǎn)業(yè)。推動大型糧油加工企業(yè)整合重組，建設大型糧油產(chǎn)業(yè)園，促進規(guī)模化、集團化發(fā)展。積極培育一批特色食品加工、飼料生產(chǎn)等企業(yè)。2020年，糧油食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。

五、林漿紙產(chǎn)業(yè)

依托金桂林漿紙一體化工程，加快林漿紙產(chǎn)業(yè)園建設，引進下游紙產(chǎn)品企業(yè)，延伸發(fā)展文化生活紙品、特種印刷、高端包裝等高附加值紙產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造造紙產(chǎn)業(yè)集群。2020年，林漿紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

六、新材料產(chǎn)業(yè)

整合提升冶金產(chǎn)業(yè)，促進技術改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力推動鎳加工行業(yè)重點往不銹鋼及下游產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。重點發(fā)展車用新材料、特種玻璃、特種陶瓷、新型膜材料、先進結(jié)構(gòu)材料、新型工程塑料納米材料、高端鋼材產(chǎn)品、高品質(zhì)金屬材料加工等制造，建設臨港新材料基地。2020年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

第二節(jié) 壯大發(fā)展特色縣域工業(yè)

圍繞打造產(chǎn)城互動示范試點園區(qū)，提升發(fā)展靈山工業(yè)區(qū)、浦北縣城工業(yè)園、欽北皇馬工業(yè)園、欽南金窩工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，建設靈山陸屋、浦北泉水、欽南那麗、欽北大寺等一批重點鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，進一步完善路網(wǎng)、供水、污水處理、供電等基礎設施，推進園區(qū)管理體制改革，支持申報自治區(qū)級重點園區(qū)。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點布局本地優(yōu)勢資源型、勞動密集型、進口資源加工型、臨港配套型等產(chǎn)業(yè)，引導縣區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，縣域工業(yè)總產(chǎn)值達到1600億元以上，比2015年翻一番。

第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州高新區(qū)為龍頭，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、電子信息

重點發(fā)展計算機、遙控器、手機、新型平板顯示器制造，增強基礎電子、基礎元器件自主研發(fā)能力，建成為面向東盟的電子信息產(chǎn)品基地。2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，培育成為千億元產(chǎn)業(yè)。

二、生物醫(yī)藥

重點發(fā)展特色壯醫(yī)藥、海洋生物制藥、醫(yī)療器械制造等，加大藥品研發(fā)，在欽州高新區(qū)規(guī)劃建設北部灣生物技術和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。2020年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

三、節(jié)能環(huán)保

重點發(fā)展led芯片制造、超高壓設備制造等光電產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、再生資源利用產(chǎn)業(yè)。2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

第四節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，培育發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展跨境、跨界產(chǎn)業(yè)，爭取前沿產(chǎn)業(yè)重大項目布局，打造北部灣重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

一、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展集成電路設計及芯片制造、集成光電子器件技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星導航等產(chǎn)業(yè)，爭取一批重大科技龍頭項目布局建設。

二、新能源產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展鋰電池制造及風電、光伏發(fā)電、分布式能源、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。2020年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

三、高端裝備及智能制造產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展機器人制造、3d打印等產(chǎn)業(yè)，突破智能檢測裝備、重大成套設備、智能關鍵基礎零部件等領域，推動欽州高新區(qū)機器人制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，爭取在北部灣大學設立機器人研究院，加大智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第五節(jié) 推動“兩化”深度融合發(fā)展

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，加快石化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、電子、輕工等支柱行業(yè)生產(chǎn)設備的信息化改造，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

第六節(jié) 加強工業(yè)集聚平臺建設

優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，整合提升各層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建布局合理、功能健全、承載力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點建設中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)，爭取國家級欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)、欽州保稅港區(qū)擴容，擴大高端產(chǎn)業(yè)集聚。加快欽州高新區(qū)開發(fā)建設，力爭創(chuàng)建成為國家級高新區(qū)。全面建設北部灣華僑投資區(qū)，建設一批縣域特色工業(yè)園及工業(yè)重點鎮(zhèn)，促進特色中小企業(yè)集聚。按照建設設施完善、生態(tài)優(yōu)良、服務便捷現(xiàn)代化園區(qū)的目標，著力完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、電網(wǎng)、供氣、污水處理、固體廢棄物處置、標準廠房等基礎設施，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套服務水平，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，大幅提升園區(qū)的功能和形象。

第十四章 加快打造千億元現(xiàn)代服務業(yè)

實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚提升計劃，大力發(fā)展以港口物流為核心的現(xiàn)代服務業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造千億元現(xiàn)代服務業(yè)集群。

第一節(jié) 提速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)有機融合，打造北部灣沿海生產(chǎn)性服務中心。

一、現(xiàn)代物流業(yè)

圍繞打造區(qū)域級流通節(jié)點城市，建設欽州保稅港區(qū)、欽州港綜合物流加工區(qū)等現(xiàn)代物流集聚區(qū)及百家物流倉儲配送中心、千村萬店配送網(wǎng)絡等城鄉(xiāng)物流服務網(wǎng)絡，完善物流配送設施，重點發(fā)展港口物流、商貿(mào)物流、保稅物流、冷鏈物流、電子商務物流、智慧物流、城市配送及產(chǎn)業(yè)物流，拓展物流服務領域，提升物流服務水平。建設大宗商品交易中心、期貨商品交割中心等物流平臺。培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，新增自治區(qū)級重點物流企業(yè)15家以上。引進大型企業(yè)整合本地中小航運企業(yè)，打造航運龍頭公司。支持本地大型公路物流企業(yè)整合重組為公路物流龍頭企業(yè)。壯大發(fā)展欽州市貨車之家咨詢服務公司，打造西南中南物流信息網(wǎng)絡重要節(jié)點。大力發(fā)展航空代理、船務代理、公路貨運代理、鐵路運輸代理等服務性中介企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流。加快發(fā)展快遞業(yè)，規(guī)劃建設快速物流產(chǎn)業(yè)園，建設欽州港國際郵件交換站、靈山縣物流快遞中心、浦北縣農(nóng)產(chǎn)品物流快遞中心等項目，大力培育一批快遞品牌，促進快遞業(yè)集約、安全發(fā)展。2020年，物流業(yè)增加值達到500億元，物流業(yè)成本占地區(qū)生產(chǎn)總值降至10%，成為北部灣港口物流服務中心。

二、電子商務

大力實施“電子商務倍增計劃”，培育欽州市商貿(mào)服務業(yè)公共平臺及廣西農(nóng)商現(xiàn)貨市場等大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，發(fā)展面向東盟的跨境電子商務。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，建設全國電子商務進農(nóng)村、郵政電商進萬村等工程，拓寬“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。積極發(fā)展社區(qū)電子商務，搭建面向城鄉(xiāng)居民提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等綜合服務的電子商務平臺。建設欽州大宗化工產(chǎn)品電子交易物流中心、中郵物流電商物流園等以電子交易中心（園區(qū)）為平臺、以倉儲為依托、以物流配送為延伸的現(xiàn)代化交易中心，促進物流、快遞和電子商務互動發(fā)展。推動電子商務創(chuàng)新孵化，開展電商人才培訓，支持電商創(chuàng)業(yè)。2020年，電子商務交易額700億元。

三、金融服務業(yè)

利用好云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際金融開放合作等政策，擴大金融要素集聚和資金供給。健全金融服務體系，積極引進區(qū)域性、全國性和境外銀行到欽州設立分支機構(gòu)或網(wǎng)點，探索設立欽州民營銀行、農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，支持非銀行金融機構(gòu)和金融中介服務機構(gòu)發(fā)展，搭建中小企業(yè)貸款等金融服務平臺。創(chuàng)新金融服務模式，大力發(fā)展航運金融、離岸金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應鏈金融等特色金融產(chǎn)品。推進以東盟為重點的跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，重點開展跨境人民幣雙向貸款、資金池等跨境業(yè)務，積極探索面向東盟的人民幣回流機制。深化農(nóng)村金融改革，實施金融服務“村村通”工程。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設完善社會信用體系。2020年，金融服務實體經(jīng)濟顯著增強，形成與欽州產(chǎn)業(yè)、港口、城市、開放相配套和適應的現(xiàn)代金融服務體系，成為區(qū)域性金融中心。

四、信息服務

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，完善信息網(wǎng)絡和信息基礎設施體系，推進互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展領域的廣泛應用，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。重點建設中國—東盟（中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)）北斗衛(wèi)星導航服務基地、中國—東盟信息港欽州基地、國家智慧城市、中國—東盟港口物流信息平臺、網(wǎng)絡應用軟件研發(fā)中心等項目，引進和培育互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)，搭建集物流、電子商務、金融服務、城市管理等多種功能于一體的信息服務綜合平臺，發(fā)展以港航信息、電子商務、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用服務為重點的信息服務產(chǎn)業(yè)。

五、專業(yè)服務業(yè)

以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海新城、欽州高新區(qū)為平臺，重點引進設備租賃、檢驗檢測、技術評估、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務機構(gòu)，培育認證、信用評估、經(jīng)紀代理等專業(yè)服務品牌，打造面向東盟的區(qū)域性高端商務服務基地。依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)，大力發(fā)展會展服務，重點培育汽車、酒類交易等特色專業(yè)展覽品牌。

六、總部經(jīng)濟

依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、濱海新城等平臺，以世界500強、國內(nèi)500強、民營企業(yè)500強為重點，加大招商推介，吸引到欽州設立管理營運中心、物流采購中心、研發(fā)中心、地區(qū)總部等總部型機構(gòu)，打造區(qū)域性總部經(jīng)濟和總部園區(qū)，成為北部灣重要總部基地城市。

第二節(jié) 提質(zhì)發(fā)展生活性服務業(yè)

圍繞滿足居民個性化、多元化的需求，加快發(fā)展商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑體育、房地產(chǎn)、教育培訓等生活性服務業(yè)，大力培育新的消費增長點，打造北部灣沿海商貿(mào)中心、體育運動休閑基地和濱海健康養(yǎng)生基地。

一、商貿(mào)服務業(yè)

建設以大型商品交易市場為龍頭、專業(yè)市場為骨架、社區(qū)服務點和連鎖店為基礎的城區(qū)市場網(wǎng)絡體系。以大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費品、民族工藝品為重點，加快推進中國—東盟（欽州）農(nóng)產(chǎn)品大市場、中國廣西東盟商貿(mào)城、北部灣國際汽車城、有色金屬交易中心、石化產(chǎn)品交易中心等一批商品交易市場建設。升級改造人民路、欽州灣廣場和年年豐廣場商圈核心商業(yè)區(qū)，加快建設河東新區(qū)商圈、白石湖商圈等商業(yè)集聚區(qū)，培育金海灣大街家居建材、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品等專業(yè)市場集聚區(qū)，規(guī)劃建設火車東站商業(yè)區(qū)。建設子材西大街餐飲美食街、白水塘花鳥古玩街、平山島海鮮美食街、金海灣東盟商貿(mào)街等商業(yè)特色街區(qū)。2020年，全市社會消費品零售總額達到510億元。

