陜西省推動森林草原防滅火向事前預防轉型、向專業撲救發力、向基礎保障拓展
中國應急管理報肖來朋 朱陳晨 成鳳麗2024-05-20 14:57:31
“山里禁止一切野外用火，請勿攜帶火種入山……”近日，在陜西省延安市黃龍縣白馬灘鎮，森林防火檢查站巡查員楊治民一邊引導進山人員進行實名登記，一邊提醒其上交打火機等火種，并向他們發放防火手冊。
像這樣的森林防火檢查站，陜西省已建成近萬個。近年來，陜西省認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，通過理順體制機制、完善應急預案、建強專業隊伍等措施，推動全省森林草原防滅火模式向事前預防轉型、向專業撲救發力、向基礎保障拓展。
健全指揮體系 完善運行機制
近年來，陜西省綠色版圖不斷延伸，三秦大地主色調實現了由黃到綠的轉變，森林面積居全國第10位。豐富的森林資源，帶來的除了山清水秀，還有日益嚴峻的火災風險。
面對森林草原防滅火新形勢，陜西省從頂層設計出發，積極推動全省各級森林草原防滅火指揮機構完成劃轉，擰成一股繩，筑牢防火墻。
在將省、市兩級森林草原防滅火指揮部（以下簡稱森防指）辦公室100％劃轉至應急管理部門后，2022年底，該省所有縣級森防指辦公室也全部劃轉至應急管理部門。至此，初步形成了各級快速響應、部門高效協作的森林草原防滅火格局。
為讓新機構充分發揮牽頭抓總作用、各級各部門有效履職，陜西省出臺了《陜西省森林草原防滅火指揮部業務運行機制》，提出信息共享、會商調度、信息報送、火災撲救護航飛機調用、火災撲救力量調用、火情早期處置、督導巡查、火災調查評估、火險預警與響應、警示通報約談等10項森林草原火災應對工作機制。
“10項工作機制深化了全省森林草原防滅火指揮部各成員單位之間的銜接配合，增強了工作合力，為精準高效開展森林草原火災防治管理工作提供了制度支撐。”陜西省應急管理廳黨委書記、廳長郭柱國介紹。
機制健全才能防范有力。高火險區因險施策、重點人群重點管控、常態化監管和重點巡查相結合等措施，打開了陜西省森林草原防滅火新局面。
新局面又催生出新機制。今年3月，陜西省森防指辦公室牽頭，聯合省公安廳、省應急管理廳、省林業局、省消防救援總隊、國家消防救援局陜西機動隊伍（以下簡稱陜西機動隊伍），共同制定了聯絡、聯宣、聯防、聯訓、聯演、聯指、聯戰、聯保和聯查“九聯”工作機制，讓森林草原防滅火這張網更密更牢。
“相較之前單一化、碎片化的部門對接聯絡模式，‘九聯’工作機制使部門間協作溝通更加緊密有序，是全面推進全省森林草原防滅火一體化、有效防范化解重大風險的有力機制保障。”郭柱國說。
全面制定預案 規范處置流程
2023年3月9日，安康市寧陜縣發生一起森林火災。巡山護林員發現后及時報告縣森防指，縣森防指立即啟動應急預案。
火勢蔓延較快，形勢萬分危急，但滅火工作有條不紊。縣森防指在調派本地撲火隊伍前往處置的同時，逐級上報情況，請求支援。陜西省森防指研判火場情況后，決定派遣工作組赴現場指導，并調集685名撲火人員、6架直升機、7架無人機緊急馳援，以重兵撲救、人機協同的方式，對火勢進行及時封控，速戰速決，未發生人員傷亡。
陜西省應急管理廳火災防治管理處負責人杜磊表示，那起森林火災的成功處置，得益于省、市、縣三級不斷更新完善森林草原火災應急預案，進一步厘清了部門職責分工，規范了森林草原防滅火工作組織架構、指揮程序，實現關口前移，避免臨戰慌亂。
目前，陜西省、市、縣三級森林草原火災應急預案編修印發率為100％。一旦發生火災，可立刻按照預案開展處置。該省真正將預案編修作為應對滅火實戰的基礎性工作，各級預案的科學性和高效性在森林草原火災處置中得到不斷完善。
風力滅火機手強攻地表火，水泵分隊壓制火頭……3月31日，商洛市商州區出現森林火情，陜西機動隊伍發揮專業優勢，協同其他撲火力量圓滿處置了火情。
“接到指令后，我們會在15分鐘內完成戰備等級轉換及相關裝備、物資的準備，全體指戰員聞令而動。”陜西機動隊伍籌備組副組長趙厚成表示。得益于各級預案的完備和相互銜接，他們到達火場后，對接協調、力量部署等極為順利，科學高效完成了火災撲救任務。
加強隊伍建設 提升救援能力
過去，由于缺乏專業的森林草原火災撲救隊伍，如何實現科學、高效、專業處置森林草原火災，一直是陜西省森林草原火災防控中的難題。陜西機動隊伍的組建，為破解這一難題提供了新路徑。
陜西省對陜西機動隊伍建設格外重視。省委編辦、省發改委、省公安廳、省應急管理廳等成立隊伍籌建工作領導小組，下設工作專班，協調1500萬元用于推進隊伍籌建。
2023年7月13日，陜西機動隊伍正式進駐陜西。隊伍派出骨干力量在重點防控區域靠前駐防，開展森林草原防火宣傳和聯訓聯演等工作。
陜西省充分發揮專業隊伍的專業優勢，著眼于快速撲小火、有效撲大火，統籌機動隊伍、地方專業和半專業隊、航空消防力量，形成空地配合、專兼結合的力量部署格局。
有了滅火“尖刀”后，陜西省仍持續夯實基層防滅火基礎。該省把組建地方專業撲火隊作為重要抓手，對原有的地方專業和半專業隊進行統一考核篩選，對通過考核的隊伍授予“陜西省森林草原消防a級專業隊”稱號，并由陜西機動隊伍對其開展專業培訓。同時，申請專項資金用于扶持困難地區建設專業隊伍，遂行巡護和滅火任務。
2023年底，陜西省共建設a級專業隊116支，重點火險區（市、縣）a級專業隊建隊率達100％。
針對全省火險形勢分布規律，陜西省應急管理廳租用9架直升機，前置部署在重點地區。發揮航空救援反應迅速、機動靈活的優勢，在覆蓋主要林區的8條航線上，采取掛桶巡護、帶裝巡護等方式，不斷加大航空巡護力度，提高防火關鍵期森林草原火情、火災的處置效率。例如，針對3月19日的一起火情，從直升機巡護發現火情，到用吊桶灑水撲滅明火，僅用時1小時15分鐘。
郭柱國表示，陜西機動隊伍、地方專業隊、航空消防力量的充實和完善，補齊了陜西省森林草原防滅火專業力量不足的短板，提升了火災預防、早期火情及小火處置能力，助力全省森林草原火災數量逐年下降并連續三年無人員傷亡，實現防得扎實、救得專業。
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