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賓陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

目? 錄

導言...........................................1

第一篇? 奮力實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標............ 2

第一章? “十二五”發(fā)展成就....................... 2

第二章? 面臨機遇和挑戰(zhàn).......................... 8

導? 言

《賓陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是在自治區(qū)和南寧市規(guī)劃指導下，根據(jù)《中共賓陽縣委員會關于制定賓陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的，是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制和實施專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，是賓陽經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣各族人民共同的行動綱領。

第一篇奮力實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標

“十三五”時期是我縣加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關鍵時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，必須主動適應新常態(tài)，搶抓新機遇，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一章? “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我縣認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神以及自治區(qū)黨委十屆四次、五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，團結(jié)奮斗，努力拼搏，攻堅克難，狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

經(jīng)濟綜合實力平穩(wěn)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額都取得了平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年（下同），地區(qū)生產(chǎn)總值184.61億元，年均增長9.5%；財政收入17.24億元，年均增長16.28%；固定資產(chǎn)投資214.9億元，年均增長24.64%；社會消費品零售總額92.95億元，年均增長15.15%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提升，主導地位進一步增強。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，其中億元以上企業(yè)42家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到159.93億元，比2010年增加87.92億元。黎塘工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破百億大關，邁入全區(qū)百億元園區(qū)行列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，增產(chǎn)增收成效明顯。特色農(nóng)業(yè)項目加快推進，全縣市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到8家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到296家，有效帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年我縣榮獲“廣西十大桑蠶生產(chǎn)基地”稱號。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到71.2億元，年均增長4.2%。商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展，服務業(yè)持續(xù)優(yōu)化提升。縣城“五大商圈”建設初具規(guī)模，消費品市場繁榮活躍，限額以上企業(yè)達到53家，限上商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)零售額6.2億元，電商經(jīng)濟快速發(fā)展，成為助推經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

基礎設施日趨完善。隨著南柳城際鐵路、南廣高鐵開通運行，并在黎塘設置停靠車站，我縣邁入了高鐵時代，逐步成為“包柳通道”、“大湛通道”、“西南出海通道”的重要節(jié)點，通過高鐵拉近了與各發(fā)達地區(qū)的時間、空間距離。全縣公路總里程已達833.2公里，比2010年翻了一番，其中高速公路占總里程的28.1%；行政村硬化路通暢率達100%，全縣已建成外通內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)基礎設施日益完善，完成了清平水庫補水工程、縣城城市供水一期工程、縣城污水管網(wǎng)工程、黎塘污水處理及管網(wǎng)工程、鳳凰湖綜合治理工程等一批重大項目建設并投入使用。防災減災體系建設不斷加強，水庫除險加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利及農(nóng)村飲水安全等項目建設全面推進，33.9萬農(nóng)村人口飲水問題得到解決，5萬畝農(nóng)田灌溉用水得到恢復，11.5萬畝農(nóng)地灌溉用水得到改善。

城鎮(zhèn)化建設展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)基礎設施建設資金投入加大，先后推進了鳳凰湖公園、縣城“白改黑”工程、縣城城東大道、和賓路、文明路等一批重點市政項目建設。全縣基本建成“兩軸、兩中心、一帶”的城鎮(zhèn)群，縣城形成“東進、西控、南擴、北調(diào)”的城市空間布局，縣城建成區(qū)面積由2010年的14.5平方公里增加到2015年22平方公里。城東新區(qū)、黎西新區(qū)、集鎮(zhèn)建設進一步加快，實施“亮化綠化美化”工程，城市容貌明顯改觀，品質(zhì)品位不斷提升，宜居宜業(yè)城市初顯雛形，中等城市構(gòu)架基本形成，城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力進一步增強。陳平鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)建制，“撤縣設市”步伐加快。2015年，全縣城鎮(zhèn)人口達32.5萬人，城鎮(zhèn)化率為40.07%，縣城人口達到17.8萬人。縣城連續(xù)四年獲得廣西市容市貌綜合整治“南珠杯”競賽特等獎，2015成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城。

投資拉動作用增強。我縣著眼夯基礎、強實力、增后勁，實施項目帶動戰(zhàn)略，開展“項目建設年”、“重點項目建設大會戰(zhàn)”、“項目落地年”等活動，不斷加大投資和項目建設力度，努力保持固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動，固定資產(chǎn)投資完成額由2010年的71.43億元增加到2015年的214.9億元，五年累計完成投資800億元以上。招商引資工作碩果累累，五年共引進區(qū)外境內(nèi)實際到位資金達236.3億元，實際利用外資6858萬美元。

全面深化改革和社會治理取得新突破。全面推進政府機構(gòu)改革，簡政放權(quán)，在全區(qū)率先推行“三集中三到位”、“一照一碼”等行政審批制度改革成效明顯。依法治縣有序推進，民主法治化建設取得新成就。依法打擊、取締“私炮”和縣城非法營運三輪車，嚴厲打擊網(wǎng)絡詐騙，市場秩序穩(wěn)固提升，社會和諧穩(wěn)定。

社會事業(yè)全面發(fā)展。努力解決直接關系人民群眾根本利益的現(xiàn)實問題，讓城鄉(xiāng)居民勞有所得、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟、住有所居，得到更好的服務和更多實惠。公共財政用于教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、住房保障和農(nóng)業(yè)等民生支出逐年提高，打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比成效顯著。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費率達89.15%，職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險分別完成年度目標任務的100.85%、125.5%，新農(nóng)合參合率達99.52%；建成保障性住房1377套；五年內(nèi)共撥付教育經(jīng)費40.76億元，投資3.969億元實施中小學教育建設項目373個，學前三年毛入園率92.75%，九年義務教育鞏固率91.75%，高中階段毛入學率90%；建設村級公共服務中心13個，農(nóng)村文化室390個，“賓陽炮龍節(jié)”等民族傳統(tǒng)文化得到傳承。人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26145元，農(nóng)民人均純收入9916元。

生態(tài)文明建設成效顯著。節(jié)能減排降碳工作扎實推進，全部完成南寧市政府下達的減排任務。完成了土法造紙、制革、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。石漠化綜合治理、“綠滿賓陽”造林綠化、“百萬珍貴樹種送農(nóng)家”等生態(tài)工程建設加快進行，2015年全縣森林覆蓋率達42.85%。“美麗賓陽·清潔鄉(xiāng)村”建設成效顯著，池塘、水渠、河道、田園得到徹底清理，城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識明顯增強，人居環(huán)境大為改善，初步呈現(xiàn)出天藍、地綠、水凈、潔美的美麗景象。

“十二五”期間，我縣先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科技進步先進縣、全國基層陽光計生示范單位、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全國科普示范縣、全國農(nóng)村基層團建示范縣、自治區(qū)文明城市提名城市（縣級）、全區(qū)科學發(fā)展十佳縣、全區(qū)招商引資工作先進縣、全區(qū)招商引資項目大兌現(xiàn)工作示范縣、全區(qū)林權(quán)制度改革先進集體、全區(qū)住房保障工作先進集體、全區(qū)雙擁模范縣、全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)示范縣、自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)、自治區(qū)級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣、自治區(qū)綜合治理出生人口性別比先進單位、自治區(qū)人口和計劃生育工作先進單位等榮譽稱號。

專欄1：“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況

第二章? 面臨機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，國家、自治區(qū)實施的一系列重大戰(zhàn)略和決策，為賓陽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大機遇。

廣西積極建設“一帶一路”有機銜接重要門戶和西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，加快推進南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地建設，為賓陽縣開展全方位對外開放合作，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易，爭取項目布局、資金支持提供了歷史性的發(fā)展機遇，為賓陽商品通過中國—東盟自貿(mào)區(qū)打入國際市場提供了新的契機。

新常態(tài)下科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面普及，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，為賓陽加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動消費需求升級，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提供了良好的契機。

廣西實施“縣縣通高速、市市通高鐵、片片通民航”綜合交通體系建設。高速公路、高速鐵路網(wǎng)的形成，以及圍繞其形成的高鐵經(jīng)濟帶和通道經(jīng)濟將產(chǎn)生強大的輻射作用，為賓陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代物流等方面帶來前所未有的歷史性機遇。

國家提出把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，南寧市城鎮(zhèn)化進程加快，中心城市與副中心城市的聯(lián)系更加緊密，南寧都市圈架構(gòu)加快形成。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為賓陽縣加快建成中等城市帶來新的機遇。賓陽作為培育發(fā)展經(jīng)濟強縣的縣份，在土地指標、項目建設、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面將獲得上級更多、更大的支持，為賓陽構(gòu)建現(xiàn)代化中等城市，發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來了難得的機遇。

廣西全面實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出以生態(tài)經(jīng)濟為抓手，把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟作為今后一段時期的重要工作，為賓陽縣積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)經(jīng)濟強縣提供了良好的機遇，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動制糖、林產(chǎn)品、繭絲綢等資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，促進從低級粗放型向高級集約型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。

國家支持中西部地區(qū)加快脫貧致富奔小康步伐，大力改善民生和促進基本公共服務均等化，加大公共財政投入，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會保障和就業(yè)等民生領域的支出，為賓陽縣改善民生發(fā)展、維護社會公平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、促進社會和諧建設，減少貧困人口、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。

在迎來眾多發(fā)展機遇的同時，賓陽經(jīng)濟社會發(fā)展也將面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力大。賓陽經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，新的消費增長點不多，投資接續(xù)能力偏弱，外貿(mào)出口貢獻不大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務重。工業(yè)化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)資源型加工業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模小、綜合實力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，面臨產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。三是賓陽的地位和作用逐漸被邊緣化。近年來，賓陽既未進入南寧市發(fā)展戰(zhàn)略的重點，也未列入南寧市重點產(chǎn)業(yè)布局范圍，在項目安排、資金投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面得到的支持不多。四是全面建成小康社會難度大。全面建成小康社會的短板突出，經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境等方面多項指標完成情況與小康目標仍有一定差距。

第三章? 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和自治區(qū)“兩個建成”的要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，認真落實自治區(qū)黨委、政府以及南寧市委、市政府的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保持經(jīng)濟中高速增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升城鎮(zhèn)功能、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、改革體制機制為主要任務；著力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力推進現(xiàn)代綜合基礎設施建設，提高發(fā)展保障支撐能力；著力加強生態(tài)文明建設，提升綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力；著力實施開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全民活力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；著力保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷增進群眾福祉。堅持“打造民營經(jīng)濟強縣、構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)名城、建設宜居宜業(yè)中等城市”定位不動搖，創(chuàng)建“活力賓陽、實業(yè)賓陽、誠信賓陽、生態(tài)賓陽、宜居賓陽、幸福賓陽”，與南寧市同步全面建成小康社會。

第四章? 基本原則

堅持提質(zhì)增效。堅持擴量與提質(zhì)并重，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點和主攻方向，在保持速度的同時穩(wěn)步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。打造以賓州—黎塘一體化發(fā)展為重點的中心城區(qū)，并增強綜合服務功能和輻射帶動功能，提升城市管理精細化、網(wǎng)絡化、智能化水平，打造宜居宜業(yè)之城。

堅持改革創(chuàng)新。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，注重“四化”同步，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和市場主體活力，完善創(chuàng)新體系，打造文化多元、精英集聚、善于創(chuàng)新的活力之城。

堅持綠色發(fā)展。大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系，著力推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟新模式。不斷改善生態(tài)環(huán)境，促進資源綜合利用和有效開發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。

堅持開放融合。以更加開放的姿態(tài)積極參與區(qū)域合作，全面參與實施“一帶一路”建設，加快融入廣西“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略。以思想解放為源泉，以招商引資為重點，以平臺建設為支撐，以區(qū)域合作為途徑，積極引入多種渠道、多種來源資金，加大基礎設施建設投入，積極融入多區(qū)域合作，不斷提升改革開放水平。

堅持共享發(fā)展。加快推進以人民群眾的根本利益和幸福美好生活作為出發(fā)點，以富民惠民作為落腳點，以公平作為重點的社會建設。維護社會公平正義，創(chuàng)造平等的發(fā)展條件，促進全民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的有機統(tǒng)一。

第五章? 發(fā)展目標

到2020年，賓陽綜合經(jīng)濟實力顯著提升，在全區(qū)經(jīng)濟強縣的排位前移；全面推進“撤縣設市”步伐，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，縣域發(fā)展實現(xiàn)新突破，基本建成中等城市框架；加強生態(tài)文明建設與環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)特色更加彰顯，環(huán)境更加優(yōu)美宜人；城鄉(xiāng)公共服務均等化水平進一步提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面實現(xiàn)貧困人口脫貧，人民群眾生活品質(zhì)明顯提高；體制機制不斷健全，功能更加完善，到“十三五”末，基本建成民營經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代化商貿(mào)名城、宜居宜業(yè)中等城市。

經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，到2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標；財政收入年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長12%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎設施支撐能力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設成效顯著，現(xiàn)代服務業(yè)比重明顯增大，居民消費率進一步提高，城鎮(zhèn)化率明顯提高。

人民生活。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到2.6萬人以上。城鄉(xiāng)家庭寬帶接入能力顯著提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強，全民綜合素質(zhì)進一步提高。社會保障體系和公共服務體系更加健全，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特色文化得到保護和弘揚。

精準扶貧。扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。全縣扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新取得新突破，精準扶貧取得新進展，重點工作取得新成效，貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)，到2019年，全縣整體脫貧。