二、特色濱海休閑旅游業(yè)

突出“江、海、湖、山、島”特色資源和海洋、英雄、千年古陶等特色文化資源，構(gòu)建濱海度假游、文化體驗游、生態(tài)觀光游、商務考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、港口商貿(mào)旅游等特色旅游產(chǎn)品體系。加快茅尾海、麻藍島、千年古陶城、沙角、月亮灣、大環(huán)半島、八寨溝、五皇山、大蘆村、王崗山、大東山、長墩島等旅游項目建設，重點將三娘灣打造成為以海豚文化為主題的國家旅游度假區(qū)、5a級旅游景區(qū)，茅尾海建設成為濱海體育運動基地和欽州國際游艇俱樂部，推進欽南區(qū)、靈山縣、浦北縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，引導建設一批鄉(xiāng)村休閑旅游項目。大力拓展國內(nèi)和入境旅游市場，深度融入海上絲綢之路旅游帶、北部灣旅游圈和東盟旅游圈。培育壯大旅游服務企業(yè)，促進旅行社網(wǎng)絡化、專業(yè)化和集團化發(fā)展。推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的融合發(fā)展。重點培育在全國具有影響力的中華白海豚之鄉(xiāng)和千年古陶城兩大旅游品牌，提升旅游品位和附加值，打響文化旅游品牌。2020年，全市旅游總?cè)藬?shù)達到3000萬人次，旅游總收入突破300億元,成為區(qū)域性國際，濱海旅游目的地和泛北部灣重要濱海旅游集散中心。

三、健康養(yǎng)生、教育培訓等服務業(yè)

積極引進高端老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、養(yǎng)老康復中心、康復醫(yī)院等養(yǎng)老機構(gòu)，加快培育集高端醫(yī)療、康復護理等于一體的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，開拓文化娛樂、體育建設、休閑旅游等一批健康養(yǎng)生個性化服務產(chǎn)業(yè)，打造北部灣國際濱海健康養(yǎng)生示范區(qū)。加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、殘疾人居家和病患陪護等家庭服務業(yè)，強化對家政服務業(yè)的扶持引導，加大家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化培訓。依托北部灣大學、欽州市職業(yè)教育中心，支持興辦各類教育培訓機構(gòu)，發(fā)展多種類型的教育培訓服務。

四、房地產(chǎn)業(yè)

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善滿足不同層次居民居住需求的住房供應與保障體系。大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和體育地產(chǎn)。鼓勵本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做大做強，加大引進外地品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，2020年，一級資質(zhì)企業(yè)達到10家，二級資質(zhì)達到30家，提高房地產(chǎn)開發(fā)集約化和規(guī)范化經(jīng)營水平。積極推行保障性住房“以購代建”等模式，支持消化房地產(chǎn)庫存。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第十五章 提升發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，以農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，加快農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

重點發(fā)展荔枝、香蕉、火龍果、大蠔、奶水牛、名貴龜鱉、黃瓜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，集中建設一批特色種養(yǎng)殖基地，促進種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

一、種植業(yè)

重點發(fā)展糧食、水果、蔬菜、糖料蔗、黃瓜、茶葉、中藥材、桑蠶、木薯、辣椒等10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等3個新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，穩(wěn)定糧食作物和水果種植面積，適度擴大特色經(jīng)濟作物種植面積。加強糧食生產(chǎn)基地縣建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。扶持一批“菜籃子”基地建設。完成8萬畝糖料蔗“雙高”基地建設。2020年，糧食作物播種面積320萬畝，糧食總產(chǎn)量112萬噸；水果種植面積 255萬畝，總產(chǎn)量200萬噸；糖料蔗種植面積60萬畝，總產(chǎn)量300萬噸；蔬菜種植面積92萬畝，總產(chǎn)量150萬噸，其中，城區(qū)郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地3000畝，總產(chǎn)量1.5萬噸；茶葉種植面積8.5萬畝，總產(chǎn)量9500噸；中藥材種植面積15萬畝，總產(chǎn)量4萬噸；木薯種植面積40萬畝，產(chǎn)量60萬噸；蠶桑種植面積5萬畝，產(chǎn)量15萬擔；辣椒種植面積7萬畝，總產(chǎn)量14萬噸。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

重點提升大蠔、對蝦、名貴龜鱉、名貴海魚、官垌草魚、羅非魚等優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展集約化、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快茅尾海國家級大蠔原種場等規(guī)模化、現(xiàn)代化水產(chǎn)育苗基地建設，規(guī)劃建設國家級海洋牧場。完善犀牛腳、龍門漁港配套設施，建設規(guī)劃沙角漁港，鼓勵發(fā)展深海遠洋捕撈。建設濱海休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展海上游釣業(yè)。2020年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到64萬噸，其中，海產(chǎn)品總產(chǎn)量達到45萬噸。

三、畜牧業(yè)

重點發(fā)展奶水牛、瘦肉型豬、海鴨蛋、優(yōu)質(zhì)肉禽、肉牛肉羊等特色畜牧業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，建設禽苗專業(yè)批發(fā)市場，促進畜禽生產(chǎn)向高效、生態(tài)、健康的現(xiàn)代化畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)變。2020年，全市肉類、禽蛋、牛奶總產(chǎn)量分別達到40萬噸、3.4萬噸、5.5萬噸。

四、林業(yè)

重點發(fā)展速生豐產(chǎn)原料林、花卉苗木、松脂產(chǎn)業(yè)、八角、黃欖等特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進基地化建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林下經(jīng)濟，形成膠合板及纖維板、野生動物繁育利用、特色森林旅游、竹材加工及藤芒編織等產(chǎn)業(yè)集群。2020年，林下經(jīng)濟面積達到300萬畝以上，林業(yè)總產(chǎn)值達到200億元。

第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式，推行“龍頭企業(yè)+基地+拳頭產(chǎn)品”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，強化龍頭企業(yè)帶動作用，帶動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2020年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到90家，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值110億元以上、帶動農(nóng)戶40萬戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1300家，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到150家。做精優(yōu)良品種，重點發(fā)展大蠔、黃瓜、荔枝、香蕉、茶葉、桑蠶、火龍果、水牛奶等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，加大富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，培育具有市場前景的知名品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善中國－東盟（欽州）農(nóng)產(chǎn)品大市場等大型專業(yè)市場及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，打造面向東盟的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，鼓勵無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品認證。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，突出產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，爭創(chuàng)廣西著名商標、中國名牌產(chǎn)品。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，引導促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、海洋等產(chǎn)業(yè)的融合，引進農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)

按照要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術集成、經(jīng)營集約的要求，重點支持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、欽州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、欽南區(qū)瑪氏火龍果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、欽州港區(qū)大蠔現(xiàn)代特色養(yǎng)殖示范區(qū)、國家級茅尾海海洋牧場示范區(qū)、富硒水稻示范區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批集現(xiàn)代科技、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化、綠色生態(tài)、休閑旅游等功能于一體的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2020年，實現(xiàn)每個縣區(qū)均至少有一家自治區(qū)認定的特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。

第四節(jié) 提高現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)保障水平

一、農(nóng)田水利設施

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，加強水利設施建設和管理，增強水利保障能力。“十三五”期間，新建王崗山等10座中小型水庫，建成欽州市城區(qū)供水水源工程、靈山及浦北縣城區(qū)引水工程等重點水源項目，力爭完成青年水閘等15座大中型病險水閘及一批病險水庫除險加固，完成渠道防滲配套建設1000公里，新增恢復灌溉面積15萬畝，改善灌溉面積40萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.55；加固、新建標準化海堤50公里以上；推進靈山、浦北縣城防洪治澇工程建設，新開工浦北泉水等重點鎮(zhèn)防洪堤工程，建成標準化河堤40公里，縣城和重點鎮(zhèn)防洪標準達到20年一遇。健全中小型水利設施運營管理機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設施，實施中低產(chǎn)田改造、土地整治、標準化農(nóng)田建設等工程。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)

深入開展“美麗新田園”、“美麗新菜園”、“美麗新果園”、“美麗新蔗園”、“美麗生態(tài)園”等示范行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，2020年，每個縣區(qū)各建成農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園2個，秸稈綜合利用率達到80%以上。推廣蝦魚混養(yǎng)、人工魚礁、海洋牧場、深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，到2020年，建成水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場30個。推行無公害、標準化養(yǎng)殖，到2020年，95%的畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污水達標排放。

三、社會服務化體系

完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等配套服務設施，健全農(nóng)業(yè)科技推廣、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、飼料肥料供應、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務體系。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設，抓好縣鎮(zhèn)蔬菜、食用菌、畜禽等種苗繁育基地建設，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，引導種植大戶開展全程機械化生產(chǎn)，重點扶持一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的農(nóng)機專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上。增強氣象為農(nóng)服務保障能力，建立特色農(nóng)業(yè)氣象服務示范基地，開展基層氣象為農(nóng)服務社會化試點。發(fā)揮農(nóng)村供銷社主渠道作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推進“批零對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)消對接”等產(chǎn)銷銜接模式。落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模及范圍。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術隊伍。

第十六章 加快發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)

推進建筑業(yè)整合升級，延長建筑業(yè)市場產(chǎn)業(yè)鏈，形成以施工總承包為主導、專業(yè)承包和勞務分包相配套的建筑業(yè)體系。扶持一批建筑總承包商，鼓勵企業(yè)開拓市外建筑市場，培育壯大骨干企業(yè)。引導企業(yè)開拓港口、公路、橋梁等工程建筑市場。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設建筑產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展建筑企業(yè)總部基地、人才培養(yǎng)培訓基地、新型建材生產(chǎn)研發(fā)基地，推進建筑產(chǎn)業(yè)標準化、綠色化。深化建筑業(yè)改革和建筑用工改革。到2020年，培育特級企業(yè)1—2家，一級企業(yè)8家以上，二級企業(yè)22家以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達到800億元。

第十七章 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

圍繞打造全國海洋強市示范市，大力發(fā)展海洋交通運輸、海洋船舶及海洋工程裝備制造、海洋生態(tài)休閑旅游、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋服務業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取設立國家級海洋研究教育機構(gòu)，加大海洋科技研發(fā)，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。2020年，全市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值力爭達到800億元，建成1—2個海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺、2—3個重點學科和重點實驗室，爭取建成北部灣地區(qū)綜合性海洋大學。

