鄂安發(fā)〔2024〕3號(hào)
鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
《鄂爾多斯市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)
方案（2024-2026年）》的通知
各旗區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成陵旅游區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，市安委會(huì)各成員單位：
《鄂爾多斯市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》已經(jīng)市人民政府 2024年第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各旗區(qū)安委會(huì)和市安委會(huì)有關(guān)成員單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，及時(shí)將重點(diǎn)工作完成情況和階段性工作進(jìn)展報(bào)送市安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：劉志強(qiáng)、李文龍，聯(lián)系電話：8589676、8586522，電子郵件：aqdyyfwz2022@126.com。
鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2024年2月8日
鄂爾多斯市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案
（2024-2026年）
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)全市安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）>;的通知》（安委〔2024〕2號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）>;的通知》（內(nèi)安委〔2024〕2號(hào)），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，強(qiáng)化“四個(gè)支撐”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施、自治區(qū)53條具體措施、市66條配套措施和自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故135條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平，全面重塑安全生產(chǎn)責(zé)任、整治、監(jiān)管、防范體系，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（二）主要目標(biāo)。
通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，全市各級(jí)黨委、政府及其部門以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升。2024年6月底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年6月底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年6月底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。
針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，實(shí)現(xiàn)“1個(gè)率先、10個(gè)100%”目標(biāo)：在全自治區(qū)率先創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，城市安全治理體系和治理能力顯著提升；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋率100%，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率100%，“兩客一危”、建筑工地等智慧監(jiān)管覆蓋率100%，化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估d級(jí)（較低等級(jí)）達(dá)標(biāo)率100%，符合條件的煤礦智能化建設(shè)完成率100%，冶金企業(yè)和規(guī)上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化完成率100%，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)人員定位、特殊作業(yè)電子票證等系統(tǒng)建設(shè)率100%，重點(diǎn)場(chǎng)所“數(shù)字消防”接入率100%，各級(jí)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍配備完成率100%，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)覆蓋率100%。
（三）任務(wù)分工。
市安委會(huì)統(tǒng)籌做好全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施全市的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。各旗區(qū)安委會(huì)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，2024年2月底前制定印發(fā)本旗區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。市安委會(huì)有關(guān)成員單位按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”若干規(guī)定》及我市相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，2024年2月底前起草本部門單位治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案報(bào)市安委會(huì)辦公室審核后印發(fā)。其中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在方案中進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位；其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，建立健全定期會(huì)同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。市安委會(huì)其他成員單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。國(guó)家、自治區(qū)、市已部署開展的安全整治行動(dòng)，按照原有安排繼續(xù)推進(jìn)。
二、主要任務(wù)
（一）開展“八大行動(dòng)”。
1.開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)行動(dòng)。
（1）牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，自覺(jué)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。分批次組織各旗區(qū)政府、市安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理能力和水平。
（2）壓實(shí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，完善并落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，將履行職責(zé)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對(duì)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。全市各級(jí)黨委政府建立安全生產(chǎn)辦實(shí)事、解難題清單，研究解決安全生產(chǎn)具體問(wèn)題。
（3）壓實(shí)行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任。制定出臺(tái)鄂爾多斯市“管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”若干規(guī)定，進(jìn)一步明晰行業(yè)部門、監(jiān)管部門、綜合部門、保障部門的工作職責(zé)及具體任務(wù)，厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。各專業(yè)委員會(huì)牽頭建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合，實(shí)施全鏈條安全監(jiān)管的責(zé)任體系。各有關(guān)部門制定并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和專職人員安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。推動(dòng)各級(jí)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)工作力量配備。
（4）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。會(huì)同市委黨校落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)培訓(xùn)方案，組織對(duì)礦山企業(yè)和金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人以及二級(jí)三級(jí)醫(yī)院、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人開展專題教育培訓(xùn)。各旗區(qū)及市安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際，每年組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋安全教育培訓(xùn)，并建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)至少開展1次檢查（礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。
2.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。
（5）嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定、修訂、提升的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、媒體解讀等方式，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)力度。2024年底前，充分學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)家、自治區(qū)制定的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等，結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，針對(duì)性細(xì)化編制安全檢查指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。
（6）深化礦山安全專項(xiàng)治理。實(shí)施水害、沖擊地壓等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理，推進(jìn)實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害治理工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施，優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員，努力打造集約高效的安全生產(chǎn)格局。落實(shí)國(guó)務(wù)院《煤礦安全生產(chǎn)條例》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，實(shí)施防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施，推進(jìn)礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批工作。
（7）深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。強(qiáng)化高危工藝企業(yè)安全整治提升和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)優(yōu)化重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲(chǔ)存場(chǎng)所安全評(píng)估。落實(shí)“三管三必須”要求，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。
（8）深化消防安全專項(xiàng)治理。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院等“大單位”，經(jīng)營(yíng)性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊等“小場(chǎng)所”，儲(chǔ)能電站、劇本娛樂(lè)、電競(jìng)酒店等“新業(yè)態(tài)”，緊盯城中村、城鄉(xiāng)接合部等“舊區(qū)域”和久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)行分類化排查、差異化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、整改銷案制度，各旗區(qū)政府每年掛牌督辦整改一批典型重大火災(zāi)隱患。深化打通消防生命通道工程，動(dòng)態(tài)糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規(guī)設(shè)置障礙物等違法行為。推動(dòng)將消防信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧消防等納入城市生命線工程建設(shè)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所、綜合執(zhí)法隊(duì)等基層力量加強(qiáng)家庭作坊、經(jīng)營(yíng)性自建房等“小場(chǎng)所”檢查巡查，及時(shí)糾治動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。