生態(tài)環(huán)境。主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用水平進一步提升，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。空氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上，全縣中小河流水質(zhì)符合水功能區(qū)劃要求，城鄉(xiāng)飲用水源得到有效保護，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

改革開放。區(qū)域合作更加深入，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提升，依托南寧面向東盟、聯(lián)動西南中南合作平臺基本建成。重要領域改革取得顯著進展，對內(nèi)對外開放新格局基本形成。

民主法治。法治政府基本建成，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，基層民主參選率大幅提高，城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力顯著增強。社會管理制度進一步健全，社會更加和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)進步事業(yè)加快發(fā)展。

專欄2：“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

第二篇? 構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應新常態(tài)要求，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第六章? 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

積極實施賓州、黎塘工業(yè)“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐，全面改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

第一節(jié)? 優(yōu)化工業(yè)布局

按照劃定的城鎮(zhèn)空間，以“兩核一軸”上的賓州、黎塘、大橋、新橋、王靈等鎮(zhèn)為工業(yè)發(fā)展主要陣地，將黎塘打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明，功能區(qū)劃科學合理，市場競爭力強的現(xiàn)代工業(yè)城。按照“一區(qū)多園”、“園中有園”模式以及產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動的理念，以黎塘工業(yè)園區(qū)的東部、石鼓嶺、東湖、高鐵經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園為主要載體，明確方向，錯位發(fā)展，形成各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。“十三五”期間，依托柳南二線高速公路和貴隆高速公路等重大交通基礎設施建設，進一步優(yōu)化賓州產(chǎn)業(yè)園，積極招商引資，吸引更多企業(yè)入園投資興業(yè)。全面提升賓州—黎塘工業(yè)軸產(chǎn)業(yè)承載力和水平。逐步建立起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，傳統(tǒng)工業(yè)為基礎的工業(yè)結(jié)構(gòu)新體系，逐步做大建材、機械制造、木材加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，注重產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，實現(xiàn)效益最大化。

第二節(jié)? 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以提質(zhì)增效為目標，按照綠色低碳循環(huán)的要求,制訂專門激勵政策和幫扶措施，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，促進傳統(tǒng)工業(yè)加速向先進制造業(yè)升級，整體提升行業(yè)市場競爭力。

——建材產(chǎn)業(yè)。依托黎塘工業(yè)園區(qū)，按照“園中有園”的模式建設新型建材產(chǎn)業(yè)園。以華潤、三維等公司為龍頭企業(yè)，帶動水泥、軌枕、線路器材、耐火材料、管材線材、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、混凝土攪拌等共同發(fā)展。重點支持浮法玻璃等發(fā)展新型節(jié)能玻璃產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)玻璃新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，利用先進技術(shù)，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。支持老牌陶瓷企業(yè)“美潔”品牌等做強做大，將“美潔”品牌打造成為全國知名品牌。積極承接東部發(fā)達地區(qū)環(huán)保、節(jié)能的建材企業(yè)入園，不斷壯大建材產(chǎn)業(yè)園規(guī)模。

——制糖及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以推進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設及利用南寧糖業(yè)公司介入賓陽制糖為契機，強化財政投入、政策支持、科技支撐作用等，推動糖料蔗基地實現(xiàn)“五化”。加強服務，支持以蔗渣為原料的高級印刷紙項目建設，鼓勵制糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高糖業(yè)市場競爭力，促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——輕紡產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有的桂合絲綢、繭絲工貿(mào)、嘉利絲業(yè)、昊輝針織等企業(yè)擴能增產(chǎn)、改造升級。承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進、培育扶持一批繅絲、絲綢制品加工龍頭企業(yè)，提升蠶絲生產(chǎn)能力。深入挖掘服裝加工、批發(fā)市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢，利用標準廠房引進一批服裝企業(yè)，增強質(zhì)量品牌建設，打造區(qū)域絲綢服裝、絲綢制品制造中心，重振服裝輕紡產(chǎn)業(yè)。

——林木加工產(chǎn)業(yè)。按照形成集聚效應、規(guī)模發(fā)展的要求，引導林產(chǎn)品加工企業(yè)逐步搬遷入駐產(chǎn)業(yè)園，以彬偉、東林、震鑠等企業(yè)為龍頭，促進林產(chǎn)品加工、木材深加工及家具生產(chǎn)集聚，做大做強林產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設家具產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎設施，積極引進設計、配件等關聯(lián)企業(yè)，形成規(guī)模效應。做優(yōu)林木特色裝飾材料業(yè)。通過強優(yōu)企業(yè)培育計劃行動，推動裝飾材料企業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施產(chǎn)品營銷、品牌宣傳、協(xié)同設計和供應鏈精準管理。探索建立產(chǎn)品研發(fā)設計創(chuàng)新中心，為市場提供更多符合時尚潮流的林木裝飾材料產(chǎn)品。

第三節(jié)? 大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以工業(yè)園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極培育高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)集群，提升行業(yè)規(guī)模和競爭力。

——打造中國南方高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)園。充分依托“一帶一路”倡議布局、南寧—新加坡經(jīng)濟走廊和中越“兩廊一圈”等泛北部灣區(qū)域合作全面展開等重大機遇，全力打造融資平臺，大力發(fā)展高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。利用黎塘鐵路交通樞紐優(yōu)勢，在以黎塘工業(yè)園區(qū)廣西三維鐵路軌道有限公司為軸心的輻射園區(qū)內(nèi)進行布局，制定系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大量高鐵、城市軌道基建材料、機械車輛制造及零配件生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，堅持“引進為主，培育為輔”原則，力爭引進國內(nèi)實力強大公司1家以上。增強園區(qū)成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和擴張優(yōu)勢，形成各關聯(lián)企業(yè)間具有良好信任合作關系、物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系密切、信息交流渠道暢通的產(chǎn)業(yè)配套，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)系推動戰(zhàn)略，構(gòu)建高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)域文化，通過資源整合以及集群式發(fā)展，將高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為賓陽支柱產(chǎn)業(yè)之一。

——打造中國東盟農(nóng)產(chǎn)品加工與食品園。利用首府南寧作為中國—東盟博覽會永久性會址的有利條件，以及賓陽農(nóng)產(chǎn)品豐富、“黎塘蓮藕”地理標志產(chǎn)品等優(yōu)勢，借助“南寧渠道”，大力拓展東盟的電子商務交易，引進國內(nèi)外食品深加工企業(yè)入駐黎塘工業(yè)園區(qū)，培育一批頗具特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌和龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成具有賓陽特色、輻射全國、面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流和交易基地，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工集聚區(qū)，扶持四川通威集團、臺灣安佑集團、江西格力特集團等全國、全區(qū)飼料行業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展養(yǎng)殖、肉禽類加工等，建設農(nóng)副產(chǎn)品精深加工與食品園。

——發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的新宇工貿(mào)、恒華機電設備有限公司等企業(yè)以及賓州、新橋、甘棠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小五金加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，整合資源，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)金屬制品及機械加工業(yè)，積極培育強優(yōu)企業(yè)，在賓州產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃打造民營科技園，形成集聚效應。加大培訓、融資、技術(shù)、政策等支持力度，在全社會營造激勵創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，扶持推動大羅村創(chuàng)建南寧市首家村級五金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快培育發(fā)展金屬制品及機械加工產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié)? 推進信息化與工業(yè)化深度融合

推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，促進傳統(tǒng)工業(yè)加速向先進制造業(yè)升級，提升行業(yè)市場競爭力。加快推動新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。在水泥、玻璃、飼料、機械制造等行業(yè)支持試點建設智能工廠或數(shù)字化車間。加快木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。在林木裝飾材料設計制造、陶瓷、小五金等行業(yè)嘗試發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺作用，促進電子信息產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，做大電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和總量。

專欄3：傳統(tǒng)工業(yè)重點項目

第五節(jié)? 積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我縣經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主推手。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。制訂出臺支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進新能源企業(yè)前來投資興業(yè)，重點支持馬潭、洋橋等太陽能，馬王、雙橋等風能和生物質(zhì)能等新能源項目開工建設，使新能源產(chǎn)業(yè)成為賓陽工業(yè)新亮點。

規(guī)劃建設新興產(chǎn)業(yè)園。利用高鐵優(yōu)勢加強推介招商，規(guī)劃建設新興產(chǎn)業(yè)園，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)客、眾包設計等新興業(yè)態(tài)入園創(chuàng)業(yè)。以綠色低碳、產(chǎn)城融合發(fā)展的建設理念，以黎塘工業(yè)園區(qū)北部產(chǎn)業(yè)園為基礎，進一步將黎塘林場、和吉鎮(zhèn)江濱新區(qū)和黎塘園藝場等區(qū)域劃入產(chǎn)業(yè)園，高標準編制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。積極引進智能制造裝備、環(huán)保設備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團，進一步提升工業(yè)制造核心競爭力。加快建設眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客家園，為眾創(chuàng)提供場所、融資、技術(shù)支持，孵化出一批理念先進、技術(shù)領先、產(chǎn)品時尚、資本密集的新業(yè)態(tài)。

專欄4：新興產(chǎn)業(yè)重點項目

第六節(jié)? 加強工業(yè)園區(qū)建設

按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的基本思路，完善黎塘工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快東部、石鼓嶺、北部、東湖和賓州五個特色產(chǎn)業(yè)園建設，形成輻射帶動有力、各具特色的專業(yè)園區(qū)，提升賓陽工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展支撐力。

高標準規(guī)劃園區(qū)發(fā)展布局。以自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為起點，以構(gòu)建賓陽縣“兩區(qū)一帶”工業(yè)發(fā)展格局為總體目標，高起點、高標準修編產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”建設步伐，力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到50平方公里。啟動黎塘北部產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)與建設。擴展黎塘東部產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃范圍，增加工業(yè)區(qū)約5平方公里建設用地，增編為黎塘工業(yè)區(qū)第5個產(chǎn)業(yè)園。謀劃啟動東湖產(chǎn)業(yè)園的建設。開展賓州產(chǎn)業(yè)園擴園修編，對《賓州產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》進行調(diào)整擴編，以產(chǎn)業(yè)園園東路（縣城總體規(guī)劃及原園區(qū)規(guī)劃外環(huán)路）為邊界，西北邊界線沿賓州馬潭路向東北擴展到清凌村北面，東南邊界線由324國道（賓州至黎塘段）起經(jīng)馬崗村、雞窩村再往北延伸連接到馬潭路的范圍約15平方公里用地規(guī)劃為賓州產(chǎn)業(yè)園的擴編規(guī)劃控制范圍，將賓州產(chǎn)業(yè)園園區(qū)面積由原來的5.36平方公里擴大至20平方公里。通過規(guī)劃的修編和建設，不斷提升園區(qū)的項目承載能力，進一步拓寬園區(qū)發(fā)展空間，保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

完善園區(qū)基礎設施建設。合理進行園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、服務區(qū)與生活區(qū)的規(guī)劃布局，努力改善園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活條件。同時，進一步拓寬園區(qū)基礎設施建設投融資渠道，吸引社會各界投資企業(yè)參與園區(qū)基礎設施建設。加大資金投入，完善園區(qū)道路、供水、供電、排污、通信等配套服務設施，推進城區(qū)和園區(qū)污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設，加強園區(qū)的綠化、亮化、美化工作，重點推進石鼓江改造、黎塘工業(yè)集中區(qū)城園路上跨鐵路立交工程、鳳凰路東段道路工程、賓州產(chǎn)業(yè)園工業(yè)大道道路工程等一批基礎設施項目建設，全面提升園區(qū)形象。

第七章? 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

貫徹落實中央關于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關精神，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以二產(chǎn)的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以三產(chǎn)的思維發(fā)展新農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

第一節(jié)穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)

突出抓好糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強高標準農(nóng)田建設，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻良種推廣為重點，以水稻生產(chǎn)全程機械化為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，以培育新型經(jīng)營主體為突破口，大力推廣智能化技術(shù)和全程機械化，加快建設糧食高產(chǎn)示范樣板片區(qū)，重點推進賓陽古辣香米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，打造以古辣、武陵、中華等鎮(zhèn)為重點的糧食產(chǎn)業(yè)帶，建設廣西農(nóng)業(yè)強縣。

第二節(jié)? 大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設為重點，大力推進糖蔗生產(chǎn)全程機械化進程，重點抓好洋橋、和吉、鄒圩、新圩、大橋、王靈等糖蔗主產(chǎn)鎮(zhèn)蔗區(qū)建設，不斷完善糖蔗生產(chǎn)“公司＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高糖料蔗基地種植規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平。依托桂合絲業(yè)等龍頭企業(yè)帶動，推動現(xiàn)代桑蠶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效蠶業(yè)，重點建設古辣、露圩、甘棠、大橋、中華、王靈、武陵等鎮(zhèn)優(yōu)勢桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)，以創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代桑蠶核心示范區(qū)為契機，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效桑蠶產(chǎn)業(yè)，引領全縣桑蠶產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，同時大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，延長整個產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。圍繞“安全、優(yōu)質(zhì)、特色”目標，調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜初加工和產(chǎn)品配送，提高商品化處理水平，培育、扶持專業(yè)合作社，創(chuàng)建產(chǎn)供銷貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營新機制。調(diào)整優(yōu)化水果種植結(jié)構(gòu)，加強特色水果標準化生產(chǎn)體系建設，在黎塘、洋橋、和吉、鄒圩、陳平、思隴等鎮(zhèn)建立特色水果產(chǎn)業(yè)區(qū)，引進水果深加工企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務能力，增強產(chǎn)品市場競爭力。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，推進生豬、肉牛、山羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力扶持壯大旱鴨、肉雞等家禽標準化養(yǎng)殖基地，推進畜禽產(chǎn)品精深加工，提高附加值，增強產(chǎn)業(yè)效益，統(tǒng)籌推進水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和其他特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟，努力推進賓陽林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力開辟林區(qū)農(nóng)民增收渠道。