第五篇 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 建成現(xiàn)代生態(tài)濱海城市

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，提高新型城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

第十八章 優(yōu)化提升中心城區(qū)

堅持“東拓南進、沿江向海發(fā)展”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局，推動港城、產(chǎn)城、學城聯(lián)動發(fā)展，提升集聚和輻射帶動能力，提高城市品質(zhì)和現(xiàn)代化水平。圍繞構(gòu)建“四區(qū)聯(lián)動”格局，推進“一環(huán)二橫四縱一聯(lián)”城市快速路網(wǎng)絡建設，強化功能組團間交通銜接，實現(xiàn)主城區(qū)、濱海新城、欽州港區(qū)、三娘灣旅游度假區(qū)間半小時內(nèi)通達。2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭達到120平方公里，人口達到90萬。

第一節(jié) 濱海新城

重點開發(fā)白石湖中央商務區(qū)、沙井島休閑旅游及創(chuàng)意研發(fā)區(qū)、茶山江科教產(chǎn)業(yè)園、辣椒槌生態(tài)宜居區(qū)四大功能片區(qū)，建設濱海休閑、健康養(yǎng)生、海上運動、科教等功能性項目，打造中國最美內(nèi)海新城，成為現(xiàn)代生態(tài)濱海城市的核心區(qū)。2020年，建成區(qū)面積15平方公里，人口15萬左右，初步建成具有現(xiàn)代化特征和綜合功能的城市新組團。

——白石湖片區(qū)。重點建設中央景觀大道、廣西北部灣博物館等基礎設施及配套服務項目，全面完善城市功能，建成白石湖中央商務區(qū)骨架路網(wǎng)，打造集商貿(mào)、金融、信息、教育、醫(yī)療、商務辦公、生態(tài)旅游功能于一體的北部灣經(jīng)濟區(qū)企業(yè)總部基地、金融基地和臨海工業(yè)配套基地。2020年，建成區(qū)面積6平方公里，人口6萬左右。

——茶山江片區(qū)。重點開發(fā)建設北部灣大學二期等項目，建成高等教育、國際交流、技術培訓與科技孵化緊密結(jié)合、具有國際水準的共享型生態(tài)科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與白石湖片區(qū)連片建設發(fā)展。2020年，建成區(qū)面積4平方公里，人口6萬左右。

——沙井島片區(qū)。重點建設新城大街、環(huán)島路、濱海新城堅心圍紅樹灣生態(tài)環(huán)境保護整治工程、欽州國際海員俱樂部、游艇灣等項目，舉辦亞洲水上摩托公開賽、蠔情節(jié)等節(jié)慶活動，建成集東南亞風情體驗、海洋運動、休閑度假功能于一體的創(chuàng)意研發(fā)區(qū)和休閑旅游風情島。2020年，建成區(qū)面積2平方公里，人口1 萬左右。

——辣椒槌片區(qū)。重點建設濱海大道、景觀環(huán)境整治等項目，建成集體育運動、生態(tài)居住、娛樂休閑等功能于一體的濱海宜居城市示范區(qū)。2020年，建成區(qū)面積3平方公里，人口2萬左右。

第二節(jié) 主城區(qū)

突出“一江兩岸”空間布局，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并舉，河東片區(qū)圍繞形成充滿活力的現(xiàn)代化城市新區(qū)，重點建設欽州東站綜合客運樞紐及周邊大型商業(yè)配套項目，完善路網(wǎng)等基礎設施，提升居住、商業(yè)服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務功能；河西片區(qū)重點推進舊城區(qū)保護與開發(fā)利用、城中村改造，保護開發(fā)中山路沿線騎樓傳統(tǒng)風貌區(qū)，凸顯海上絲綢之路古城特色，延續(xù)欽州城市歷史文脈，提升城市軟實力。強化河東、河西聯(lián)動發(fā)展，推進主城區(qū)與濱海新城、欽州港區(qū)的銜接。2020年，主城區(qū)人口達到50萬左右。

第三節(jié) 欽州港區(qū)

按照港產(chǎn)城一體化的要求，重點建設欽州港行政商務中心，建設完善路網(wǎng)、商業(yè)、居住、綠化等配套設施，提升城市功能，主要為臨港產(chǎn)業(yè)、港航物流提供綜合性城市服務，打造成為集行政辦公、商務、商貿(mào)金融、居住生活等功能于一體的臨港新城區(qū)。開展欽州港區(qū)規(guī)劃整合，促進區(qū)域內(nèi)交通基礎設施和城市公用設施的銜接共享。2020年，欽州港區(qū)人口達到18萬左右。

第四節(jié) 中馬產(chǎn)業(yè)新城

按照產(chǎn)城融合的理念，加快園區(qū)城市配套功能設施建設，建成金海灣東大街東延長線、北部灣大道東延長線及產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速路網(wǎng)、地下綜合管廊等項目，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、環(huán)境和諧發(fā)展的運行機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與服務鏈、生活鏈融合互動，搭建園區(qū)與城市管理精細化運營平臺，打造國際化特色城市新區(qū)。2020年，中馬產(chǎn)業(yè)新城人口達到5萬左右。

第五節(jié) 三娘灣旅游度假區(qū)

以國際化、特色化、品牌化、高端化為方向，重點開發(fā)月亮灣等片區(qū)，完善旅游公共服務基礎設施，推進海上觀光等功能性項目建設，建成三娘灣中華白海豚救護中心等項目，力爭創(chuàng)建成為國家5a級景區(qū)，建設集休閑度假、健康養(yǎng)生、會展旅游、影視文化、旅游地產(chǎn)、海洋生態(tài)文化科研等功能于一體的現(xiàn)代濱海新區(qū)，打造成為國際海洋生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。2020年，三娘灣旅游度假區(qū)人口達到2萬左右。

第十九章 創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市

大力實施城市園林綠化工程，繼續(xù)推進一批生態(tài)保護區(qū)、一批城市公園、一批林蔭大道、一批街頭綠園、一批園林式單位 “五個一批”工程，加快城市公園、環(huán)城綠帶、濱江生態(tài)景觀、綠道生態(tài)廊道建設，開展生態(tài)修復，增加城市綠量，營造林在城中、城在林中、人在景中的城市生態(tài)景觀。開展海綿城市建設試點。完善生態(tài)園林城市綜合管理體系。2020年，中心城區(qū)綠地率達到36%、綠化覆蓋率達到41%、人均公園綠地面積達到13平方米，達到一星級國家生態(tài)園林城市標準。

第二十章 增強城市綜合承載能力

第一節(jié) 城市路網(wǎng)

重點形成以環(huán)城西路、環(huán)城北路、環(huán)城東路、金海灣東西大街圍合而成的主城區(qū)內(nèi)環(huán)路網(wǎng)，建成主城區(qū)環(huán)北高速公路（黃屋屯至久隆）、金海灣東大街東延長線、欽江五橋、南北二級公路桅桿坳至清水窩環(huán)島段擴建工程等城市主干道路，加大舊城區(qū)小街小巷、“斷頭路”建設改造力度，基本形成“一環(huán)六橫六縱七通道”為骨架的中心城區(qū)城市路網(wǎng)。啟動連接主城區(qū)、濱海新城、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港區(qū)、三娘灣旅游度假區(qū)城市軌道交通和快速公交brt建設，提升城市組團間通達能力。強化城區(qū)交通疏導管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共停車設施。開展高速公路城區(qū)出口美化亮化，優(yōu)化周邊環(huán)境。加強規(guī)劃，開展地下綜合管廊建設試點。

第二節(jié) 污水垃圾處理設施

繼續(xù)完善大欖坪、河東等污水處理廠配套污水管網(wǎng)工程。加強舊城區(qū)雨污分流改造和污水截流改造。完成缸瓦窯溝、沙江溝等水系建設，建成缸瓦窯溝等城市配套排水設施，提高城市防洪排澇能力。開展城區(qū)黑臭水體綜合整治，到2020年，基本消除建成區(qū)黑臭水體。提高垃圾分類處理能力，建成欽州市生活垃圾填埋場綜合治理工程、垃圾填埋場擴容工程等項目。建成投入使用欽州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化處理。2020年，中心城區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，生活垃圾處理率達到100%，其中，中心城區(qū)污水處理能力達到30萬噸/日。

第三節(jié) 城市供水

建成城區(qū)第二水源、城區(qū)飲用水源保護工程，全面解決城區(qū)飲水安全問題。完成欽州市第一、二、三水廠擴建，提高供水保障能力。推進“直飲水”工程建設。改造舊住宅小區(qū)供水管道設施，實現(xiàn)“一戶一表”和“二次供水”管理。2020年，城市自來水普及率達到95%以上，中心城區(qū)供水能力達到50萬噸/日。

第四節(jié) 供氣

推進“縣縣通”天然氣工程，重點加快濱海新城、欽州港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣管網(wǎng)工程建設，完善主城區(qū)天然氣管網(wǎng)。2020年，建成汽車加氣站4座，城市燃氣供氣能力達到100萬立方米/日，主城區(qū)燃氣普及率達到95%以上。

第五節(jié) 城市公交

發(fā)展城市智能交通，加強城市公共交通規(guī)劃組織，形成以大容量快速公交為主導、常規(guī)公交為補充的公共交通體系。加密主城區(qū)至濱海新城、欽州港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三娘灣旅游度假區(qū)等城市組團的城市快速公交。2020年，常規(guī)公交線路達到40條，線路總長640公里，公交車輛擁有標臺數(shù)達到600標臺以上，中心城區(qū)公交出行承擔率達到20%以上，公交走廊內(nèi)高峰小時承擔率達到50%以上。

第六節(jié) 供電

擴建500kv久隆變電站第三臺主變，建成油路等3個220kv變電站及公園、濱海、三墩等11個110kv變電站。加強城市配電網(wǎng)建設和改造，建設中心城區(qū)10kv及以下配電網(wǎng)工程及城市配電網(wǎng)自動化工程，提高城市供電可靠性。

第七節(jié) 通信

推進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化提速和技術演進升級，擴大寬帶網(wǎng)絡及公共領域無線局域網(wǎng)絡的覆蓋范圍和規(guī)模，提升城市寬帶網(wǎng)絡服務質(zhì)量和應用水平。2020年，全市寬帶網(wǎng)絡基礎設施水平達到全區(qū)平均水平，固定寬帶用戶達到110萬戶，城市家庭寬帶接入能力達到50mbps以上，光纖入戶（ftth覆蓋）達到110萬戶，基站數(shù)量8000個以上，城市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到200萬人。

第二十一章 提升城市管理現(xiàn)代化水平

一、城市管理創(chuàng)新

適應城市建設發(fā)展的需要，進一步理順城市管理體制機制，完善城市管理設施，加快形成現(xiàn)代化城市治理體系，提升城市管理效能，實現(xiàn)城市運轉(zhuǎn)順暢協(xié)調(diào)、服務高效便民。提高城市規(guī)劃設計水平，加強城市空間開發(fā)規(guī)劃和管控，形成具有欽州特色的城市風格。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，健全市、城區(qū)合理分工的城市管理綜合執(zhí)法體系，提升城市綜合管理水平。推進“數(shù)字城管”城市管理信息化建設，建成城市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，構(gòu)建信息化、標準化、精細化、網(wǎng)格化、現(xiàn)代化“大城管”格局。加強市政道路、橋梁、園林綠化、照明設施、給排水、燃氣等市政基礎設施的精細化管理，逐步推行實施垃圾分類收集、環(huán)衛(wèi)市場化運作機制等新模式，提高城市市政公用設施運行保障能力，確保城市安全運行。統(tǒng)籌城市地上地下空間規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間。

二、智慧城市

全面建設國家智慧城市，實施網(wǎng)絡基礎設施、基礎數(shù)據(jù)庫、城市公共信息平臺、云計算中心、云視頻中心、網(wǎng)格化城市綜合管理、智慧節(jié)能、智慧政務、智慧社區(qū)、智慧港口、智慧健康、智慧交通、智慧園區(qū)、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等一批重點工程，打造“寬帶欽州”、“可視欽州”，2020年，建成城市管理精細可靠、公共服務優(yōu)質(zhì)便捷、工業(yè)經(jīng)濟低碳融合的“智慧城管、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)”框架，構(gòu)建統(tǒng)一開放的公共信息平臺和信息資源共享體系。

第二十二章 全面推進縣域城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 做大縣城區(qū)

實施大縣城戰(zhàn)略，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣城綜合實力和承載能力，建設中心城區(qū)至靈山、浦北縣城的快速捷運通道，形成一小時城市生活圈，培育經(jīng)濟強縣，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚輻射作用，成為服務城鄉(xiāng)、帶動縣域的核心節(jié)點。

一、靈山縣城

定位為欽州副中心城市，按照中等城市建設。主要沿欽江向西南方向拓展，重點開發(fā)建設南部新城，適度向東面和北面延伸擴展，建設成為北部灣經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納勞動力回流的示范基地、縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代加工制造基地。2020年，靈山縣城建成區(qū)面積30平方公里左右，人口達到30萬。

二、浦北縣城

按照小城市建設，重點向南發(fā)展，兼顧向東、西、北方向適度拓展，建設成為北部灣經(jīng)濟區(qū)地區(qū)性中心城市和綠色產(chǎn)品基地，以加工制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主的生態(tài)型宜居城市。2020年，浦北縣城建成區(qū)面積20平方公里，人口達到18萬。

三、欽北新城

按照產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，重點向西擴展，建設以皇馬工業(yè)園為核心的工業(yè)板塊及生活居住板塊、配套服務板塊，成為集產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城，并與主城區(qū)連片發(fā)展，建設成為北部灣經(jīng)濟區(qū)重要的制造業(yè)基地、商貿(mào)物流和休閑旅游中心、重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2020年，欽北新城建成區(qū)面積20平方公里，人口達到18萬。

第二節(jié) 培育特色重點鎮(zhèn)

加強與中心城區(qū)、縣城的協(xié)調(diào)配套，根據(jù)優(yōu)勢分別建設一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色重點鎮(zhèn)，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。重點發(fā)展陸屋、石塘、武利、沙坪、檀圩、寨圩、張黃、泉水、北通、犀牛腳、那麗、久隆、黃屋屯、小董、大垌、大寺、那蒙等重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)平均常住人口超過1萬人。在縣城和城鎮(zhèn)周邊，依托工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，建設一批新型農(nóng)村社區(qū)，探索形成城鄉(xiāng)基礎設施均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民就業(yè)相促進的機制。

第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展軸

按照中心集聚、優(yōu)化形態(tài)的要求，建設以南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸為主軸、靈山城鎮(zhèn)發(fā)展軸和浦北城鎮(zhèn)發(fā)展軸為副軸的城鎮(zhèn)化空間格局，引導城鎮(zhèn)集聚、特色化發(fā)展。

——南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托南北高速公路、325國道、南欽鐵路等重要交通干線，是南寧—濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要組成部分。重點引導大寺、大直、那蒙、那麗等沿線及周邊城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

——靈山城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托欽州至靈山一級公路，形成主城區(qū)經(jīng)陸屋和靈山縣城向寨圩方向的發(fā)展軸，是欽州市域、靈山縣重要的陸路經(jīng)濟聯(lián)絡線和經(jīng)濟走廊。重點引導新圩、石塘、久隆、陸屋等沿線及周邊城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

——浦北城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托貴港至北海合浦高速公路，形成由寨圩經(jīng)浦北縣城至泉水方向的發(fā)展軸，是欽州市域、浦北縣重要的陸路經(jīng)濟聯(lián)絡線和經(jīng)濟走廊。重點引導寨圩、張黃、北通、泉水等沿線及周邊城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

第二十三章 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，全面開展“美麗欽州”建設活動，推動城鎮(zhèn)市政設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制

積極推進戶籍制度改革，全面放開市區(qū)、縣城和鎮(zhèn)落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化。全面實行居住證制度，建立健全與新型戶籍管理制度相適應的公共服務政策體系，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)技能培訓、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等城市公共服務提供機制，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤機制，健全市與縣、區(qū)基本公共服務分擔機制。統(tǒng)籌推進本地外出人口回流。深入開展擴權(quán)強縣（區(qū)）、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，支持靈山等“縣改市”，推進鎮(zhèn)改辦、村改居，穩(wěn)妥推進合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，促進人口向縣城、鎮(zhèn)區(qū)集聚就近就地城鎮(zhèn)化。“十三五”時期，力爭實現(xiàn)40萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

第二節(jié) 完善農(nóng)村基礎設施

一、農(nóng)村道路

加快鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間聯(lián)網(wǎng)公路、自然村屯道路硬底化、老齡縣鎮(zhèn)油路改造、通農(nóng)林場總場（分場）道路等項目及連接國道、省道、縣道的農(nóng)村“出口路” 建設，完善通建制村公路附屬設施，加大危橋改造和橋梁建設力度。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。“十三五”期間，建成自然村瀝青（水泥）道路2830公里，實現(xiàn)90%自然村通瀝青水泥路，進一步提高農(nóng)村公路通達深度和密度。

二、人飲工程

實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，進一步提高農(nóng)村供水保障能力。“十三五”期間，全市建設水池75座，設置凈化處理設施75座，建成11個“飲水凈化”示范項目。建立完善農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管護體系。2020年，基本建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設和運行管護體系，全市農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中供水率達到85%以上，水質(zhì)達標率比2015年提高15個百分點以上。

三、農(nóng)村清潔能源

實施電網(wǎng)升級改造工程，提升農(nóng)村地區(qū)供電保障能力和可靠性。重點建設農(nóng)村有機垃圾戶用處理沼氣池和養(yǎng)殖場、學校等配套大中型沼氣池，開展農(nóng)村垃圾沼氣化試點，推進沼氣后續(xù)服務市場化，2020年，全市沼氣產(chǎn)量突破8000萬立方米，農(nóng)村地區(qū)使用沼氣戶數(shù)達到20萬戶。積極發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、小水電、光伏發(fā)電為重點的清潔能源，加強農(nóng)村小水電運營管理。

四、農(nóng)村信息化

加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村進戶。2020年，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到12mbps以上，行政村通寬帶及有線電視網(wǎng)絡寬帶業(yè)務覆蓋率均達到100%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶達到150萬人，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施體系。

五、農(nóng)村交通

加快城鄉(xiāng)公路運輸系統(tǒng)建設，提升縣、鎮(zhèn)客運站服務功能，推進農(nóng)村客運站、便民候車亭建設，開展農(nóng)村客運公交化改造，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車比例達到100%，提高城鄉(xiāng)公交通達率，進一步改善農(nóng)村居民出行條件。

六、農(nóng)村商貿(mào)服務

繼續(xù)加快農(nóng)村商貿(mào)市場建設，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系和農(nóng)村網(wǎng)絡消費服務體系。培育一批面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)。擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售市場。建設特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡團購促銷平臺。

第三節(jié) 提高農(nóng)村公共服務水平

一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務

加強以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，2020年，鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)標準化。完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)基礎設施，提高縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療、預防、保健網(wǎng)的覆蓋率及基本醫(yī)療管理規(guī)范率。鼓勵社會資本參與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。深化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補償機制，完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度和配套措施，促進醫(yī)療資源合理流動，加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，推進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，繼續(xù)開展農(nóng)村訂單定向農(nóng)村醫(yī)學專業(yè)（中職）醫(yī)學生培養(yǎng)工作，注重醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，鼓勵全科醫(yī)生到基層服務。

二、農(nóng)村教育

大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，2020年，實現(xiàn)每個村有一所公辦幼兒園，設小學分校（教學點）的村開設幼兒班，基本解決農(nóng)村學前教育“入園難”問題。加強農(nóng)村義務教育學校標準化和中小學寄宿制學校建設，全面實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃和農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，組織實施城鄉(xiāng)學校校長牽手工程和農(nóng)村學校校長助力工程，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。提升欽州市職教中心、靈山縣職教中心、浦北縣職教中心三大職教園區(qū)發(fā)展水平，擴大對農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓。

三、農(nóng)村公共文化服務

拓展公共文化設施免費開放、文化信息資源共享、公益文藝演出等文化惠民工程服務“三農(nóng)”內(nèi)容，深入開展文化進社區(qū)和文化“三下鄉(xiāng)”、電影公益放映等活動，鼓勵群眾開展各種自娛自樂文化活動。積極開展“掃黃打非”進基層、進村屯工作，凈化農(nóng)村文化市場，確保文化安全。“十三五”期間，實現(xiàn)村級公共服務中心全覆蓋，文化下鄉(xiāng)實現(xiàn)品牌化、常態(tài)化、規(guī)模化。