第三節(jié)? 加強新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和土地流轉(zhuǎn)步伐，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大，積極申報市、區(qū)、國家級龍頭企業(yè)。加快引進商業(yè)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，組建大型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，引導扶持家庭農(nóng)場走一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展道路。鼓勵和支持種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展家庭農(nóng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模。加強對農(nóng)民的引導和組織，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建各類專業(yè)合作社，健全社會化服務體系。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、國家地理標志保護產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高賓陽農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將追溯體系建設作為全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要舉措，有效促進全縣農(nóng)業(yè)標準化及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量監(jiān)測等工作。加強對農(nóng)業(yè)標準化示范場（精品農(nóng)業(yè)示范園）創(chuàng)建、“三品一標”產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作的管理，為全縣農(nóng)村電商發(fā)展提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。

第四節(jié)? 深入推進新農(nóng)村建設

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的建設目標，加快農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境治理，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

加強農(nóng)村基礎設施建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務的要求，進一步加強農(nóng)村道路、公交場站、電力、給排水、燃氣、住房、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力，推進信息進村入戶，加強氣象防災減災信息傳輸工作。加強賓州、黎塘農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設，完善配套設施，增強服務功能；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場及其配套設施建設，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“電子商務進農(nóng)村工程”，推動現(xiàn)代流通方式加快向農(nóng)村延伸；加強農(nóng)村金融網(wǎng)點和便民設施建設，提高農(nóng)村金融服務水平。

深入推進美麗賓陽鄉(xiāng)村建設。以“清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風、造福群眾”為目標，樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念。以環(huán)境綜合整治和基礎設施建設為重點，健全鄉(xiāng)村建設活動長效管理機制，持續(xù)推進“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”工作，深入開展“宜居鄉(xiāng)村”和“幸福鄉(xiāng)村”活動。以開展“產(chǎn)業(yè)富民”、“服務惠民”、“基礎便民”三個專項活動為主要任務，突出農(nóng)村綜合改革，實施新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。加強農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務基礎設施建設，改革完善農(nóng)村社會保障和救助制度，構(gòu)建農(nóng)村新型社會保障體系。科學編制和實施村屯綜合整治規(guī)劃，全面提升農(nóng)村交通、水利、環(huán)衛(wèi)、信息、衛(wèi)生、文化等基礎設施水平，進一步促農(nóng)增收，提高服務保障水平，改善村容村貌，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。以開展“環(huán)境秀美”、“生活甜美”、“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動為主要任務，改造建設一批特色風貌村屯。健全完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系，為農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富提供廣闊平臺。堅持文化惠民，全面提升農(nóng)村物質(zhì)、精神、生態(tài)文明水平，全面建成小康社會，實現(xiàn)人民生活幸福和諧。

專欄5：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點工程

第八章 著力發(fā)展服務業(yè)

牢牢抓住高鐵經(jīng)濟、高速交通網(wǎng)絡建設給賓陽現(xiàn)代服務業(yè)帶來的重大發(fā)展機遇，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化提升旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，引導服務業(yè)集聚發(fā)展，將賓陽打造成現(xiàn)代商貿(mào)文化名城。

第一節(jié)? 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

依托發(fā)達的鐵路、公路網(wǎng)絡，打造以黎塘為中心的廣西物流第一鎮(zhèn)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流倉儲集聚基地。圍繞黎塘物流園和賓州物流中心建設，積極引導建材、制糖、機械、紡織、食品加工、飼料、高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、制糖物流等生產(chǎn)性服務業(yè)向物流集中區(qū)集聚發(fā)展。逐步形成以工業(yè)供應鏈物流、商貿(mào)物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。積極培育市場主體，加快推進物流企業(yè)改造重組，發(fā)展壯大運輸、倉儲、快遞等一批有特色的專業(yè)現(xiàn)代物流企業(yè)，著力培育上規(guī)模的第三方物流企業(yè)，大力引進國內(nèi)外物流資本和著名物流企業(yè)或物流平臺運營商入駐，培育和引導物流企業(yè)龍頭集約化、專業(yè)化發(fā)展。提升傳統(tǒng)物流企業(yè)在運輸、倉儲、裝卸等物流服務上的專業(yè)化、社會化程度，不斷拓展物流延伸服務和增值服務領域。

加快物流大通道、物流中心和物流信息網(wǎng)絡建設，推進黎塘保稅物流基地建設，提升物流業(yè)行業(yè)水平。推進貫通賓陽、連接南寧、外接東盟的物流大通道建設，完善王靈、新橋、古辣等農(nóng)產(chǎn)品交易市場物流配套設施建設，構(gòu)建聯(lián)結(jié)內(nèi)外、便捷高效的物流運輸體系。完善農(nóng)村物流基礎設施建設，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)。加快物流信息平臺建設，大力推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動智能終端等新一代信息技術(shù)在物流領域的應用，擴大物流發(fā)展空間，努力降低物流成本，提高物流效率。按照建設中等城市的標準，規(guī)劃布局城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖網(wǎng)絡，重點建設城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)商品交易中心等信息工程，全面提高物流信息化水平。

第二節(jié)? 提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)文化名城目標，以建設城東新型城市商貿(mào)中心、黎塘龍珠廣場商貿(mào)中心和高鐵商貿(mào)中心為重點，以城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點為支撐，逐步形成城鄉(xiāng)一體，層次分明，商業(yè)網(wǎng)點布局合理，功能互補的商貿(mào)流通體系，形成大市場、大流通、大貿(mào)易的商貿(mào)發(fā)展格局。著力推進商貿(mào)業(yè)改造升級，圍繞賓陽“五大商圈”，合理規(guī)劃建設大型購物中心、五金機電鋼材市場、小商品商城、汽車摩托車電單車專業(yè)市場、綜合專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場。大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，積極推動傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展外貿(mào)出口業(yè)務，培育擴大工業(yè)外貿(mào)產(chǎn)品出口量，積極拓展特色農(nóng)產(chǎn)品和民間工藝品出口。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”商務平臺，大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設電子商務產(chǎn)業(yè)園等項目，以賓陽電商街為試點，重點培育本地電子商務龍頭企業(yè)，大力扶持電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)建條件引進電商巨頭，大力開展多種形式的電商業(yè)務，建立電商中心，引進第三方外包機構(gòu)入駐。充分發(fā)揮電子商務在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中的作用，建立包括農(nóng)村電商、城市生活電商、旅游電商、電商金融p2p在內(nèi)的電商服務網(wǎng)絡。大力實施“鄉(xiāng)村市場工程”和“電子商務進農(nóng)村工程”，整合郵政、供銷合作社的網(wǎng)點資源，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡體系，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”，搭建工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的有效渠道，促進貿(mào)易流通。充分利用“賓陽制造”和地標品牌，引導企業(yè)和個人開展網(wǎng)上購銷。鼓勵引導實體店利用互聯(lián)網(wǎng)探索新的營銷渠道，開辟外地市場，建立本地商品外銷通道，化解電商對實體店的沖擊壓力。積極推進金融、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)的電子交易，建立健全電子商務認證體系、信用體系、網(wǎng)上支付體系，為賓陽電子商務發(fā)展提供有力支撐。推動成立青年電子商務協(xié)會、物流協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，搭建政府與行業(yè)、行業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的溝通平臺，從而推動電商抱團發(fā)展。

第三節(jié)? 壯大金融服務業(yè)

以擴大金融總量和優(yōu)化金融環(huán)境為突破口，推動賓陽金融改革創(chuàng)新。加大金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合作、相互補充的金融機構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、三農(nóng)的金融服務。支持農(nóng)村金融體制改革，推動成立農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，擴大“信用鎮(zhèn)”、“信用村”試點，積極探索農(nóng)村金融自治之路。努力搭建銀企對接平臺，推動設立風險補償基金，引導發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，加快推進小額貸款保證保險試點工作，切實解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，不斷完善金融市場體系，拓展金融服務功能，提高金融機構(gòu)管理水平和服務能力，降低企業(yè)融資成本。

第四節(jié)? 合理發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、集約發(fā)展”的原則，以建設“宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市”為目標，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機遇，加快發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)，規(guī)劃建設高品位商貿(mào)綜合體、辦公樓宇、星級酒店，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等。合理有效供應土地，科學布局商業(yè)及配套設施，拓展城市地下空間。進一步建立和完善住房保障制度，調(diào)整優(yōu)化住宅供應結(jié)構(gòu)，增大中低價位、中小戶型住房供應，滿足中低收入家庭住房需求。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，建立房地產(chǎn)綜合信息發(fā)布制度，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，引導理性住房消費。鼓勵開發(fā)商調(diào)整營銷策略，適當降低商品房價格，貫徹落實上級相關優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民、外來就業(yè)者、農(nóng)民工等人員在縣城購房，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

第五節(jié)? 高品質(zhì)發(fā)展旅游業(yè)

著力推進文化和旅游整合發(fā)展，重點打造特色文化旅游和生態(tài)休閑旅游，塑造“生態(tài)賓陽、休閑賓陽、文化賓陽”新形象。

打造特色民族文化旅游。積極融入北部灣旅游圈，依托賓陽炮龍文化，深入挖掘、保護和利用以賓州古城、思恩府科試院、蔡氏書香古院文化為核心的歷史和民俗文化資源。大力開發(fā)民族手工藝品、特色餐飲美食等資源，打造壯錦、竹編、毛筆、牛角梳等獨具地方特色的文化產(chǎn)品。辦好賓陽炮龍文化節(jié)、露圩“四月八”圩逢節(jié)、鄒圩端午龍舟賽、和吉葡萄節(jié)、陳平梅花旅游節(jié)、甘棠美食節(jié)等文化節(jié)慶活動，重點加強炮龍節(jié)宣傳推廣，打造成為全國乃至世界級民俗文化旅游品牌，展示賓陽民族特色。

打造生態(tài)休閑旅游。積極創(chuàng)建鄒圩、黎塘、武陵等特色旅游名鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，開發(fā)、挖掘一批以休閑娛樂、生態(tài)觀光、養(yǎng)生運動為主要功能的旅游資源。以水麗村、大陸村生態(tài)綜合示范村和蔡村古村落文化為基礎，加快推進賓陽漫城旅游度假區(qū)建設；以清水河兩岸豐富的自然風光和傳統(tǒng)文化為依托，圍繞小長假期和周末旅游目的地，創(chuàng)建鄒圩鎮(zhèn)清水河生態(tài)民俗文化休閑度假區(qū)；結(jié)合十里梅林生態(tài)旅游項目開發(fā)建設，創(chuàng)建陳平鎮(zhèn)小名山生態(tài)旅游區(qū)；依托龍巖山佛教文化、荷香人間休閑農(nóng)業(yè)、歐陽村鄉(xiāng)村旅游等資源，創(chuàng)建黎塘特色旅游名鎮(zhèn)旅游區(qū)；依托妙嶺橋香江、十里葡萄長廊，加快推進和吉“一江一廊一園”為格局的一片瓦生態(tài)農(nóng)業(yè)園；加大資金投入，突出養(yǎng)生休閑功能，提升白鶴觀旅游景區(qū)品質(zhì)。依托現(xiàn)在旅游資源，努力培育一批精品旅游路線，展示賓陽歷史文化、民族風情、生態(tài)美景，提升賓陽文化旅游形象。

加強旅游品牌建設。加強景區(qū)景點基礎設施建設，蔡氏書香古院景區(qū)創(chuàng)國家aaaa級旅游景區(qū)。以黎塘鎮(zhèn)新埠生態(tài)園和武陵鎮(zhèn)綠留村為重點，創(chuàng)建一批廣西三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和三星級農(nóng)家樂，逐步形成功能齊全、布局合理、高中低檔結(jié)合的旅游接待體系。加大招商引資力度，抓住高鐵和新建高速公路開通契機，打造以高鐵賓陽站和高速公路出口為起點的精品旅游線路。加大宣傳推介力度，加強區(qū)域協(xié)作，拓展旅游客源市場。

第六節(jié)? 大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)

把握現(xiàn)代人群需求多樣化商機，大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)。加快社會福利院及社區(qū)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老服務基礎設施建設，夯實健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基礎。優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，規(guī)劃建設一批集養(yǎng)生保健、康復治療、旅游養(yǎng)老等復合型健康服務項目，設立健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務品牌。加快居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，逐步建立居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。合理規(guī)劃利用土地資源，規(guī)范殯葬業(yè)，大力推進公益性公墓服務業(yè)建設。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵各類社會資本對健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，探索創(chuàng)造多種健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足社會多樣化服務需求，全面提升健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)水平。

專欄6：服務業(yè)重點工程

第三篇? 全面推進新型城鎮(zhèn)化建設

優(yōu)化空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，加快產(chǎn)城一體化，構(gòu)建中心城區(qū)與重點鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)有機結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，建設宜居宜業(yè)中等城市。