四、農(nóng)村養(yǎng)老服務

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施建設，建設一批農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，每個農(nóng)村養(yǎng)老服務中心床位達到100張以上，建立健全以居家養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設成為農(nóng)村綜合福利中心，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。以鎮(zhèn)敬老院、五保村、農(nóng)村幸福院為依托，建設農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心（站點）。建設一批農(nóng)村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動中心等互助性養(yǎng)老服務設施。引導社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。2020年，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務功能在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點，農(nóng)村每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到90%以上，村級老年協(xié)會規(guī)范化建設100個以上。

第四節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境

持續(xù)推進生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設，建成一批宜居美麗村莊，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。開展農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治，全面推進農(nóng)村生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。大力推進農(nóng)村改水、改廁、改灶、改圈工程。創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理體制機制，加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護，提高農(nóng)村村落規(guī)劃建設水平。開展農(nóng)村風貌改造。加大鄉(xiāng)村美化綠化，營造護村林、護路林、護宅林、休閑林、風景林，建成348個自治區(qū)級綠化示范村屯，完成5110個村屯綠化，實現(xiàn)“一個村屯一座綠島”，村屯綠化率達到65%以上。

第六篇改革創(chuàng)新增強發(fā)展支撐能力

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大改革創(chuàng)新力度，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，構(gòu)建更有活力的體制機制，激發(fā)全市創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。

第二十四章 深化重點領域改革

第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革

深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，加強政府投融資平臺建設和管理。深入推進財稅體制改革，實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，進一步理順市和縣區(qū)財政分配關系，完善市對城區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全政府性債務規(guī)模控制、風險預警、債務考核等管理制度，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府購買服務等管理制度改革。深化國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，落實和完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，營造更有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)商務環(huán)境，注重扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)型、成長型民營中小企業(yè)。推進燃氣、水、電等資源要素價格改革。

第二節(jié) 深化行政管理體制改革

全面推行政府部門權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。進一步優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，合理劃分和依法規(guī)范市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）的管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革。完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制，賦予園區(qū)更多自主權(quán)，健全欽州高新區(qū)、北部灣華僑投資區(qū)等園區(qū)管理體制機制。爭取國家批準設立市轄欽州港行政區(qū)。深化行政審批制度改革，組建市、縣兩級行政審批局，建設統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺，優(yōu)化再造審批流程。深化商事制度改革，健全市場準入負面清單管理制度。分領域推進綜合行政執(zhí)法改革。健全公共資源交易服務平臺。分類推進事業(yè)單位改革。

第三節(jié) 深化金融體制改革

充分利用沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，重點推進跨境人民幣雙向貸款、人民幣雙向資金池等業(yè)務創(chuàng)新，探索推動人民幣資本項目下可兌換。支持金融機構(gòu)開展人民幣海外代付、人民幣出口信用證等境內(nèi)外聯(lián)動人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新。積極培育上市企業(yè)，推動建設多層次資本市場，提高直接融資比重。探索設立民營銀行，推進市區(qū)農(nóng)信聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，新設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)。推進設立政府引導基金。建設社會信用數(shù)據(jù)平臺，加強信用信息共享和金融業(yè)務監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險。

第四節(jié) 穩(wěn)步推進農(nóng)村改革

健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，2020年，基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫管理平臺。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易、農(nóng)村宅基地管理等改革試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，到2020年全面完成集體林地林權(quán)證發(fā)放，探索推進集體林地“三權(quán)分離”、森林保險、農(nóng)民股份合作等工作。推進供銷合作社、國有林場、華僑農(nóng)林場改革。完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源長效管理制度，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，加強農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理。推進農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融市場體系，完善農(nóng)村地區(qū)金融服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。

第二十五章 增強科技創(chuàng)新能力

第一節(jié) 建設科技創(chuàng)新平臺

依托國家、自治區(qū)級園區(qū)，重點打造中馬科技創(chuàng)新集聚區(qū)和欽州高新區(qū)科技服務業(yè)集聚區(qū)。重點培育卓能新能源等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進一步壯大高新技術企業(yè)群，2020年，國家級高新技術企業(yè)達到60家以上。加大企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)，新培育一批自治區(qū)級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心。加強市級科研平臺建設，建成市級工程技術研究中心50家以上，市級重點實驗室30家以上。建設一批服務產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的公共技術服務平臺。加大科技企業(yè)孵化器建設，建成國家級科技企業(yè)孵化器1家、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器4家。提高科技創(chuàng)新平臺的裝備和研發(fā)水平，加快建設中馬（欽州）國家聯(lián)合實驗室等高端創(chuàng)新平臺，力爭創(chuàng)建一批國家級科研平臺。

第二節(jié) 健全科技創(chuàng)新機制

推進科技計劃管理改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。加大科技研發(fā)投入，建立穩(wěn)定投入機制，2020年，研發(fā)經(jīng)費支出占gdp比重達到2%。構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設一批高水平的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。健全知識產(chǎn)權(quán)保護、運用機制，積極推動市及縣區(qū)機構(gòu)建設，增強市、縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門處理知識產(chǎn)權(quán)事務的能力。開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，實施新一輪發(fā)明專利倍增計劃，2020年，力爭全市發(fā)明專利萬人擁有量比2015年翻一番以上。加大科技成果轉(zhuǎn)化，建設科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，組織實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務水平，促進更多成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

第三節(jié) 推進多領域科技創(chuàng)新

加強產(chǎn)業(yè)科技攻關，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，圍繞千百億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、海洋等領域，部署實施一批科技創(chuàng)新項目，力爭實現(xiàn)突破。加快推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快以高校院所為主體的知識創(chuàng)新體系建設，以籌建北部灣大學為契機，改善基礎科學、前沿科學研究條件，推動人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究“三位一體”，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。完善科技服務體系建設，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務。

第二十六章 構(gòu)建多層次人才體系

第一節(jié) 加強全市人才隊伍建設

立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌加強各類人才建設。以提升領導水平和執(zhí)政能力為重點，加強黨政人才隊伍建設。以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。以高層次人才和緊缺人才為重點，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。以技師和高級技師為重點，加強高技能人才隊伍建設。以提高專業(yè)素質(zhì)為重點，加強社會工作人才隊伍建設。以提升致富創(chuàng)業(yè)能力為重點，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。2020年，全市人才總量達到23.5萬人。

第二節(jié) 創(chuàng)新引進高層次人才

實施高端人才載體提升計劃，依托欽州高新區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設自治區(qū)級博士后創(chuàng)新實踐基地。深入實施領軍型創(chuàng)業(yè)人才集聚計劃，力爭引進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的一批領軍型創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊。依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北部灣大學，建設高層次人才培養(yǎng)引進高地，擴大與東盟國家及其高校的人才合作，推進中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，打造面向東盟的國際化人才特區(qū)。探索與國內(nèi)知名高校共建研究生社會實踐基地。實施“筑巢引博”行動，開展面向全國引進博士后掛職服務活動。推進“非公有制企業(yè)家培訓100計劃”，支持非公有制經(jīng)濟企業(yè)引進高層次人才，鼓勵有條件的企業(yè)建設人才小高地。依托北部灣大學、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立具有欽州特色的智庫機構(gòu)，支持中馬研究院等智庫建設發(fā)展。充分發(fā)揮好發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家的智庫作用。

第二十七章 大力促進眾創(chuàng)空間發(fā)展

按照市場化原則，強化政府引導，鼓勵支持企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量，投資建設或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)咖、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)新社區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)載體，與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作建設一批大學生創(chuàng)業(yè)基地，扶持建設3家以上重點示范眾創(chuàng)空間，大力培育創(chuàng)意文化，促進全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第七篇綠色發(fā)展打造碧海藍天美麗欽州

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，鞏固綠色生態(tài)品牌。

第二十八章 優(yōu)化空間開發(fā)布局

第一節(jié) 推動形成主體功能區(qū)布局

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)欽州市及各縣區(qū)的主體功能定位，細化區(qū)域空間功能布局，逐步形成科學合理、邊界清晰的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間主要承擔政治、經(jīng)濟、文化、人口、產(chǎn)業(yè)等中心功能，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和人口集聚的重要區(qū)域，重點是加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，提高人口集聚能力。農(nóng)業(yè)空間主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，是種植業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)主要生產(chǎn)基地，重點是保護耕地，增強糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)空間主要承擔生態(tài)建設和環(huán)境保護的功能，重點是以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主，發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟。推進“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系，整合經(jīng)濟社會、土地利用、城鄉(xiāng)建設、海洋開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃。建立健全適應主體功能區(qū)建設的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績效評價等配套政策。

第二節(jié) 拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展空間

按照海陸統(tǒng)籌、優(yōu)勢集聚、功能明晰、聯(lián)動發(fā)展的要求，優(yōu)化海洋開發(fā)布局，促進海洋資源合理有序開發(fā)。構(gòu)建“一軸兩翼多組團”海洋空間發(fā)展格局，優(yōu)化以港口運輸與臨港工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，提升以健康休閑度假為主題的海洋旅游與生態(tài)建設翼，建設海洋藥物與生物制品集聚區(qū)、海洋船舶及海工裝備集聚區(qū)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)三大海洋產(chǎn)業(yè)功能組團。合理開發(fā)利用岸線資源，保護好海洋生態(tài)岸線。圍繞建設全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)，實施藍色海灣綜合整治五年行動計劃，開展茅尾海國家海洋公園擴區(qū)，加大茅尾海、三娘灣、欽州港等海灣、海域的綜合整治，科學劃定海洋生態(tài)紅線，實施陸源污染物排海總量控制制度，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設藍色海灣綜合整治示范區(qū)。推進海島保護開發(fā)建設。建設近江牡蠣等漁業(yè)資源保護區(qū)。健全海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和防災減災體系。探索海洋合作開發(fā)模式，重點在海洋資源開發(fā)、海洋氣象預警、海上搜救、海洋生態(tài)監(jiān)測、海洋防災減災等領域深化與東盟國家的合作，推進海洋經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設。

第二十九章 構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟體系

第一節(jié) 大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等生態(tài)工業(yè)，推動石油化工、鐵合金、造紙及林木加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造成聯(lián)合企業(yè)型、靜脈型等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用。發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)林業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，培育綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快林木種植示范基地建設，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟林。推廣綠色產(chǎn)品和綠色服務，培育發(fā)展綠色低碳生態(tài)服務業(yè)。

第二節(jié) 促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

鼓勵社會資本進入生態(tài)建設和環(huán)境保護領域，積極推進第三方專業(yè)化治理模式，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)。以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中治污、重點行業(yè)深度治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，培育治污第三方市場主體。鼓勵社會資本參與建設規(guī)劃和重大項目前期環(huán)境影響評價。

第三節(jié) 推進生活方式低碳化

深入開展綠色生活行動，樹立綠色低碳消費觀，倡導生態(tài)文明健康生活方式，廣泛開展綠色生態(tài)行動，推動公眾在衣、食、住、行、游等方面自覺勤儉、節(jié)約資源、綠色消費、環(huán)保選購。實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，鼓勵選擇綠色出行方式。推廣綠色辦公和綠色采購，推動政府部門和政府投資項目使用低碳綠色產(chǎn)品，在機關事業(yè)單位率先開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等行動。加快推動建筑節(jié)能改造，對新建居住建筑嚴格實行節(jié)能設計標準和綠色建筑標準，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，對老舊小區(qū)進行抗震加固、節(jié)能保溫、綠化美化、街景與樓面整修等綜合改造。開展星級綠色建筑示范行動，推廣太陽能光電建筑一體化、空氣能等可再生能源技術。推進欽南區(qū)茅坡社區(qū)自治區(qū)級低碳社區(qū)試點建設成為國家級低碳社區(qū)試點。

第三十章 加強資源節(jié)約集約利用

堅持節(jié)約優(yōu)先，集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，降低資源消耗強度，提高資源集約綜合利用水平。

第一節(jié) 集約利用土地資源

強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，實行最嚴格的耕地保護制度，推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少相掛鉤，優(yōu)先保障中心城區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)和重大基礎設施建設用地。全面清理工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)存量建設用地，建立低效利用土地退出機制，加強土地儲備與城市運營管理的協(xié)調(diào)，提高土地利用率。深入推進農(nóng)村土地整治工程，開展“空心村”宅基地調(diào)整、基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，建立宅基地退出機制，科學合理安排農(nóng)村建設用地，保障新農(nóng)村建設用地。“十三五”時期，全市新增建設用地控制在1.15萬公頃，耕地保有量317.56萬畝。

第二節(jié) 高效利用水資源

執(zhí)行最嚴格水資源管理 “三條紅線”，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制，創(chuàng)建節(jié)水型示范城市。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索集中連片整體推進節(jié)水灌溉新模式，加快推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范，繼續(xù)推進欽靈灌區(qū)末級渠系、中型灌區(qū)渠系節(jié)水改造，開展小型農(nóng)田水利工程配套改造。加強工業(yè)中水回用，推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。加強重點水源工程建設，“十三五”期間，建設茅嶺江應急備用水水源等12個應急備用水水源工程，實施郁江調(diào)水工程、欽江聯(lián)通大風江工程等11個引提水工程。2020 年，全市用水總量控制在16.53億立方米以內(nèi)，主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%以上，河流交界斷面水質(zhì)水量達標率達到100%。

第三節(jié) 合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

發(fā)展綠色礦業(yè)，積極推進綠色和諧礦山創(chuàng)建工作，加強礦山土地復墾和廢棄礦山（井）生態(tài)環(huán)境治理。落實礦產(chǎn)資源“三率”標準，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。推進公益性基礎性勘查，積極引導商業(yè)性勘查。

第三十一章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快推進制糖、石化、林漿紙等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極開發(fā)推廣應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術。堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，加強產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，建立完善園區(qū)生態(tài)環(huán)保指標體系，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。“十三五”時期，建成欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點，開展欽南區(qū)金窩工業(yè)園區(qū)、林漿紙產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造，力爭創(chuàng)建國家級低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，培育發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推進北部灣林木產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟示范等項目建設。推進秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。推進交通運輸、現(xiàn)代物流、住宿餐飲等重點服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系。建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系，基本形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第三十二章 提升環(huán)境質(zhì)量

深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加大環(huán)境綜合治理。落實“大氣防治十條”，健全細顆粒物（pm2.5）、可吸入顆粒物（pm10）監(jiān)測體系，全面整治燃煤小鍋爐，加快淘汰黃標車、報廢老舊機動車工作，加強重點行業(yè)煙粉塵減排、精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，繼續(xù)實施工業(yè)行業(yè)脫硫脫硝工程，綜合防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物，控制城市灰霾、酸雨等大氣污染問題，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加強欽江市區(qū)河段及其支流水體綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，2020年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到90%以上。深化城市、鎮(zhèn)、村集中式飲用水水源保護和污染防治，因地制宜建設農(nóng)村污水處理設施，全面治理農(nóng)村小河和小溝的惡臭水體。實施入海河流綜合整治工程，加快欽江、茅嶺江、大風江、大欖江、南流江等重點流域水污染綜合治理，2020年，入海河流全部消除劣ⅴ類水體。實施近岸海域污染防治，重點整治欽州灣近岸海域及沿海區(qū)域，強化茅尾海近岸海域環(huán)境綜合整治，積極治理船舶污染，加強海水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和海岸帶畜禽養(yǎng)殖的污染整治。繼續(xù)深入推進畜禽養(yǎng)殖污染減排，治理農(nóng)業(yè)面源污染，控制土壤污染源，強化重點區(qū)域土壤污染治理。健全環(huán)保監(jiān)測管理體系，完善重污染天氣監(jiān)測預警和應急響應機制，加強環(huán)境綜合執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。

第三十三章 加大生態(tài)建設保護

實施生態(tài)保護和修復，建設完善生態(tài)系統(tǒng)，增強生態(tài)防護功能，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。開展區(qū)域資源環(huán)境承載評價，建立監(jiān)測評價管理體系。科學劃定生態(tài)紅線，重點劃定森林、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，強化自然保護區(qū)、重點水源地、沿海濕地等生態(tài)重點區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護。統(tǒng)籌好保護與利用的關系，加強森林撫育和經(jīng)營，推進森林系統(tǒng)建設修復，優(yōu)先保護現(xiàn)有天然林資源，改造管護浦北縣連片原始紅椎次生林區(qū)等生態(tài)公益林，改造完善沿海防護林，調(diào)整優(yōu)化水源林、防護林等區(qū)域重點樹種結(jié)構(gòu)，2020年，自治區(qū)級公益林面積達到52.3萬畝以上，建成沿海防護林修復基干林帶500畝、改造低效林1萬畝，桉樹種植面積控制在250萬畝左右，提高森林整體質(zhì)量和生態(tài)功能。以恢復植被、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護為重點，加強自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護地建設，完善管理制度、基礎設施、科研監(jiān)測等配套體系，2020年，力爭新建成自治區(qū)級自然保護區(qū)、濕地公園各1處，新建森林公園2處，形成以自然保護區(qū)為核心，以森林公園、濕地公園等自然保護地為骨干的保護區(qū)網(wǎng)絡體系。完善森林資源監(jiān)測體系建設。繼續(xù)推進小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、崩崗治理、植樹造林等水土保持重點工程建設，“十三五”時期治理水土流失面積150平方公里。做好應對氣候變化工作。2020年，森林覆蓋率達到53.7%，森林蓄積量達到0.3億立方米，力爭創(chuàng)建成為國家森林城市。

第三十四章 推進生態(tài)文明體系建設

把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，推動全社會樹立生態(tài)文明理念。推進生態(tài)文化創(chuàng)新，加強生態(tài)文明載體建設，建設自然保護區(qū)、森林公園、植物園等生態(tài)文明宣傳教育基地，打造一批生態(tài)文化示范村、示范基地、示范企業(yè)，促進生態(tài)文化傳播。強化節(jié)能減排降碳指標管理，深入實施資源利用總量和強度“雙控”，嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制。建立健全并落實生態(tài)保護紅線管理、生態(tài)補償、生態(tài)文明考核評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等制度，將生態(tài)文明建設納入制度化、法制化軌道。落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展環(huán)境污染第三方治理、排污權(quán)有償使用和交易等試點，探索建設市級碳交易中心。構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察，完善公眾監(jiān)督參與環(huán)境保護和生態(tài)建設的機制。

第八篇 共享惠民 構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的民生保障體系

堅持民生優(yōu)先，持續(xù)推進基本公共服務均等化建設，不斷提高民生保障水平，進一步滿足群眾的公共服務需求。

第三十五章 全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

全面落實“六個精準”要求，實施脫貧攻堅“十大行動”，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新扶貧工作機制，完善市、縣（區(qū)）領導及各部門聯(lián)系幫扶貧困村、機關企事業(yè)單位干部聯(lián)系幫扶貧困戶制度，實現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。整合力量和資源，加大投入，全面實施基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)富民、教育培訓就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)收益扶貧、科技文化扶貧、現(xiàn)代服務業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、關愛農(nóng)村“三留守”人員、醫(yī)療救助和低保兜底等“十大行動”，確保完成脫貧攻堅任務。抓好扶貧隊伍建設，廣泛動員社會各界參與扶貧。加強扶貧資金籌措和管理。建立完善扶貧信息系統(tǒng)，加強對扶貧對象的精準管理和動態(tài)管理，確保精準識別、精準幫扶、精準脫貧。2020年，實現(xiàn)301個貧困村、20.63萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面完成靈山縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)三個縣區(qū)7個易地扶貧移民安置點846戶、2242人的搬遷任務。

第三十六章 努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

深入實施教育振興計劃，以提質(zhì)增量為主線，全面提高教育普及程度，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造北部灣沿海教育中心。

第一節(jié) 擴大各類教育資源

一、學前教育

實施學前教育第二期三年行動計劃，擴大學前教育資源供給，重點將城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，全面改造提升小學（教學點）附設幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。“十三五”期間，全市新建幼兒園330所以上，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園，基本解決“入園難”問題。2020年，全市普及學齡前三年教育，毛入學率達到85%以上。

二、義務教育

優(yōu)化學校布局，加大教育資源向鎮(zhèn)、村傾斜，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進義務教育學校標準化建設，新建和改擴建一批學校，消除“大班額”、“超大班額”和寄宿學校“大通鋪”現(xiàn)象，有效破解“入學難”。2020年，基本實現(xiàn)縣域義務教育建設發(fā)展均衡化，全市義務教育鞏固率達到95%。

三、高中階段教育

實施高中教育突破發(fā)展工程，推進市十三中、市高新區(qū)實驗學校、市十八中、市外國語學校新校區(qū)等高中學校項目建設，力爭新創(chuàng)辦2—4所自治區(qū)示范性普通高中。引進1—2所全國有影響的高中建設分校。鼓勵建設綜合性高中，面向升學和就業(yè)兩個發(fā)展方向。推進普通高中標準化建設和多樣化發(fā)展，實現(xiàn)全部高中學校校園校舍、設備設施標準化。提升普通高中特色化發(fā)展和教育教學水平，基本實現(xiàn)普通高中學校結(jié)構(gòu)化，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。2020年，全面普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