第九章? 科學布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間

注重發(fā)揮主體功能區(qū)作為開發(fā)保護基礎制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃建設，優(yōu)化發(fā)展空間格局，科學構(gòu)建空間發(fā)展藍圖。遵循人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一和要素集中、土地集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間開發(fā)原則，科學規(guī)劃縣域不同空間功能區(qū)域，明確各類功能區(qū)的范圍、定位和功能，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居美化和生態(tài)空間和諧安全的美麗賓陽。

第一節(jié)? 打造綠色優(yōu)美的城鎮(zhèn)發(fā)展空間

按照建設中等城市的戰(zhàn)略目標，加快推進城市兩大核心（兩核）城區(qū)一體化，將賓州核心發(fā)展區(qū)、黎塘核心發(fā)展區(qū)、賓州—黎塘中心發(fā)展軸(含大橋、王靈兩鎮(zhèn))明確為賓陽“重點開發(fā)區(qū)”，形成“兩核一軸”的發(fā)展格局，主要為城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，優(yōu)先布局工業(yè)、服務業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適度擴大建設用地，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極推動中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，促使城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，完善城市功能，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市服務功能，合理布局城市綜合體、生活住宅區(qū)、綠色生態(tài)功能區(qū)、休閑小公園、賓館等，配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等設施，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)購房定居、小孩進城能夠讀書、生病能夠就近就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)工人安居樂業(yè)。

賓州核心發(fā)展區(qū)。充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)名鎮(zhèn)的悠久歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點承擔政治、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等中心功能，建成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚的核心區(qū)域。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，打造傳統(tǒng)商貿(mào)和新型業(yè)態(tài)高度融合的現(xiàn)代服務業(yè)名城，萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新的民營經(jīng)濟強區(qū)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。

黎塘核心發(fā)展區(qū)。依托交通樞紐優(yōu)勢及較深厚的工業(yè)基礎，以黎塘工業(yè)園區(qū)為載體，承擔主導經(jīng)濟發(fā)展中心功能，配套發(fā)展文化、教育、醫(yī)療等副中心功能，促進產(chǎn)城互動，建成縣域工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展、城市建設和人口集聚的核心區(qū)域，打造服務西南中南地區(qū)戰(zhàn)略支點重要節(jié)點的高鐵新城、現(xiàn)代化工業(yè)城、生產(chǎn)性服務業(yè)基地、產(chǎn)城互動建設示范區(qū)。

第二節(jié)? 建設持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎等，結(jié)合交通干線和地形特點，將農(nóng)業(yè)空間劃分為“三帶”，即北部糖料蔗農(nóng)業(yè)帶、中部糧食農(nóng)業(yè)帶和南部桑蠶農(nóng)業(yè)帶。北部糖料蔗農(nóng)業(yè)帶:該區(qū)域包括新圩、鄒圩、洋橋、和吉等鎮(zhèn)，重點發(fā)展高產(chǎn)高糖糖料蔗、名特優(yōu)水果，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光、鄉(xiāng)村特色文化旅游業(yè)。中部糧食農(nóng)業(yè)帶：該區(qū)域介于南北部經(jīng)濟帶之間，范圍包括古辣、中華、武陵等鎮(zhèn)，重點生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米等，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。南部桑蠶農(nóng)業(yè)帶:該區(qū)域包括甘棠、露圩、古辣、陳平等鎮(zhèn)，重點種植桑蠶、名特優(yōu)水果、特色蔬菜，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等。

第三節(jié)? 構(gòu)建安全可靠的生態(tài)空間

全縣劃定的生態(tài)發(fā)展空間524平方公里，主要分布在縣域西南部的思隴、陳平等鎮(zhèn)，以及新橋鎮(zhèn)西南部分丘陵山區(qū)，黎塘鎮(zhèn)南部部分區(qū)域，承擔生態(tài)保護、生態(tài)修復、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和生態(tài)安全屏障等功能，兼顧森林生態(tài)旅游發(fā)展功能，以提供生態(tài)綠色產(chǎn)品等為主。生態(tài)空間內(nèi)嚴守生態(tài)保護紅線，劃定林地和森林、濕地、物種等生態(tài)保護紅線。在重要生態(tài)地區(qū)實施嚴格的生態(tài)保護和管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息。科學劃定生態(tài)公益林、經(jīng)濟林和用材林界限，嚴格保護、禁止砍伐生態(tài)公益林。開展河道和水利工程確權(quán)劃界工作，推進水域岸線確權(quán)登記。在思隴、陳平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及新橋、賓州鎮(zhèn)西南部分丘陵山區(qū)，因地制宜種植特色水果、甜竹筍、中藥材等，發(fā)展環(huán)境可承載的低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，引導人口逐步轉(zhuǎn)出生態(tài)功能區(qū)。

第十章? 加快新型城鎮(zhèn)化建設

按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，以科學規(guī)劃為先導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，走質(zhì)量與速度并重、節(jié)約型和多樣化的城鎮(zhèn)化建設道路，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。積極接受南寧市的輻射，融入南寧—柳州經(jīng)濟走廊城鎮(zhèn)帶，把賓陽建成產(chǎn)城融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、南寧市副中心城市。

第一節(jié)? 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

積極實施城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)的帶動作用，加快擴容提質(zhì)步伐。堅持以新型城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)集中區(qū)建設和現(xiàn)代服務業(yè)建設“三位一體”為總抓手，優(yōu)先發(fā)展以賓州、黎塘一體化發(fā)展為核心，以賓州—大橋—王靈—黎塘走向為軸線的城鎮(zhèn)帶與經(jīng)濟走廊。構(gòu)建中心城區(qū)與重點城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)有機結(jié)合，適應區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推進賓陽新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，推進集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)的城鎮(zhèn)建設。同時，推進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，改造升級現(xiàn)有的黎塘工業(yè)區(qū)，成為循環(huán)經(jīng)濟、低碳、生態(tài)工業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。到2020年，賓陽城鎮(zhèn)化率達到45%，縣城建成區(qū)面積48.6平方公里左右，形成與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動的良好局面，初步建成宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市。

第二節(jié)? 著力打造中心城區(qū)

著力打造賓州、黎塘一體化中心城區(qū)，建設賓陽宜居宜業(yè)中等城市。把宜居宜業(yè)放在首位，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，重點培育發(fā)展經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載力強、人口規(guī)模大的賓州、黎塘兩大中心城區(qū)，打造以賓州和黎塘城區(qū)為主要發(fā)展核心，形成圍繞南寧市中心城區(qū)延伸的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，形成以賓州、黎塘為核心的新橋—賓州—大橋—王靈—黎塘經(jīng)濟走廊和一體化中心城市。

完善中等城市總體規(guī)劃修編。加快推進“撤縣設市”步伐，根據(jù)《國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，按照“東進、南擴、西拓、北調(diào)，重點往南”的總體思路，高標準編制中等城市總體規(guī)劃，重點推進《賓陽縣縣城總體規(guī)劃（2005—2025）》修編和《賓陽縣中等城市總體規(guī)劃（2015—2025）》編制工作，將新橋鎮(zhèn)等區(qū)域納入中等城市規(guī)劃范圍。抓好柳南二線、貴隆高速公路擬在縣城附近設置高速公路出入口的片區(qū)專項規(guī)劃，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的有效銜接，力爭實現(xiàn)“三規(guī)合一”。

構(gòu)建中等城市發(fā)展框架。圍繞“東進、南擴、西拓、北調(diào)，重點往南”的總體思路，完善提升“一軸、兩翼、五片區(qū)”的城市布局。“一軸”即沿五塘至賓陽一級路（賓陽段）發(fā)展軸，“兩翼”即縣城東環(huán)路沿線和西環(huán)路沿線兩條城市景觀帶，“五片區(qū)”即城東、城西、城中、城北、城南五個片區(qū)，建設空間布局科學、休閑宜居的現(xiàn)代特色城市。發(fā)展城東，圍繞鳳凰湖公園加快推進城東新區(qū)二、三期開發(fā)建設；拓展城西，利用縣城西面以及新橋鎮(zhèn)馬崗、白巖等區(qū)域的低丘緩坡土地建設生態(tài)宜居新區(qū)；重點向南，充分利用縣城南面五塘至賓陽一級路（賓陽段）的石砍、塘來等區(qū)域的低丘緩坡土地依山建城，利用高速公路出入口的交通優(yōu)勢建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心；利用棚戶區(qū)改造等政策機遇加快推進城中、城北區(qū)域以及老城區(qū)改造步伐，建設一批精品住宅小區(qū)。

加快推進黎塘中心城鎮(zhèn)建設。按照“工業(yè)東進、城市西擴、南北物流、中部提升”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，完善《黎塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009—2025年）》修編，開展《黎西新區(qū)二期修建性規(guī)劃》專項編制以及南部普鐵物流和北部快速物流的規(guī)劃編制，重點抓好高鐵新城規(guī)劃編制和配套設施建設。利用區(qū)位、交通和高鐵、普鐵運輸優(yōu)勢，以高鐵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)具器械關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和商貿(mào)物流業(yè)為主導，引進都市型工業(yè)及精密加工、高科技產(chǎn)業(yè)，承接上游城市人群，將黎塘鎮(zhèn)打造成廣西工業(yè)第一鎮(zhèn)、倉儲物流第一鎮(zhèn)，建設成宜居宜游的高鐵新城。

著力改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強城市生態(tài)保護建設，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，保障城市環(huán)境質(zhì)量良好。推進城市水系規(guī)劃建設，加大對沙江河、寶水江、楓江渠等河道治理力度，清潔城市水體，建設一批水景園林景觀和生態(tài)休閑景觀河道。積極推進國家園林城市創(chuàng)建工作，規(guī)劃建設一批主題公園，為市民提供休閑、娛樂場所。重新規(guī)劃建設中山公園，打造一個集多種功能于一體兒童主題公園。利用河田一帶的塘來水庫、佛子山等優(yōu)美自然風光規(guī)劃建設一個功能全面的綜合性公園。將清平湖規(guī)劃建設成為森林公園，配套休閑步道、健身器材等設施。依托炮龍文化，規(guī)劃建設炮龍文化主題公園。以縣城北面北街濕地、寶水街等大片水域為核心規(guī)劃建設賓陽濕地公園。加強城市綜合管理，全力抓好城市“凈化、美化、亮化、綠化”為重點的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，積極開展創(chuàng)建國家園林城市建設活動，突出城鎮(zhèn)干凈整潔、暢通有序，全面提升中等城市形象。

第三節(jié)? 發(fā)展特色小城鎮(zhèn)

加強規(guī)劃引導，以城鎮(zhèn)特色為方向，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目建設為載體，全力推進各具特色的城鎮(zhèn)建設。突出新橋、大橋、甘棠等廣西重點鎮(zhèn)建設，加快推進武陵、古辣、鄒圩、思隴等中心城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進新圩、中華、露圩、王靈、和吉、洋橋、陳平等城鎮(zhèn)建設，構(gòu)建良好的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮柳南二線高速公路在新橋鎮(zhèn)設立出入口的優(yōu)勢，加快推進新橋鎮(zhèn)融入縣城一體化發(fā)展步伐。加大招商引資力度，全面推進賓陽漫城旅游區(qū)建設，把古辣鎮(zhèn)建設成為廣西新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。利用清水河、風情古鎮(zhèn)等資源大力發(fā)展旅游業(yè)，把鄒圩鎮(zhèn)建設成為立足廣西、面向東盟的生態(tài)宜居旅游城鎮(zhèn)。結(jié)合十里梅林、小名山旅游開發(fā)，把陳平鎮(zhèn)建設成為山水田園旅游城鎮(zhèn)。開發(fā)特色餐飲美食等資源，把甘棠鎮(zhèn)建設成為具有壯鄉(xiāng)美食特色的風情小鎮(zhèn)。依托“藍衣壯”文化，把露圩鎮(zhèn)建設成為民俗文化特色鎮(zhèn)。

第四節(jié)? 推進產(chǎn)城融合發(fā)展

堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，以工業(yè)化、信息化為引領，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以城鎮(zhèn)化為依托，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設互動、產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)宜業(yè)宜居水平。推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相適應的現(xiàn)代工業(yè)體系，利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)，不斷提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把發(fā)展服務業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，促進服務業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合。推進產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化布局有機銜接，推動重大產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)集聚，強化與中心城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強中心城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力，加快中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。推進賓州、黎塘、大橋、王靈、新橋等城鎮(zhèn)主動承接南寧產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，壯大縣域城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。以小城鎮(zhèn)為依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，增強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能。提升產(chǎn)業(yè)層次，建設具有城市綜合服務功能的產(chǎn)業(yè)新城，黎塘工業(yè)區(qū)重點開展產(chǎn)城互動工業(yè)園區(qū)試點和產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程，推進產(chǎn)城融合互動發(fā)展。

第十一章? 加強基礎設施建設

按照城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設的要求，加強城鄉(xiāng)道路、電網(wǎng)、供氣、通信、給排水、物流配送、污水垃圾處理等市政設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。

第一節(jié)? 加快建設智慧縣城

以構(gòu)建智能化的城鄉(xiāng)基礎設施體系和智慧應用體系為抓手，促進物與物、物與人、人與人互聯(lián)互通，形成技術(shù)集成、綜合應用的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的智慧化程度。到2020年，信息基礎設施基本形成，智慧城鎮(zhèn)綜合實力達到全市縣區(qū)領先水平，單位用戶平均接入能力達到1gb/s以上，城鎮(zhèn)家庭帶寬接入能力基本達到20mb/s以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到4mb/s以上。

構(gòu)建智能化的城市信息基礎設施體系，推進光網(wǎng)賓陽、無線賓陽、移動互聯(lián)網(wǎng)建設。加強通信基礎設施共建共享，建設賓陽基礎信息、專題業(yè)務信息和其他信息的共享性大數(shù)據(jù)庫。深化基礎信息數(shù)據(jù)的利用、挖掘，推進信息資源整合、共享和創(chuàng)新應用。大力推動跨部門、集約化、高效能的智慧政務建設，全面推進面向市民的醫(yī)療、教育、社會保障、交通、就業(yè)、文體、旅游、住房、供水、供電、供氣、通信等公共服務領域智能化建設，提高全縣公共信息服務能力。構(gòu)建精細化的城市創(chuàng)新管理體系、智慧城市運行安全保障體系，加快推進誠信體系建設。

第二節(jié)? 加強城鎮(zhèn)配套設施建設

加快推進縣城路網(wǎng)建設，完善提升“兩環(huán)五橫五縱”交通主干路網(wǎng)體系，“兩環(huán)”即內(nèi)環(huán)路、環(huán)城路；“五橫”即風景路、和賓路、金城路、思遠路、外東環(huán)路；“五縱”即強生路、西環(huán)路、臨浦路、城東大道、東環(huán)路。重點推進縣城文明路、和賓路等道路建設，打通一批“斷頭路”，貫穿東西環(huán)城路，形成四通八達的城市路網(wǎng)；推進城東大道建設，延伸至工業(yè)園區(qū)連接環(huán)城路;規(guī)劃建設賓州繞城第二環(huán)城路、縣城附近高速路口至縣城的入城大道、工業(yè)大道等交通干線，進一步完善城東新區(qū)路網(wǎng)建設。規(guī)劃建設黎塘環(huán)城路，推進城園路跨鐵路橋、政通大道、友愛路和運河路改造提升等項目建設，加快完善黎西新區(qū)路網(wǎng)和黎塘工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設。建設保障性住房、拆遷安置區(qū)、舊城改造、棚戶區(qū)改造以及新建學校、醫(yī)院等周邊配套道路。大力實施非貧困村通屯道路硬化、加快推進貧困村通屯道路建設，加快實施農(nóng)村巷道硬化。積極推動等外公路改造升級，適度提高村村通公路技術(shù)等級。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制機制。逐步完善與城鎮(zhèn)功能布局相適應的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡、公交車首末站、出租車路拋點等基礎設施建設，滿足城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的交通需求。

建立城鄉(xiāng)一體化的市政設施體系，建設一批供水、排水、通訊、污水及垃圾處理設施。重點布局建設城市供水水廠改擴建、供水應急工程、引水干渠工程以及供水管網(wǎng)工程，繼續(xù)完善城市污水管網(wǎng)工程、污水處理工程等。推進地下綜合管廊建設，重點結(jié)合城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域規(guī)劃建設及老城區(qū)舊城改造，按照功能需要同步建設地下綜合管廊，全面提升地下管線運行維護及安全保障管理水平。加強人行道改造、市區(qū)道路大修、道路路燈改造，解決行人、車輛日常出行的焦點、難點問題，提高市政道路完好率。

第三節(jié) ?建設能源集約利用縣城

按照節(jié)約利用能源、綠色低碳發(fā)展的要求，構(gòu)建安全、高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體系，到2020年，新能源消費量占全縣能源消費總量的比例明顯提升。

加快推進覆蓋城鎮(zhèn)的油氣儲存工程建設，全面完成“縣縣通天然氣”工程。加快推進生物質(zhì)能、風能、太陽能、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等新能源建設。大力引進大型能源企業(yè)集團，積極探索建立能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領域。大力發(fā)展城鎮(zhèn)供氣事業(yè)，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率，賓州—大橋—王靈—黎塘經(jīng)濟走廊和一體化中心城區(qū)實行管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為輔的供氣方式，擴大供氣用戶。

健全政企合作建電網(wǎng)機制，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，加強供電設施建設，提高電網(wǎng)供電服務質(zhì)量。重點推進縣城片區(qū)、黎塘片區(qū)、工業(yè)園區(qū)的三規(guī)劃融合工作。解決馬潭、洋橋光伏發(fā)電，馬王、陳平、雙橋風電場等清潔能源項目并入電網(wǎng)問題。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，解決10千伏線路網(wǎng)架薄弱、“卡脖子”和農(nóng)村臺區(qū)重過載、低壓安全隱患、臺區(qū)線路高損耗等問題。加快推進220千伏安城站增容改造等一批電網(wǎng)升級改造項目建設，增強主電網(wǎng)供電能力，解決政府重大項目配套電力建設和線路遷移問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足電力保障。

第四節(jié)? 加強水利基礎設施建設

重點加快水利樞紐、水源、水庫除險加固、河道整治、治旱排澇和農(nóng)村飲水等重大工程建設，提高賓陽水利防洪減災、灌溉服務水平，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水需求。推進水利體制改革和信息化建設。

水利樞紐建設和水源保護。積極推進清平水庫補水工程、縣城城市供水工程（二期）、清水河提水工程、鳳凰湖水庫引水工程、芳雷水庫建設工程、各鎮(zhèn)抗旱應急水源工程、水庫除險加固工程建設，以滿足未來賓陽發(fā)展的用水需求。做好水源地保護工作，重點加強清平、桃源、六佑、百合、蓮塘等水庫水源地保護。

農(nóng)田水利建設。加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造與桂中治旱建設工程。重點加強清平、桃源、橫梨、六馮、百合、大江、楓江、大橋江等八大灌區(qū)干支渠及末級渠系的改造升級，完善渠道的硬化。建設5—10萬畝的果蔬高效節(jié)水灌溉基地，提高水的利用率。加快推進桂中（賓陽）治旱工程，推進洋橋、和吉、鄒圩等鎮(zhèn)“旱改水”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

中小流域治理與水土保持。加快推進清水河、大橋河、東斑江、南河、新橋河、寶水江、思覽江等河流防洪治理工程；推進明鏡江、李九江、馬蘭江、沙江、陳平江、木馬江等地小流域綜合治理，開展小流域山水田林路的綜合治理，提高賓陽河道防洪及防災減災能力。

農(nóng)村飲水安全工程。按照全面建成小康社會的目標，加強飲水工程建設，重點解決未達標村屯的飲水安全，實施農(nóng)村集中供水工程。逐步實現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)范圍的農(nóng)村，統(tǒng)一由鎮(zhèn)區(qū)自來水廠供水，對居住比較集中的重點村，建設高標準自來水廠，對周邊村實行統(tǒng)一供水，確保水質(zhì)安全和農(nóng)民的身體健康。

第五節(jié)? 提升城鎮(zhèn)公共服務水平

加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設，逐步提高公共服務水平，為城鎮(zhèn)居民提供便利的公共服務。健全基本公共服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、文化、體育、市場、養(yǎng)老、治安、社區(qū)服務等設施。加強城鎮(zhèn)文化體育設施建設，加強就業(yè)社保、公共安全、社會福利、救助管理、氣象防災減災等服務設施建設。強化政府公共服務職責，增強公共財政保障能力，改進公共服務提供方式。

加強消防隊伍、裝備和信息化建設，提高建筑物的防火水平和社會單位火災防控水平，實現(xiàn)消防工作現(xiàn)代化。完善指揮、防護、通訊、救護、物資儲備等設施建設，整合現(xiàn)有的公安、醫(yī)療急救、消防、人防、地震、交通、城建等應急指揮中心和指揮系統(tǒng)，建立健全預警機制，強化公共安全體系和城鎮(zhèn)防災減災系統(tǒng)建設，提高城鎮(zhèn)抵御各種風險的整體防護能力。

第十二章? 完善交通網(wǎng)絡建設

完善綜合交通網(wǎng)絡建設，強化樞紐作用，促進與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，形成內(nèi)暢外通、便捷高效的交通運輸體系。

第一節(jié)? 大力構(gòu)建對外快速通道

加快建設面向東盟、聯(lián)動珠三角、溝通中西南地區(qū)的交通樞紐城市，形成內(nèi)外暢達、銜接高效、安全舒適、低碳綠色的高標準一體化綜合交通體系，推動賓陽融入南寧半小時經(jīng)濟圈。

城市輕軌交通與通用機場。抓住南寧軌道建設的機遇，規(guī)劃建設南寧—賓州—黎塘的城市輕軌交通，優(yōu)化南寧至賓州、黎塘的軌道交通路線。開展通用機場前期工作，積極推進賓陽通用機場建設。

高等級公路。加快建設通達周邊的高鐵、高速公路和周邊的高等級公路，形成對外快速銜接，對內(nèi)暢通便捷的縣域交通體系和服務西南中南的交通樞紐。重點是加快推進柳南二線高速公路（賓陽段）、隆安—貴港高速公路（賓陽段）、柳南高速公路改擴建（賓陽段），加快五塘至賓州、賓州至黎塘、黎塘至貴港等周邊市、縣的一級公路建設。

第二節(jié)? 構(gòu)建暢通便捷內(nèi)部交通網(wǎng)

以賓州—黎塘的一級公路建設為重點，加快優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和空間布局，加強各類交通設施一體化銜接，提高各類交通系統(tǒng)運行效率。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化，提升賓陽綜合交通發(fā)展水平，增強城市綜合服務能力，滿足經(jīng)濟社會和城市發(fā)展需要。

城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。加快縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各村屯公路的提級改造，實現(xiàn)等級公路城鄉(xiāng)全覆蓋，抓好農(nóng)村通屯道路建設，重點建設50戶以上的村屯硬化道路。

重點旅游專線。加快旅游重點景區(qū)之間交通網(wǎng)絡建設，重點是加快賓州至昆侖關、賓州至黎塘、賓州至古辣（賓陽漫城）、賓州至大明山、賓州至鄒圩、賓州至程思遠故居等旅游線路和景區(qū)道路建設，方便旅客到賓陽觀光旅游。

發(fā)展公共交通。完善公共交通體系建設，優(yōu)先發(fā)展集約高效、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通，緩解交通擁堵，提升人民群眾生活品質(zhì)；統(tǒng)籌發(fā)展縣鄉(xiāng)村級公共交通體系，完善農(nóng)村公路安保設施，推進農(nóng)村客運場、站、點和便民候車亭建設，開通縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交專線，增加公交車數(shù)量，增加運輸班線，提高運輸能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)。

提高運輸服務水平。加快黎塘、賓州運輸中心及其配套設施、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯站場等設施建設；切實加強公路養(yǎng)護作業(yè)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯道路順暢。積極推進賓陽交通物流運輸服務、質(zhì)量、安全標準體系建設，加快推進交通運輸行業(yè)從業(yè)隊伍規(guī)范化體系建設；健全運輸安全監(jiān)管防控體系，不斷提高應急處置能力。加強市場主體的培育，發(fā)展壯大有特色的專業(yè)現(xiàn)代物流企業(yè)，著力培育上規(guī)模的第三方物流企業(yè)，大力引進國內(nèi)外物流資本和物流企業(yè)入駐，培育和引導物流龍頭企業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展。提升傳統(tǒng)物流企業(yè)在運輸、倉儲、裝卸等物流服務上的專業(yè)化、社會化程度，不斷拓展物流延伸服務和增值服務領域。

專欄7：重大基礎設施建設工程

第十三章? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色方針，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)? 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居民化

統(tǒng)籌推進各項配套改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及隨遷家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住地異地務工人員的落戶制度，放寬戶籍準入條件，把縣城和重點鎮(zhèn)作為推動就近就地城鎮(zhèn)化的重點。出臺系列優(yōu)惠措施，吸引大中專畢業(yè)生落戶城鎮(zhèn)。

第二節(jié)? 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制

科學制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)改造力度，完善綜合服務功能，不斷提高全縣城鎮(zhèn)化率。發(fā)揮中心城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關鍵點作用，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為促進城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)和著力點，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，推動基本公共服務向非戶籍常住人口全覆蓋。加快破除城鄉(xiāng)之間制度性障礙，逐步消除附著在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等差異，實現(xiàn)資源要素流動便利化和基本公共服務均等化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等社會保障體制機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，促使農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場、人力資源市場、用地市場建設，創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務，完善農(nóng)業(yè)保險制度。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程，引導城市公共交通向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡直達性。以改善農(nóng)村環(huán)境為目標，以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施配套為基礎，以建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制為核心，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理全覆蓋、常態(tài)運轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理水平。

第四篇? 加強生態(tài)文明建設

圍繞建設宜居宜業(yè)中等城市目標，加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強化資源保護，推進節(jié)能低碳城鎮(zhèn)建設，走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會文明的道路，建立健全生態(tài)文明制度，努力建成生態(tài)文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處新賓陽。

第十四章? 構(gòu)建生態(tài)安全體系

以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，加強環(huán)境保護、建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)、推進生態(tài)文明體制改革，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。到2020年，主要污染物排放量控制在南寧市下達范圍內(nèi)，森林覆蓋率提高到43.5%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。