四、職業(yè)教育

圍繞打造北部灣職業(yè)教育中心，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升欽州市職教中心、靈山縣職教中心、浦北縣職教中心三大職教園區(qū)發(fā)展水平，完成欽州市技工學校搬遷。加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，深化產(chǎn)教融合、校企合作和多元辦學，加大實訓基地建設，有針對性地培養(yǎng)本地急需、具有國際視野的專業(yè)職業(yè)技能人才。推進北部灣職業(yè)技術學校進入全國先進行列，市職教中心創(chuàng)建成為國家級中職示范學校。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)化的職業(yè)教育發(fā)展體系。2020年，全市職業(yè)教育在校生力爭達到6萬人。

五、高等教育

加快創(chuàng)建北部灣大學，圍繞海洋、臨海工業(yè)、東盟合作、北部灣文化等特色學科，做大做強優(yōu)勢學科專業(yè)，建設成為應用技術型大學。提升高等職業(yè)教育辦學層次，支持廣西英華國際職業(yè)學院搬遷擴建。建成廣西海洋農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，力爭新引進2—3所高校落戶，建設北部灣大學城，打造北部灣沿海高等教育集聚區(qū)。加強高校科技成果轉(zhuǎn)化，增強高校社會服務功能。2020年，全市每10萬人高等教育在校學生人數(shù)達到2500人。

六、其他教育

積極辦好特殊教育，加強特殊教育學校建設，建成欽州市、欽南區(qū)、欽北區(qū)特殊教育學校，實現(xiàn)每個縣區(qū)特殊教育學校全覆蓋，實現(xiàn)殘疾兒童全面完成九年義務教育，爭取普及高中階段教育。支持老年教育，提高市老年大學發(fā)展水平，強化教育服務功能。建成市委黨校遷建工程。

七、教育信息化

建設覆蓋全市各級教育行政部門和各級各類學校的欽州教育城域網(wǎng)，促進數(shù)字化校園建設。推廣教育管理信息系統(tǒng)應用，基本建成數(shù)字化教育教學資源庫，逐步建成教育管理公共服務平臺。

第二節(jié) 加強教師隊伍建設

加大教師招聘力度，完善符合教師職業(yè)特點的教師公開招聘制度。積極穩(wěn)妥解決代課人員問題，優(yōu)化教師整體結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。健全骨干教師成長平臺。建立健全校長培養(yǎng)培訓、引進、使用長效機制，全面提升中小學校長專業(yè)化水平和辦學治校能力，試行中小學校長職級制。探索縣域義務教育學校校長和教師交流機制。完善教師待遇政策，健全教師激勵機制。創(chuàng)新教師管理制度機制。

第三節(jié) 推進教育改革發(fā)展

全面深化教育改革，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代教育體制機制，推動教育全面發(fā)展。促進民辦教育健康發(fā)展，完善支持政策措施，設立民辦教育發(fā)展資金，鼓勵和支持社會力量以獨立舉辦、公建民營、民建公助、公民合辦等多種方式舉辦民辦教育，扶持建設一批高水平的一貫制民辦學校，加強民辦教育學校管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化招生考試制度改革，實行義務教育免試就近入學，試行九年一貫對口招生，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。建立健全教育教學研究與評估體系，強化教育質(zhì)量監(jiān)測評估。完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學校目標管理和績效管理機制，提高學校自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我約束能力。建立學校與社會融通新機制，提高人才培養(yǎng)的開放度和社會參與度。

第三十七章 打造北部灣沿海健康醫(yī)療中心

第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

全面深化縣級公立醫(yī)院改革，進一步理順醫(yī)療服務價格，推進編制、人事等制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，健全公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善分級診療體系，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。完善社會辦醫(yī)政策，加強監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為。引導促進醫(yī)院與衛(wèi)生學校的合作。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡

全面推進縣（區(qū)）醫(yī)院標準化建設，健全城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平。引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，規(guī)劃建設中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部灣華僑投資區(qū)等區(qū)域醫(yī)院。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建成欽州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、欽北區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等項目，形成涵蓋預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)生等領域的新型中醫(yī)藥服務體系。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、滿足不同層次需求的醫(yī)療服務體系。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康欽州”行動，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康服務。2020年，全市每千人口床位數(shù)達到5.02張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2人。

第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務體系

健全疾病預防控制、健康教育、婦幼健康、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改善公共衛(wèi)生基礎設施條件，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。有效整合公共衛(wèi)生計生服務資源。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強對嚴重威脅群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測與預防控制。實施第二輪艾滋病攻堅工程。繼續(xù)推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

第四節(jié) 提高人口管理服務水平

堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，做好生育政策調(diào)整各項配套政策的銜接，促進人口長期均衡發(fā)展。健全全員人口信息數(shù)據(jù)庫，完善戶籍人口和流動人口信息數(shù)據(jù)。全面深化誠信計生，開展誠信計生示范單位和基層計劃生育群眾自治創(chuàng)建活動。推進生育服務證制度改革和流動人口婚育證明電子化改革。堅持男女平等基本國策，保障婦女、未成年人、老年人及殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益。

第五節(jié) 建設完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務體系

積極應對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務體系，推進社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老并行發(fā)展。促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引進社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)提供形式多樣的養(yǎng)老服務，力爭每個社區(qū)建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）1個以上。建設老年住宅、老年公寓等老年人生活設施。培育養(yǎng)老服務中小企業(yè)，發(fā)展適合老年人特點的個性化服務。2020年，全市每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上，其中護理型床位數(shù)比重達到50%以上。

第三十八章 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一節(jié) 扶持重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育等政策的銜接配套。積極促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地失海農(nóng)民（漁民）、水庫移民等重點群體就業(yè)幫扶。開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣創(chuàng)建工作。“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到9萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

第二節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務水平

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設，進一步夯實基層就業(yè)服務平臺，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。深入推進公共就業(yè)服務標準化和信息化建設，建立健全統(tǒng)一的就業(yè)信息機制，促進勞動力供需雙方的有效對接。加強創(chuàng)業(yè)公共服務能力建設，強化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，完善稅費減免、技術指導、創(chuàng)業(yè)貸款等措施，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地30個以上，舉辦全市創(chuàng)業(yè)競賽，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，切實維護勞動者合法利益。

第三十九章 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

第一節(jié) 健全全民社會保障制度

堅持擴大覆蓋面和提高籌資標準并舉，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度和管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順管理體制，探索委托商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)保相關業(yè)務，建立完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)醫(yī)療保險等形式醫(yī)療保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，2020年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%以上。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)社會救助體系

加強基層社會救助機構(gòu)和平臺建設，健全社會救助保障機制和管理體系，保障困難群眾基本生活。構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)（特困人員救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎，教育救助、住房救助、就業(yè)救助為輔，臨時救助、慈善援助為補充的新型社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。持續(xù)做好城鄉(xiāng)低保提標擴面，實現(xiàn)應保盡保、應退盡退。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，探索農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)公建民營的運營模式。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。加強城鄉(xiāng)救助與醫(yī)療、農(nóng)村五保等保障制度的銜接。

第三節(jié) 加大住房保障

健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房保障制度，形成以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。加快保障性安居工程、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工程建設，擴大保障性住房有效供給，滿足城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭基本住房需求。加強保障性住房配租和監(jiān)管。鼓勵和引導社會資本參與保障性安居工程建設。合理規(guī)劃建設征地搬遷安置點，解決被搬遷農(nóng)民住房問題。

第四十章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平

深化企業(yè)工資制度改革，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，引導企業(yè)貫徹工資指導線制度，完善最低工資和工資支付保障制度。落實機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，建立工資待遇動態(tài)調(diào)整機制。推進更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保障水平，增加城鎮(zhèn)居民工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性等收入。深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等措施，拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民增收能力，增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性等收入。

第九篇 傳承開拓 推動文化繁榮發(fā)展

深入推進文化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升欽州文化軟實力，全力打造北部灣沿海文化中心。

第四十一章 提高全市人民文明素質(zhì)

第一節(jié) 推進社會主義核心價值觀建設

以文化進校園、文化進社區(qū)、文化進園區(qū)、文化進家庭、文化進農(nóng)村等活動為載體，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導科學精神、時代精神和欽州精神，加強思想道德和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德和道德模范、先進人物精神，提高公民道德素質(zhì)。

第二節(jié) 深化群眾性文明創(chuàng)建活動

以創(chuàng)建全國文明城市為載體，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建，形成積極向上的精神追求和健康的網(wǎng)絡文化，向青少年傳導正確價值取向。大力推進誠信建設制度化。廣泛開展志愿服務活動，推動志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。深入推進學習型社會建設，不斷提升市民整體素質(zhì)。結(jié)合地方曲藝傳承保護，廣泛開展特色群眾文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設法治文化、和諧文化、生態(tài)文化。深入開展全民健身運動，倡導科學、健康、文明、向上的生活方式，引領積極健康、祛邪扶正、懲惡揚善的社會風尚。

第四十二章 加快發(fā)展文化體育事業(yè)

第一節(jié) 完善公共文化服務體系

實施公共文化服務擴面提質(zhì)工程，加快公共文化基礎設施建設，建成廣西北部灣博物館、圖書館、群眾藝術館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、工人文化宮、欽州市數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、方志館等重點文化設施，2020年，全市公共圖書館、文化館、文化站、社區(qū)文化室全部達到文化部二級以上評估標準，縣區(qū)檔案館建成為符合國家標準的檔案館。推進城市社區(qū)文化活動中心、文化活動室及村級公共服務中心建設，形成完備的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡體系。深入開展送文化下基層活動，加強惠民演出和節(jié)假日演出，打造民族節(jié)慶和駐場演出品牌，鼓勵群眾自辦文化體育活動，搭建群眾文化展示交流平臺。深入實施公共文化設施免費開放、文化信息資源共享、公益文藝演出等文化惠民工程，提升“廣場大家樂”、“和諧之聲”文藝演出進農(nóng)村、“歡樂田園” 農(nóng)村文藝匯演等群眾文化活動品牌。

第二節(jié) 大力發(fā)展文化傳媒

建成市級網(wǎng)絡廣播電視臺，辦成具有影響力的廣播電視與網(wǎng)絡融合的新興媒體。建設文化傳媒中心，設立中國—東盟影視中心，打造面向東盟的以廣播電視、微電影、本土紀錄片、影視作品等展示、交流、交易為主的平臺。全面提升廣播電視覆蓋率。加快國有電影院數(shù)字化改造和鎮(zhèn)數(shù)字電影院建設。加強新聞出版創(chuàng)新，建設數(shù)字出版物傳播平臺。2020年，廣播人口綜合覆蓋率達到98%以上，電視人口綜合覆蓋率達到99%，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通；全市數(shù)字影院達到30家以上，屏幕總量達到120塊以上。