第一節(jié)? 加強污染防治

加大環(huán)境保護力度，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步加強主要污染物排放減量化工作，強力推進賓州、黎塘大氣污染綜合整治，強化環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，促進環(huán)境質(zhì)量顯著提升。嚴格落實大氣污染防治和污染減排重點工程項目，提升工業(yè)企業(yè)污染治理水平，淘汰落后產(chǎn)能，控制煤炭消費，推廣清潔能源和可再生能源。建立健全機動車排氣污染減排體系，防治建筑工地和道路等揚塵污染，加強揮發(fā)性有機物排放污染控制。加強沙江流域環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強集中式飲用水源環(huán)境保護工作，保障飲用水安全。加強水污染源頭防治，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設施建設，建設鎮(zhèn)級、村級生活污水分散處理設施，加強土壤環(huán)境保護及修復，著力解決地下水污染突出問題。

進一步完善縣城污水收集管網(wǎng)，提高污水的處理率；加強各鎮(zhèn)污水站建設、管理和運營。加強對餐飲、賓館、食堂和工業(yè)生活廢棄物收集和處理；完善農(nóng)村污水處理設施建設及其運營維護管理,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。到“十三五”期末，主要河流消除劣ⅴ類水體，城市水體全面消除黑臭，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源穩(wěn)定達標。推廣糞便處理技術(shù)，實現(xiàn)糞便資源化綜合利用；積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建立植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)體系；建立種養(yǎng)一體化的示范產(chǎn)業(yè)村，打造循環(huán)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)作物的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

第二節(jié)? 強化生態(tài)建設

嚴格落實耕地保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施環(huán)境分級分區(qū)管控。加強陳平、思隴等鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)管護。深入推進石漠化、水土流失綜合整治，重點加強生態(tài)公益林的保護。加強森林火災預防和撲救，加大投入建設預報預測、遠程監(jiān)控、信息化處理、撲火指揮后勤保障等基礎設施。加快生態(tài)公益林建設和保護，重點加強清平、桃源、六佑、百合、六盤、合江、蓮塘等水庫生態(tài)公益林及主要河流水源涵養(yǎng)林的建設和保護，對現(xiàn)有的低產(chǎn)林、疏殘林進行更新改造，推廣種植珍貴樹種，確保全縣林分結(jié)構(gòu)趨于合理、功能穩(wěn)定。制定實施“退桉計劃”，規(guī)范、控制速生桉種植，保護生態(tài)多樣性。在管護好現(xiàn)有公益林的基礎上，對現(xiàn)有林地進行林種經(jīng)營重新規(guī)劃，劃定新型的公益林、用材林和特殊用途林經(jīng)營范圍，確保生態(tài)效益擴大化。

加快縣內(nèi)高速公路、省道、鐵路等交通干線路旁綠化，加強機關、工廠、小區(qū)庭院、校園、街道以及村屯綠化，提升全縣綠化水平。“十三五”期間，全縣建成100個村屯綠化示范村，整體呈現(xiàn)“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。發(fā)展人工造林5萬畝，義務植樹100萬株，種植珍貴樹5萬株。結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設和城中村改造，加快街道綠地、綠色廊道等建設。

第三節(jié)? 健全生態(tài)文明制度體系

嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。實行最嚴格的源頭保護制度和環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源離任審計制度。進一步落實主體功能區(qū)劃，推動建立資源有償使用、生態(tài)補償?shù)呢敹愔贫龋⒔∪?jié)能減排經(jīng)濟政策和激勵機制。加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管能力建設。建立政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的生態(tài)環(huán)境治理體系。

第十五章? 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以生態(tài)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)? 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展，降低資源消耗和污染排放，大力推動制糖、建材、造紙、木材加工等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工。對現(xiàn)有園區(qū)實施生態(tài)化循環(huán)改造，大力培育發(fā)展新能源和可再生能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保裝備制造、新一代信息技術(shù)等新型生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建低能耗、低排放、高效益的生態(tài)工業(yè)體系。推廣使用生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，推進種養(yǎng)結(jié)合、立體養(yǎng)殖、循環(huán)利用。

第二節(jié)? 推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化

鞏固現(xiàn)有耕還林成果，加大石漠化綜合治理力度，規(guī)劃建設國家森林公園和濕地公園，促進生態(tài)保護與旅游業(yè)融合，打造富有特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變節(jié)能管理和環(huán)境治理方式，實行節(jié)能環(huán)保公用設施投資運營市場化，完善企業(yè)第三方節(jié)能改造和污染治理機制。

第十六章? 推進節(jié)能低碳城鎮(zhèn)建設

深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能降耗，完善節(jié)能降耗管理機制。

第一節(jié)? 深入推進資源節(jié)約

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變和推進重點領域的節(jié)能降耗，深入挖掘節(jié)約能源資源潛力，提高資源的利用率。實行能源消費總量控制，提高能源使用率，推動資源循環(huán)利用，推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能。在工業(yè)領域，提高建材、造紙等重點高耗能行業(yè)能效水平，強制實行能源審計。在建筑領域，擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，推行可再生能源建筑一體化廣泛應用，推動既有建筑節(jié)能改造。在交通領域，加快推進綜合交通運輸體系建設，推進新能源和清潔能源汽車使用。在公共機構(gòu)領域，進一步推進公共機構(gòu)能耗監(jiān)控平臺建設，加強公共機構(gòu)用能管理。

第二節(jié)? 完善節(jié)能降碳管理機制

完善節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)政策、財政支持政策、市場化機制和基礎能力建設，構(gòu)建科學合理的節(jié)能降碳管理機制，引導社會資金投向相關產(chǎn)業(yè)。建立以節(jié)能降碳為導向的財政支持機制，落實節(jié)能降碳稅收、價格優(yōu)惠政策。完善節(jié)能降碳市場機制。強化節(jié)能降碳執(zhí)法和監(jiān)測預警，完善節(jié)能降碳監(jiān)管基礎能力建設。

第三節(jié)? 推動生活方式低碳化

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，引導全社會生態(tài)文明意識。廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮新聞媒體作用，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成崇尚文明的社會氛圍。培育綠色生活方式，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。深入開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。完善生產(chǎn)者責任制度，推行綠色供應鏈管理，大幅減少生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)過程中的能源資源消耗和污染物排放。

第五篇? 統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人為本，共享繁榮發(fā)展成果，把增進人民福祉作為“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿點。著力保障和改善民生，完善民生領域各項制度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

第十七章? 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

認真貫徹落實國家提出的扶貧戰(zhàn)略，堅持把扶貧作為“第一民生工程”，加大工作力度，努力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保到2019年全縣現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

多方式推進扶貧工作。因地制宜、因戶施策，按照“一村一品、一戶一業(yè)”的原則，重點扶持發(fā)展百香果、葡萄、紅心蜜柚、中藥材、桑蠶等特色種植產(chǎn)業(yè)，以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，突出擴量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效，真正實現(xiàn)適宜區(qū)或全覆蓋和增收效益大提升，帶動貧困村及周邊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富打下良好基礎。充分發(fā)揮扶貧專項資金作用，不斷完善貧困村基礎設施條件，大力實施貧困村屯路通暢、貧困村路網(wǎng)改善工程，確保所有建制貧困村通水泥硬化路，實現(xiàn)道路村村通目標。加強教育扶貧，完善從學前教育到高等教育的學生資助機制，推進學生資助工作“精準化”，加大對“建檔立卡”戶子女的資助力度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，抓好實用技術(shù)、短期技能、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，提高貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)和就業(yè)能力。探索旅游開發(fā)扶貧，依托部分貧困村特色旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟帶動貧困戶脫貧致富。推進社會扶貧，實現(xiàn)社會扶貧資源與貧困村、貧困戶扶貧需求精準對接。積極采取各種措施幫助貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬貧困戶經(jīng)濟收入渠道。

完善脫貧長效機制。實施精準扶貧，完善精準識別、精準幫扶、精準管理、精準監(jiān)控工作機制。以鎮(zhèn)為單位，對貧困村、貧困戶進行精準識別，尤其對貧困戶的家底狀況、收入水平等信息摸清摸準，建檔立卡并建立貧困戶信息庫。健全結(jié)對幫扶、定點幫扶機制，實現(xiàn)全縣貧困戶幫扶責任全覆蓋，實施一對一幫扶，逐村逐戶制定幫扶計劃，對貧困村、貧困戶做到縣領導聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村，將幫扶任務細化落實到單位、個人，確保各項扶貧政策落實到位。健全扶貧資金管理機制，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對財政扶貧專項資金、部門單位幫扶資金、社會各界捐贈資金、各部門涉農(nóng)資金進行整合捆綁使用，實現(xiàn)精準投放、精細管理，發(fā)揮資金最大效益。對喪失勞動能力、因病致貧、因病返貧的貧困人口，實施政策性兜底扶貧。建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，實時反映幫扶情況，實行扶貧對象有進有出，動態(tài)管理。

第十八章? 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

深化教育領域綜合改革，促進教育公平優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。

第一節(jié)? 加快發(fā)展基礎教育

合理配置各類教育資源，提升教育質(zhì)量和水平，打造廣西教育強縣，實現(xiàn)義務教育基本均衡，學前教育和高中階段教育基本普及。到2020年，學前三年毛入園率達96%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到95%以上。

實施學前教育發(fā)展工程。推進公辦幼兒園建設，確保每個鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，實現(xiàn)公辦幼兒園、普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上，優(yōu)質(zhì)學前教育資源不斷擴大；積極創(chuàng)建自治區(qū)級示范幼兒園，提高學前教育質(zhì)量。

實施義務教育均衡發(fā)展攻堅工程。調(diào)整優(yōu)化學校布局和合理分配教育資源，在縣城和黎塘鎮(zhèn)新建城區(qū)同步建設中小學校，改擴建一批城鎮(zhèn)中小學。推進義務教育學校標準化建設，著力改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件。促進教育公平，著力解決進城務工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童平等接受義務教育的問題。

實施高中階段教育晉位提級工程。進一步擴大普通高中辦學規(guī)模，新建1所公辦高中。支持賓陽中學創(chuàng)建南寧市普通高中現(xiàn)代化示范學校和新賓中學創(chuàng)建南寧市特色高中，確保賓陽高中通過自治區(qū)示范性普通高中復評和開智中學通過自治區(qū)示范性普通高中評估，公辦高中學校全部達到國家辦學標準。

實施預防青少年違法犯罪工程。強化青少年的思想引導，建立比較完善的預防青少年違法犯罪工作格局和工作體系。對閑散青少年群體、有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體、流浪乞討青少年群體、服刑在教人員未成年子女群體等人員實施幫扶教育。

第二節(jié)? 積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

深化職業(yè)教育綜合改革，加強校企一體化合作辦學，加大高技術(shù)人才培養(yǎng)力度。圍繞建設產(chǎn)教融合、適應需求的新型縣級中專目標，加大資金投入，著力將縣職校打造成為集高中階段教育、業(yè)余體校、教師進修、民族文化傳承等為一體的教育綜合服務平臺。創(chuàng)新職教辦學體制機制，推進中職加本科辦學試點、中高職貫通辦學、與普通高中融通辦學等工作，探索“引企入校”、“辦校進廠”、“企業(yè)辦校”等多樣化的校企合作模式。規(guī)劃籌建賓陽教育園，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外高等和中職教育資源到我縣辦高校或分校。

第三節(jié)? 提升教育信息化水平

深入推進教育信息化試點縣創(chuàng)建工作。加快教育城域網(wǎng)、教育信息網(wǎng)、校園網(wǎng)建設，推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”等工程，提高中小學生機比，力爭小學信息技術(shù)教育普及率達到80%以上，初中、高中信息技術(shù)教育普及率達到100%。發(fā)展遠程教育，推動信息技術(shù)與教育教學深度融合。構(gòu)建網(wǎng)絡教育資源體系，實現(xiàn)與廣西教育資源云平臺、南寧教育城域網(wǎng)、國家教育資源平臺對接。

第四節(jié)? 加強教師隊伍建設

實施提質(zhì)增量工程，著力提升教師隊伍整體素質(zhì)。健全農(nóng)村學校教師補充長效機制，推進城鄉(xiāng)教師交流，有效解決教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理問題。完善教師培訓體系，提高中小學教師師德素養(yǎng)和業(yè)務水平。努力改善教師待遇，完善績效考評和激勵制度，建立教師激勵機制，重點改善農(nóng)村教師的辦公條件和居住條件。實施名師工程，組建名師工作室，培養(yǎng)教育教學骨干，造就一批教學名師、名校長和學科帶頭人。

專欄8：教育發(fā)展重點工程

第十九章? 實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷擴大就業(yè)總量，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)建設充分就業(yè)城鎮(zhèn)

建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。健全高效畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，推進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)服務工作。推動各類人才市場、勞動力市場的統(tǒng)一管理和分類指導，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。進一步加強高技能人才培養(yǎng)，打造功能齊全、技術(shù)先進的人才培養(yǎng)服務平臺。到2020年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務設施標準化建設實現(xiàn)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及重點建制村的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡建設全覆蓋。

第二節(jié)促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，完善普惠性稅收措施，發(fā)揮政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的支持作用。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。創(chuàng)新銀行支持方式，豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持科研人員和大學生創(chuàng)業(yè)，支持境外人才進來創(chuàng)業(yè)。

建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，完善各類困難群體就業(yè)援助長效機制，多渠道開發(fā)公益性崗位。著力發(fā)展含量高、吸納就業(yè)能力強的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、家政服務等就業(yè)容量大的服務業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用，特別發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。綜合運用財政、稅收、金融等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)。利用閑置廠房、工業(yè)園區(qū)、城市商業(yè)配套等設施建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造創(chuàng)業(yè)平臺，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第三節(jié)? 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

建立健全適應城鄉(xiāng)一體化、面向勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障體系，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。完善基層公共就業(yè)服務機構(gòu)建設，打破城鄉(xiāng)、身份、性別歧視，加快就業(yè)信息監(jiān)測和公共招聘平臺建設，打造與中等城市人才需求相適應的人力資源市場。充分發(fā)揮縣職校農(nóng)民工培訓基地作用，開展校企合作、工學結(jié)合，實施“定向”和“訂單”培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善失業(yè)預警制度，推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡化”建設，及時查處各類勞動保障違法行為。加大勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)建設，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，推動基層調(diào)解組織建設工作，努力把糾紛解決在源頭和基層，構(gòu)建和諧勞動關系。

第二十章? 增強民生保障

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性為重點，加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，為全面實現(xiàn)小康社會提供和諧、穩(wěn)定的保障網(wǎng)。

第一節(jié)? 完善社會保障體系

堅持“擴面征繳、應保盡保、應收盡收”，擴大社會保障面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。持續(xù)推進城鎮(zhèn)職工社會保險擴面征繳，全面推進非公單位員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶和進城務工農(nóng)民的社會保險工作，實施全民參保登記計劃，爭取全縣居民應保盡保，保險費應收盡收，保證基金存量充足和保險待遇按時足額發(fā)放。鞏固提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，全面整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度，實施“五險”統(tǒng)一征收統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，全面推進社會保險費征繳銀行代扣代繳。落實社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動多層次社會保險的發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。大力實施保障性安居工程，切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村危房戶住房困難問題，為廣大群眾安居樂業(yè)提供良好的居住條件。

第二節(jié)? 健全社會救助體系

堅持托底線、救急難、可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保。完善資助救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立醫(yī)療救助網(wǎng)上審批制度。加強婦女兒童等群體的權(quán)益保障。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大對殘疾人的康復、救助和培訓就業(yè)力度，擴建縣特殊教育學校，推進縣殘疾人康復中心建設。完善社會福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，積極創(chuàng)建雙擁模范縣。加大對社會弱勢群體的扶持力度，防止因災因病返貧。積極發(fā)展社會救助民間組織，發(fā)揮非政府組織在社會救助中的補充作用。健全監(jiān)督檢查長效機制，確保社會救助政策落到實處。

第三節(jié)? 增加城鄉(xiāng)居民收入

堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學的工資水平協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面。深入推進事業(yè)單位績效工資改革，繼續(xù)完善和規(guī)范公務員工資收入分配制度。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)民增收渠道，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，促進農(nóng)民增收。加大政府財政投入力度，不斷增加轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵民間資金進入直接融資領域，引導個人理性投資理財產(chǎn)品，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。堅持精準扶貧，加大扶貧攻堅力度，大幅提高貧困人口收入水平。

第二十一章? 推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展

加強基本公共衛(wèi)生服務體系建設，提升服務能力和水平，全面實現(xiàn)廣大人民群眾享有基本醫(yī)療保健服務，確保“十三五”規(guī)劃期末，構(gòu)建起與全面建成小康社會相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

第一節(jié)? 推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面推進基層衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，完善計劃生育服務管理，提高基層衛(wèi)生計生的工作能力和服務水平。指導鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變運行機制，健全分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步建立起上下聯(lián)動、分工協(xié)作的共贏機制。縱深推進醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)一體化，從設置規(guī)劃、人員準入與執(zhí)業(yè)管理、財務和績效考核等方面推進一體化管理。

第二節(jié)? 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和服務體系

優(yōu)化衛(wèi)生計生資源配置，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間、公立和民營之間、中醫(yī)和西醫(yī)之間、醫(yī)療和公共衛(wèi)生之間的資源分配和發(fā)展，完善以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療、預防、保健網(wǎng)的覆蓋率，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加強縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療、預防、保健網(wǎng)的基礎設施建設，加大對縣級醫(yī)院的基礎建設力度，推進縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項目、縣婦幼保健院保健業(yè)務大樓項目、市第九人民醫(yī)院門診綜合樓、黎塘高鐵新城黎塘人民醫(yī)院等項目建設。配置衛(wèi)生醫(yī)療器械設備，提高全縣公立醫(yī)院特別是縣級三家公立醫(yī)院醫(yī)療服務能力，支持縣人民醫(yī)院爭創(chuàng)、升格為三級醫(yī)院。按標準規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加大村衛(wèi)生室設備設施投入，提高縣、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)常見病、多發(fā)病的診療水平。建設賓陽縣精神病專科醫(yī)院，不斷完善其功能設施；擴建黎塘中心衛(wèi)生院，并提升其綜合服務功能，爭取升格為二級醫(yī)院；爭取優(yōu)惠政策，積極扶持封氏燒傷醫(yī)院和順宜茗智骨科專科醫(yī)院等民營特色專科醫(yī)院發(fā)展。加強中醫(yī)醫(yī)療服務能力建設，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，到2020年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)危害防治，深入實施艾滋病防治攻堅工程，加快創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和國家級婦幼健康服務示范工程。

第三節(jié)? 推進衛(wèi)生信息化和人才隊伍建設

以電子化健康檔案和計劃生育證件電子辦證為抓手，建立完善各級衛(wèi)生計生機構(gòu)信息系統(tǒng)，大力加強衛(wèi)生計生信息化建設，不斷提高基本公共衛(wèi)生計生服務工作的信息化水平。加大農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓力度，重點開展合理用藥、促進基本藥物使用、高危人群行為干預等培訓。出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造各種有利條件，吸引和引進高級職稱醫(yī)學技術(shù)人才，充實醫(yī)生后備人才庫，加強后備力量建設。建立上級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才合作交流機制，深化人事任免制度、績效考核、績效工資、福利待遇和勞動分配制度改革，重點向基層傾斜，鼓勵和引導醫(yī)務人員到基層服務。

第四節(jié)? 促進人口均衡發(fā)展

堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，調(diào)整人口總量，提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進人口長期均衡發(fā)展。全面推進免費婚前醫(yī)學健康檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查、地中海貧血篩查監(jiān)測和實施出生缺陷一級干預，促進優(yōu)生優(yōu)育和家庭幸福。綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。加強人口計生公共服務體系建設，提升技術(shù)服務的能力和水平。拓寬利益導向，落實國家計生獎勵扶持政策。保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

第二十二章? 促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展

大力推進文化體育設施建設，完善文體服務體系和創(chuàng)新文體活動載體，深入挖掘地域文化內(nèi)涵，繁榮文化體育事業(yè)，不斷滿足群眾精神文化需求。

第一節(jié)? 增強公共文化服務能力

加快實施重點文化惠民工程和重大公共文化工程，全面增強公共文化服務能力。推進縣國家檔案館項目建設，規(guī)劃建設賓陽博物館（含非遺展示中心）、影劇院、炮龍文化廣場、文體活動中心、工人文化宮等一批重大公共文化基礎設施，繼續(xù)實施村級公共服務中心、農(nóng)家書屋、文化“雙百”工程、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，推進文化館、圖書館、電子閱覽室、農(nóng)家書屋等公共文化服務設施免費開放。加快實施農(nóng)村廣播電視高清節(jié)目進萬家工程，實現(xiàn)全縣重點鎮(zhèn)、村無線覆蓋，規(guī)劃建設賓陽縣廣播電視大廈、賓州黎塘鎮(zhèn)級數(shù)字影院等項目。加強文藝人才庫建設，建立精品創(chuàng)作激勵機制，推進文藝工作繁榮發(fā)展，重點挖掘紅色文化、民族文化、民俗文化等文化資源，創(chuàng)作推出一批內(nèi)涵豐富、藝術(shù)精湛、群眾喜愛、具有賓陽鮮明特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。加強師公戲、絲弦戲、采茶戲、仙馬彩鳳舞等地方特色文化藝術(shù)的挖掘、傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，積極舉辦各類賦有地方特色的群眾性文化活動。著力打造地方文化品牌，扶持發(fā)展炮龍文化、壯錦、竹編、大羅毛筆等文化產(chǎn)業(yè)。強化文化市場管理，鞏固和提升文化市場新秩序。

第二節(jié)? 加強文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護

積極推進賓州鎮(zhèn)創(chuàng)建自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)工作，深入挖掘賓陽縣地方文化與歷史文化內(nèi)涵，加大專項資金投入，建立健全文化遺產(chǎn)保護機制。加強賓州古城文物、黎塘梁翰嵩故居和安城古跡、露圩庫利村、古辣蔡氏古宅、中華施村等古建筑、傳統(tǒng)村落的保護和利用，深入挖掘“賓州古城”、“蔡氏古宅”、“思恩府科試院”、“程思遠故居”、“蒙大賚恩榮坊”、“民間工藝館”等文化資源，加大昆侖關抗日戰(zhàn)爭紀念遺址的保護開發(fā)利用。加強文化遺產(chǎn)保護工作，扎實推進賓陽織錦技藝、賓陽壯錦、“四月八”圩逢節(jié)、游彩架、師公戲、絲弦戲、油紙傘制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，積極申報一批國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強地方志修編工作，整理出版《賓陽縣志（1986—2005）》。

第三節(jié)? 大力發(fā)展體育事業(yè)

加快推進賓陽縣縣級體育場項目、縣城休閑步道、清平湖水上救護設施、黎塘體育中心等重要項目和賓陽體育產(chǎn)業(yè)園重大體育基礎設施項目建設，進一步完善公共體育設施。加快推進村級籃球場、體育健身路徑工程建設，實現(xiàn)行政村體育建設場所全覆蓋，促進全民健身運動持續(xù)發(fā)展。開展形式多樣的全民健身運動，增強人民體質(zhì)。

專欄9：社會民生工程

第六篇? 深入推進改革創(chuàng)新

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟社會重點領域關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革，增強人才支撐作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二十三章? 激活發(fā)展新動力

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化重點領域改革，促進投資消費協(xié)同發(fā)展，不斷激活發(fā)展新動力。

第一節(jié)? 加快轉(zhuǎn)變政府職能

認真貫徹落實中央關于深化行政體制改革的決策部署，積極做好“接、放、管”工作。對應當放給市場和社會的權(quán)力，徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。規(guī)范行政審批行為和行政審批事項清理，提高審批效率和服務水平，加強對行政審批事項取消后的監(jiān)管，建立健全相關監(jiān)管措施，清理規(guī)范涉及行政審批中介服務，消除“紅頂中介”，防止部門權(quán)力的不當轉(zhuǎn)移，通過改革，最大限度地釋放簡政放權(quán)改革的紅利。積極穩(wěn)妥抓好相對集中行政許可改革，探索組建行政審批局，推動政府各部門探索審管分離后，建立相互銜接、有效管用的事中事后監(jiān)管措施。深化“三集中三到位”行政審批制度改革和“一照一碼”注冊登記制度改革，提高行政效能。創(chuàng)新管理方式，完善政務服務中心管理制度，持續(xù)推進審批流程優(yōu)化，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務，一個窗口收費”，規(guī)范流程、明確標準、縮短時間，給公眾和企業(yè)提供更加人性化、更富人情味、更加快捷高效的服務。

第二節(jié)? 深化重點領域改革

投融資金融體制改革。推行并聯(lián)審批，建立覆蓋全縣的企業(yè)投資項目管理系統(tǒng)，推進企業(yè)投資項目網(wǎng)上全程辦理，健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。優(yōu)化政府投資資金的使用方向，主要投向公益性和基礎性建設領域，深化重點領域ppp模式，拓寬融資渠道，引導民間資本以多種形式參與客運樞紐站、供水、燃氣、污水垃圾處理等項目的投資、建設和運營。引進融資租賃公司和小額貸款公司，發(fā)展各類質(zhì)押貸款業(yè)務，增強金融對經(jīng)濟的服務能力。完善農(nóng)村金融服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融機構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。整合農(nóng)業(yè)項目資金，加大對農(nóng)村重點項目投入力度，提高項目資金的使用效益。

社會事業(yè)領域改革。加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、住房保障領域綜合改革，提升人民群眾的幸福感和歸屬感。有序放開醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域的外資準入限制。鼓勵支持具備經(jīng)營條件的個體興辦社區(qū)醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生室、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院。

農(nóng)村綜合改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)，完善縣鎮(zhèn)村三級交易體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，以確權(quán)確股方式加快推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體。加快農(nóng)村金融服務改革，引導各類金融機構(gòu)在縣域內(nèi)增設分支機構(gòu)，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，完善農(nóng)村信用體系建設，探索建立巨災保險制度，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保試點。

戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍二元管理結(jié)構(gòu)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，解決子女入學、公共衛(wèi)生、社會保障等實際問題，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務，提高城鎮(zhèn)化水平。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。全面清理廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的土地、金融、財政稅收政策，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。鼓勵支持、引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟。切實降低投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

第三節(jié)? 拓展投資消費增長新空間

充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，實現(xiàn)投資資金在產(chǎn)業(yè)間的合理分配。加大對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投入，加快新興產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。放寬對民間投資的限制，降低準入門檻，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板；增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，圍繞居民消費升級新需求，推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放消費潛力。開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。優(yōu)化消費環(huán)境，加強信用體系建設，提高消費品質(zhì)量安全水平。

第二十四章? 增強科技支撐作用

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，著力提升科技創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，進一步提高全民科學素質(zhì)，加強科學技術(shù)普及，創(chuàng)建2016—2020年全國科普示范縣，把賓陽建設成為全國科技進步先進縣。