第三節(jié) 加大歷史文化遺產(chǎn)保護

建立健全文物檔案，收藏征集文物、標本，管理和保護好特色文化遺產(chǎn)。完善規(guī)范文化遺產(chǎn)傳承基地建設，探索生產(chǎn)性保護方式，建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，爭取坭興陶燒制技藝列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。強化不可移動文物的搶救、維修、保護，統(tǒng)籌規(guī)劃建設文化生態(tài)保護區(qū)，推進歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，開展欽州舊城區(qū)保護規(guī)劃。加快創(chuàng)建國家歷史文化名城、“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)城市。完成第二輪地方志修志。“十三五”時期，建設10個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，公布20個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，爭取建設國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目3個以上，自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目10個以上。

第四節(jié) 加大文化創(chuàng)作創(chuàng)新

組織實施藝術創(chuàng)作“十百千”計劃，創(chuàng)作和儲備一批群眾喜聞樂見、雅俗共賞的音樂、舞蹈、曲藝等大眾文藝節(jié)目。重點開展海上絲路文化、劉馮文化、坭興陶文化等題材的影視和文藝創(chuàng)作，培育駐場演出品牌。健全文化精品創(chuàng)作工作機制，支持創(chuàng)辦各類藝術團體，提高藝術創(chuàng)作和演藝水平。抓好大型歌舞民俗詩畫《愿風吹我到欽州》、大型海歌采茶劇《幸福女孩》、海歌劇《窯變》、兒童劇《豚坭情》、粵劇《馮子材•南關魂》等大型舞臺藝術作品的排演和提升工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第五節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)

完善全民健身場地，實現(xiàn)每個社區(qū)有健身場地、村村有體育設施。積極發(fā)展競技體育，建設好欽州市體育運動學校，開展優(yōu)勢項目、基礎項目業(yè)訓。繼續(xù)引進國內(nèi)大型體育賽事，拓寬體育對外交流合作渠道。到2020年，培育2—3個有影響的品牌賽事。

第四十三章 打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌

重點發(fā)展文化創(chuàng)意、文化藝術、傳媒影視、新聞出版、工藝美術、文化用品制造等文化產(chǎn)業(yè)，帶動旅游、會展、體育等文化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)園，打造面向東盟的廣播影視基地和對外文化貿(mào)易基地。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭文化企業(yè)。做大做強傳媒集團，加大品牌化、數(shù)字化建設和資本經(jīng)營力度，拓展新興業(yè)務。實施綠色印刷戰(zhàn)略，引導印刷企業(yè)及印刷設備、原輔材料生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保體系建設，加快出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批國家和自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培育文化旅游市場主體，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，建設白石湖文化區(qū)、千年古陶城、靈山六峰山文化長廊、浦北小江瓷藝文化中心等項目，推進劉馮故居建筑群建成為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。著力把“蠔情節(jié)”、“坭興陶文化節(jié)”、“荔枝節(jié)”、“香蕉節(jié)”等辦成全國知名的特色文化品牌。實施文化“走出去”，加強對外文化合作交流，擴大欽州民間藝術、工藝美術等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度。2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到6%。

第四十四章 創(chuàng)新文化管理體制

深入推進面向社會購買文化服務產(chǎn)品體制和公共文化服務建設協(xié)調(diào)機制、群眾評價與反饋機制改革，探索開展國有文化資產(chǎn)垂直管理機制改革，增強公共文化服務供給能力。繼續(xù)深化文化市場行政審批制度改革，完善文化市場準入與退出機制。圍繞建設全國文化市場服務監(jiān)管示范區(qū)，實施文化市場管理服務提升工程，加強全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺應用，健全文化市場基礎數(shù)據(jù)和信用信息庫，推進文化市場信用體系建設，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強文化市場重點領域執(zhí)法監(jiān)督。加強文化市場執(zhí)法隊伍建設。創(chuàng)新基層文化市場監(jiān)管機制。深化“掃黃打非”進基層工作。

第十篇 協(xié)同治理 打造平安法治欽州

適應新時期社會轉(zhuǎn)型的新要求，全面推進法治建設，創(chuàng)新社會治理方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好各方關系，保持社會和諧穩(wěn)定，提升群眾安全感和幸福感，實現(xiàn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

第四十五章 全面推進欽州法治建設

按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的總要求，全面統(tǒng)籌、有序扎實推進各領域法治建設，全面提升社會治理法治化水平。發(fā)揮市人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法原則，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法，完善地方立法體制。深入推進依法行政，完善行政組織和行政程序法律制度，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化市、縣（區(qū)）兩級政府執(zhí)法管理，加大對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，到2020年，基本建成法治政府，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化司法體制改革，進一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，進一步增強全民法治觀念。加強法律服務，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，完善法律援助制度，加強公證、律師、司法、醫(yī)學鑒定等法律服務，推動鎮(zhèn)街、政府各部門建立法律顧問制度。

第四十六章 健全社會綜合治理機制

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。綜合運用法律、道德等手段，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理機制，大力推進主城區(qū)和縣城網(wǎng)格化建設，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以村級綜治“五個一”建設為抓手，夯實基層基礎工作，逐步將治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)向鎮(zhèn)、村延伸，把綜治信息系統(tǒng)建設成為社會治理的綜合平臺。創(chuàng)新維穩(wěn)工作機制，健全各級領導維穩(wěn)分包機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、應急處突機制，建立維穩(wěn)責任制和責任追究制。完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強信訪和調(diào)解工作，妥善預防和化解社會矛盾。加強社會治理基礎制度建設，逐步建立人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系。加強社會組織建設，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織，積極發(fā)展志愿服務組織，建立健全社會組織信用與評估體系，2020年，全市社會組織達到1800個。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織在社會治理中的積極作用。

第四十七章 健全公共安全體系

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。大力實施食品安全戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家食品安全城市，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度，加強動植物檢驗檢疫，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，確保群眾飲食用藥安全。完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，加強安全生產(chǎn)設施建設，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督、評估體系和預警應急管理體制機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，提高安全生產(chǎn)保障水平，有效化解各類安全生產(chǎn)風險，遏制重特大事故發(fā)生。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，強化質(zhì)量、品牌、技術標準建設，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體水平。加強防災減災和應急能力建設，推進風險管理和監(jiān)測預警體系、應急處置體系建設，完善基層應急體系，健全突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。加大環(huán)境、氣象、海洋、地震、地質(zhì)、森林火災等災害防治力度，推進氣象現(xiàn)代化建設，提高防災減災能力。健全打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強流動人口服務管理，創(chuàng)新特殊人群服務管理方式。加強依法管理網(wǎng)絡。

第四十八章 發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層各項自治制度。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)全市人民建設欽州的主人翁意識。加強社會主義協(xié)商民主建設，鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用。健全監(jiān)督制度機制，自覺接受各級人大和政協(xié)監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。完善基層各項自治制度，健全基層黨組織領導、充滿活力的基層群眾自治機制，提高基層群眾自我管理、自我規(guī)范、自我完善水平。全面落實從嚴治黨，加強黨的各級組織建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、非公經(jīng)濟企業(yè)和社會組織等各領域基層黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作站和黨群服務中心在加強基層黨建、聯(lián)系服務群眾等方面的積極作用，全面提升基層組織服務水平。健全黨建帶群團組織建設的長效機制，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，構(gòu)建黨建工作與群團工作共建互促、優(yōu)勢互補的黨群工作一體化格局。

第四十九章 促進民族團結(jié)進步

全面貫徹落實黨的民族政策，扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，積極弘揚民族特色文化，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。

第五十章 推動軍民融合發(fā)展

支持國防和軍隊建設發(fā)展，廣泛開展雙擁共建活動，促進軍民融合發(fā)展、軍地資源共建共享。推進國防動員和后備力量建設，突出抓好海上動員力量建設。加快重點區(qū)域人防工程建設，完善人防動員功能。建設完善海防基礎設施。啟動建設一批軍民融合項目。加強雙擁工作，持續(xù)開展全國、全區(qū)雙擁模范城（縣、區(qū)）創(chuàng)建活動，落實擁軍優(yōu)屬各項政策，做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作，營造關心支持國防和軍隊建設的濃厚氛圍。

第十一篇 強化保障 實現(xiàn)五年發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準后，具有法律效力。要建立健全規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的積極作用，全面調(diào)動各方面積極性，確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務。

第五十一章 強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

貫徹落實國家和自治區(qū)關于規(guī)劃立法的部署要求，推動形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃為支撐的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌好土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接。編制實施“十三五”重點專項規(guī)劃，確保規(guī)劃綱要各項具體任務落地。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和“十三五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略任務，組織編制或修編產(chǎn)業(yè)、港口交通、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、海洋等領域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各行業(yè)和領域的發(fā)展布局、發(fā)展方向、重點項目建設計劃，有效引導市場預期和行為。

第五十二章 健全規(guī)劃實施的保障制度

建立健全全市規(guī)劃綱要實施監(jiān)測評估制度，由規(guī)劃主管部門開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測并向市人民政府報告，市人民政府組織開展中期評估，提交市人大常委會審議。需要對本規(guī)劃修訂的，要報市人大常委會批準。強化指標目標管理，對預期性指標和約束性指標建立不同的實施評價制度，其中，約束性指標任務屬于政府部門需要履行的基本職責，必須堅決完成。分解下達“十三五”規(guī)劃綱要主要指標目標和重點工作任務。經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃要與“十三五”規(guī)劃綱要目標任務相銜接。將規(guī)劃年度實施情況納入各級各部門績效考核重點內(nèi)容。加強規(guī)劃綱要實施的社會監(jiān)督，建立健全規(guī)劃實施報告機制，充分聽取人大、政協(xié)、社會團體等方面的意見建議。強化政策支持導向，根據(jù)規(guī)劃綱要確定的重大項目布局、重點發(fā)展任務，及時制訂完善財稅、金融、投資、土地等配套政策，引導資金、資源向重點領域、重點行業(yè)傾斜。組織做好規(guī)劃綱要宣傳，讓規(guī)劃描繪的發(fā)展藍圖深入人心。

第五十三章 實施好“三個重大”

重大工程、重大項目、重大政策“三個重大”是規(guī)劃實施的關鍵支撐。要根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標任務，做好策劃研究論證，建立完善“三個重大”儲備庫。強化政府各部門對“三個重大”實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，健全責任制，層層分解落實責任，確保取得實效。

全市上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進取，攻堅克難，全面完成“十三五”規(guī)劃綱要各項目標任務，為勝利實現(xiàn)全面建成小康社會目標，開創(chuàng)欽州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

（責任編輯:劉鍛）