第一節(jié)? 加強創(chuàng)新基礎能力建設

支持企業(yè)建設開放式、專業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭建設行業(yè)研發(fā)與檢測中心；推動企業(yè)以自建、產(chǎn)學研合作共建等方式加快建立研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展行業(yè)關鍵共性技術(shù)攻關，著力解決企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提高及節(jié)能減排等方面的技術(shù)問題。大力支持企業(yè)申報、承擔各級各類科技創(chuàng)新計劃項目，支持企業(yè)申報創(chuàng)建自治區(qū)級、市級企業(yè)技術(shù)中心。開展工業(yè)信息化示范體系建設，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)信息化綜合應用平臺。建設完善生產(chǎn)力促進中心、成果轉(zhuǎn)化中心等公共技術(shù)服務平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)設計、孵化、檢測、培訓等服務。實施科技創(chuàng)新計劃，創(chuàng)建自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器，培育高新技術(shù)企業(yè)，加快推進大眾創(chuàng)新，實現(xiàn)從“賓陽制造”到“賓陽創(chuàng)造”質(zhì)的飛躍。

第二節(jié)? 實施科技創(chuàng)新示范工程

實施“科技興企工程”，強化對企業(yè)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的政策支持。鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收先進技術(shù)，重點引進建材、造紙、制糖、繅絲、林產(chǎn)品加工、食品加工、金屬制品加工等產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新設備、新工藝，推廣應用信息技術(shù)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。加快培育生物、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持科技型小微企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)培育和發(fā)展自主品牌、精品名牌，力爭在建材、制糖、造紙等領域形成一批有規(guī)模效益、有技術(shù)含量、有市場優(yōu)勢的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。實施“科技興農(nóng)工程”、“科普惠農(nóng)興村”項目，加強專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設，加大農(nóng)業(yè)科技培訓與推廣，建設完善縣級農(nóng)業(yè)信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務站，圍繞優(yōu)質(zhì)谷、桑蠶、糖蔗、蔬菜、水果、羅非魚、畜禽、特色經(jīng)濟林等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大新品種引進培育，加強高效種養(yǎng)、重大動植物疫病及有害生物監(jiān)測防控，引進和推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效等新技術(shù)、新設備，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐和服務。實施“科技惠民”工程，著力在人口健康、生態(tài)環(huán)境、建筑節(jié)能、社會管理、防災減災等重點領域，推廣應用一批先進實用新技術(shù)、新產(chǎn)品，讓科技創(chuàng)新更多更好地惠及廣大人民群眾。實施“知識產(chǎn)權(quán)強縣”示范工程，支持企業(yè)培育和發(fā)展自主品牌，在建材、制糖、造紙等領域形成一批有規(guī)模效益、有技術(shù)含量、有市場優(yōu)勢的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。

專欄10：科技創(chuàng)新重點工程

第二十五章? 實施人才強縣戰(zhàn)略

堅持“人才是第一資源”，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，加大人才開發(fā)力度，營造尊重人才的良好環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展造就一支強大的人才隊伍。

第一節(jié)? 創(chuàng)新人才工作機制

創(chuàng)新人才引進方式，實行引進資金、項目與引進技術(shù)、人才相結(jié)合，通過聘任兼職、技術(shù)承包、技術(shù)入股等多方式引才引智。完善政策支持機制，設立人才獎勵資金，落實引進人才在科研資助、住房安排、家屬安置、子女就學等方面相關優(yōu)惠政策，對主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及教育、衛(wèi)生等領域急需的緊缺人才，采取“一人一策、一事一議”的政策。優(yōu)化人才成長環(huán)境，強化公共服務體系建設，提高人才公共服務水平。認真做好人才需求的摸底和預測工作，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，提高人才服務信息化水平。建立多元化人才開發(fā)投入機制，創(chuàng)新人才管理機制，推進人才市場體系建設，暢通人才流動渠道，完善人才流動配置機制。

第二節(jié)? 統(tǒng)籌各類人才隊伍建設

以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，建設一支領導水平高、執(zhí)政能力強、善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)公務員隊伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，依托企業(yè)、職校建立一批高技能人才培訓基地，加強高技能人才培養(yǎng)培訓，建設一支技術(shù)水平高、革新能力強的技能人才隊伍。以提高科技素質(zhì)和經(jīng)營能力為核心，打造服務新農(nóng)村建設、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的農(nóng)村實用人才隊伍。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，全面提高科技人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

第三節(jié)? 加速引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才

大力引進科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊，重點引進支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和緊缺專業(yè)人才，以及教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水系統(tǒng)急需的高素質(zhì)人才。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展載體，依托重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、優(yōu)勢企業(yè)，加快建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊向企業(yè)集聚。加強與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所合作，培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)新型領軍人才。加強人才小高地建設，“十三五”期內(nèi)申報建設2—3個縣級“人才小高地”。

第二十六章? 加大開放合作型經(jīng)濟發(fā)展

依托開放合作平臺，適應產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展新趨勢，著眼資源配置和要素，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動對外貿(mào)易擴量提質(zhì)。

第一節(jié)? 大力發(fā)展對外貿(mào)易

創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展模式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵深加工貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，推動文化、物流、信息技術(shù)、教育等新興行業(yè)的產(chǎn)品和服務出口。支持企業(yè)利用電子商務開展對外貿(mào)易，創(chuàng)新對外貿(mào)易金融服務政策，提高外經(jīng)貿(mào)綜合服務水平，促進貿(mào)易便利化。大力拓展東盟的電子商務交易，借助“南寧渠道”，做大做強農(nóng)業(yè)器具生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成具有賓陽特色輻射全國、面向東盟的農(nóng)機配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工交易基地。

第二節(jié)? 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

落實自治區(qū)、南寧市放寬境外投資限制各項政策，簡化境外投資管理，推進對外投資合作便利化。鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序向東盟國家拓展，促進優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。支持相關協(xié)會、商會發(fā)展，培育熟悉國際市場的會計、法律、咨詢等中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)組織，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供專業(yè)服務。充分發(fā)揮賓陽的交通區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，利用開通高鐵帶來的發(fā)展機遇，加強與南寧、柳州、貴港等周邊城市合作，尤其加強與南寧市進行上下游配套產(chǎn)業(yè)合作，努力建成廣西重要的配套產(chǎn)業(yè)基地。加強與東部沿海地區(qū)合作，積極主動接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“一帶一路”建設為契機，加強與港澳臺、東盟各國的合作，拓寬招商引資渠道，引進資金、技術(shù)，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群。

第七篇? 建設民主法治縣

全面加強依法治縣和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮公共服務的利民惠民作用，維護社會秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止和減少安全生產(chǎn)事故，促進社會和諧，保證人民安居樂業(yè)，提高群眾幸福感和安全感，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第二十七章? 創(chuàng)新社會管理

完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

第一節(jié)? 創(chuàng)新社會治理方式

改進社會治理方式，全面提高社會治理法治化水平。建立健全基層社會自治機制，加強政府行政管理與社會組織、基層群眾自治組織的有效銜接。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立基層調(diào)處化解矛盾綜合性平臺，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，妥善調(diào)處“三大糾紛”，依法化解各類社會矛盾。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，加強信訪工作，拓寬信訪渠道，規(guī)范信訪程序，引導群眾依法行使權(quán)利、維護權(quán)益、表達訴求、解決糾紛，及時化解信訪積案。建立群眾權(quán)益保障機制，切實保障人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的合法權(quán)益，加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護，解決好涉及農(nóng)民工的利益問題。推進政府信息公開，滿足人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，保障社會公平正義。實施預防青少年違法犯罪工程，加強對青少年的思想引導，促進社會和諧穩(wěn)定。

第二節(jié)? 健全公共安全體系

加強社會治安綜合治理。堅持打防結(jié)合、預防為主、干群結(jié)合、依靠群眾的工作方針，深入推進社會治安綜合治理，努力建設平安賓陽。構(gòu)建聯(lián)控防控體系，密切掌握社會綜治維穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，形成黨政主導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、群眾參與的社會治安防控體系。深入開展有針對性的專項打擊行動，嚴厲打擊群眾反映比較突出的網(wǎng)絡詐騙、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、扒竊等違法犯罪活動，更加全面深入推進禁毒工作，提升群眾安全感和滿意度。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產(chǎn)紅線意識，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。加強安全責任體系建設，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“全覆蓋、五落實五到位”。

加強食品藥品監(jiān)管。進一步充實食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍，大力推進食品藥品監(jiān)管體制改革，加強食品藥品安全技術(shù)支持體制建設。加大資金投入，解決基層食藥所的辦公場所不足問題，建設食品藥品檢驗檢測中心，為全縣食藥監(jiān)管執(zhí)法提供有力技術(shù)保障。進一步完善食品藥品監(jiān)督管理制度，深入實施食品安全責任網(wǎng)格化管理，加快建設食品藥品監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋。

第二十八章? 加強民主法制建設

嚴格落實行政組織和行政程序法律制度，進一步推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。依法全面梳理和劃分縣、鎮(zhèn)兩級政府及其工作部門的職責和權(quán)限，推進事權(quán)、財權(quán)規(guī)范化，建立事權(quán)和職責的運行協(xié)調(diào)機制。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為。實行市場準入負面清單管理，加快建立完善政府權(quán)力清單和責任清單，依法公開權(quán)力運行流程，消除權(quán)力尋租空間。深化行政執(zhí)法體制改革，實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法程序和操作流程。完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。改革行政復議體制，健全行政復議審理機制，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋岣咝姓妥h公信力。自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

第二十九章? 加強精神文明建設

加強社會主義核心價值體系建設，強化市民道德素質(zhì)教育，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導全社會形成崇尚文明的良好風尚。大力開展評選推薦和學習宣傳道德模范等先進典型活動，進一步凝聚崇德向善的強大正能量。加快推進社會信用體系建設，著力構(gòu)建誠信社會。深入開展自治區(qū)文明城市創(chuàng)建活動，建設一批全國、區(qū)、市級文明村鎮(zhèn)、文明單位。加強聯(lián)系和培育社會組織，以政府購買服務的形式，拓展志愿服務范圍，構(gòu)建適應我縣發(fā)展的志愿服務工作體系，形成各方共同參與社會治理的正能量，推動我縣志愿服務機制化和常態(tài)化。加大志愿服務典型個人、團隊的宣傳，在全社會營造全民參與志愿服務的良好氛圍。

第八篇? 奮力實現(xiàn)發(fā)展宏偉藍圖

“十三五”時期，要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，必須凝心聚力，奮力拼搏，狠抓規(guī)劃落實，乘勢而上。

第三十章? 強化規(guī)劃實施

切實加強對規(guī)劃實施的組織領導。成立由縣政府主要領導擔任組長的規(guī)劃實施領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣發(fā)改局局長擔任。辦公室具體負責制定規(guī)劃實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，把規(guī)劃目標、任務分解落實到各部門。按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，抓緊推進相關項目的組織實施，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關問題，為規(guī)劃綱要的順利實施奠定基礎。利用廣播電視、宣傳欄等多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全縣干部群眾的自覺行為，萬眾一心，奮力拼搏，推進相關項目的實施。

第三十一章? 加強重大項目支撐

項目是增強發(fā)展后勁的依托，加快發(fā)展的引擎，項目實施的成效承載著賓陽跨越發(fā)展的希望，決定賓陽“十三五”發(fā)展速度的快慢。必須強化項目意識，采取一切有效措施，積極主動謀劃一批，千方百計爭取一批，全力以赴建設一批，竣工投產(chǎn)一批，著眼長遠儲備一批，扎扎實實推進重點項目建設。對規(guī)劃所確定的交通、城鎮(zhèn)、通訊、電力、農(nóng)林、水利、環(huán)保、生態(tài)旅游、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等重大基礎設施建設項目，積極主動與上級有關部門溝通，爭取一批大項目、好項目、新項目納入自治區(qū)的規(guī)劃盤子，落地賓陽。抓緊做好項目方案論證，完善項目咨詢評估、審議決策制度等前期工作。改善優(yōu)化投資“硬環(huán)境”、“軟環(huán)境”，增強對外來投資者的吸引力，拓寬籌集建設資金渠道，爭取每年有幾個重大項目開工建設，有一批竣工投產(chǎn)，月月都有項目開（竣）工。切實加強對重點項目管理，解決項目建設中遇到的困難和問題，有效地發(fā)揮重點工程對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

第三十二章? 完善規(guī)劃監(jiān)督和評估

健全規(guī)劃評估機制，依法進行規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，確保規(guī)劃實施取得實效。加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，重點加強對經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境等重要調(diào)控目標的跟蹤。廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，讓廣大人民群眾知曉規(guī)劃、參與規(guī)劃，努力使“十三五”規(guī)劃成為更加科學、更加完善、操作性強的好規(guī)劃。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有關部門要及時處理和反映，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案的議案，按法定程序報縣人民代表大會常務委員會審查批準后實施。

實現(xiàn)“十三五”時期的宏偉藍圖，任務繁重，使命光榮。全縣各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，為加快建設民營經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代化商貿(mào)名城、宜居宜業(yè)中等城市，創(chuàng)建“活力賓陽、實業(yè)賓陽、誠信賓陽、生態(tài)賓陽、宜居賓陽、幸福賓陽”，與南寧市同步全面建成小康社會而努力奮斗！