（9）深化城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)治理。深化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎危钊胪七M(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門牽頭，公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門（機(jī)構(gòu)）參與的排查整治工作，組織經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。嚴(yán)格瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣燃?xì)饩咝袨椋行蛲七M(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑臁?yán)格實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。持續(xù)推進(jìn)燃?xì)饫吓f管道更新改造。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監(jiān)管，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者按規(guī)定進(jìn)行入戶安檢。深入開展氣瓶、壓力管道等涉燃?xì)馓胤N設(shè)備安全監(jiān)管。推動(dòng)將商用燃?xì)庠睢⒖扇細(xì)怏w探測(cè)器納入ccc認(rèn)證管理，加大燃?xì)庥镁弋a(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查力度。
（10）深化道路交通專項(xiàng)治理。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化重中型貨車、面包車、長(zhǎng)途客運(yùn)班車和省際包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。深化貨車非法改裝、規(guī)范行車專項(xiàng)整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展道路交通安全隱患排查治理，及時(shí)消除隱患。深入開展農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳工作，深化意識(shí)提升專項(xiàng)行動(dòng)。
（11）深化建筑施工專項(xiàng)治理。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。加強(qiáng)基坑工程、模板支撐體系、腳手架工程、暗挖工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，突出高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒和窒息事故防范，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、審批手續(xù)不全、盲目趕工期搶進(jìn)度、不按方案施工等違法違規(guī)行為。加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
（12）深化特種設(shè)備安全專項(xiàng)治理。針對(duì)場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛使用特點(diǎn)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，對(duì)不同規(guī)模的使用單位分類施策，推動(dòng)小微企業(yè)落實(shí)使用安全主體責(zé)任。加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查治理，開展鍋爐安全提升、電梯筑底行動(dòng)，強(qiáng)化氧氣瓶、化工企業(yè)特種設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)大型游樂(lè)設(shè)施排查整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)消除事故隱患。升級(jí)改造特種設(shè)備信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備智慧化監(jiān)管全覆蓋。
（13）深化其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開展冶金工貿(mào)安全、校園安全、民政機(jī)構(gòu)安全、鐵路航空安全、農(nóng)林漁業(yè)安全、商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全、文化旅游場(chǎng)所安全、醫(yī)療衛(wèi)生托育機(jī)構(gòu)安全、體育場(chǎng)館和設(shè)施安全、林業(yè)安全、糧油儲(chǔ)備安全、油氣長(zhǎng)輸管道安全、電力安全、郵政快遞安全等專項(xiàng)治理。
3.開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。
（14）強(qiáng)化源頭管控。因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，在編制起草各類專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。深入推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升，推動(dòng)建立化工和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，對(duì)列入“禁限控”目錄、安全風(fēng)險(xiǎn)較高、自動(dòng)化水平程度低不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行禁止或限制準(zhǔn)入，禁止反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度4級(jí)及以上建設(shè)，限制反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度3級(jí)項(xiàng)目，把好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。制定出臺(tái)我市進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案，從嚴(yán)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)把規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)安全關(guān)，嚴(yán)格新建和改擴(kuò)建礦山準(zhǔn)入，新設(shè)采礦權(quán)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
（15）健全重大事故隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。建立完善“專家查隱患、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。健全完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對(duì)于未開展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，以及重大事故隱患整改不到位、虛假整改、“紙面整改”的，參照事故調(diào)查處理，查清問(wèn)題并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（16）強(qiáng)化重大事故隱患排查治理。完善地方政府對(duì)于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。
（17）健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。2024年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。
4.開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)。
（18）提升安全生產(chǎn)智能化管控能力。加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、礦山、尾礦庫(kù)、建筑施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲(chǔ)存、石油天然氣開采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)，建設(shè)“智慧消防防控應(yīng)用平臺(tái)”。2024年底前建設(shè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)；市本級(jí)完成“智慧應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺(tái)升級(jí)改造，其中2024年6月底前完成人員定位和人員集聚預(yù)警、特殊作業(yè)電子票功能模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、旗區(qū)和企業(yè)三級(jí)信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通；涉及高危工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用；推動(dòng)消防大數(shù)據(jù)建設(shè)，完成各類感知數(shù)據(jù)匯聚；推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理；推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)上線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的及時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期預(yù)警和安全事故的高效應(yīng)對(duì)。2025年6月底前實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋；結(jié)合物聯(lián)感知、行業(yè)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)智慧化火災(zāi)防控。2026年6月底前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。
（19）推進(jìn)安全技術(shù)裝備升級(jí)改造。嚴(yán)格落實(shí)在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、尾礦庫(kù)、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)、老舊直流內(nèi)燃機(jī)車報(bào)廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理，2025年底前推動(dòng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。聚焦突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。2024年底前正常生產(chǎn)煤礦全部實(shí)現(xiàn)智能化，2025年底前符合條件的所有煤礦實(shí)現(xiàn)智能化，推廣露天礦山無(wú)人駕駛礦卡應(yīng)用。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)、弱勢(shì)群體居住場(chǎng)所安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。完善交通運(yùn)輸安全智慧監(jiān)管、“兩客一危”主動(dòng)防御監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高客貨運(yùn)車輛主被動(dòng)安全裝置裝備率，推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)，重型貨車全面普及緩速器等安全裝置。2026年6月底前推進(jìn)存在沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)的煤礦、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公鐵路網(wǎng)干線和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)部位專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，提升天然地震和非天然地震的監(jiān)測(cè)能力。
（20）加大安全基礎(chǔ)工程治理。深入開展化工園區(qū)安全提質(zhì)、重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目、老舊小區(qū)和老舊公共建筑消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防安全生命通道等工程治理行動(dòng)。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，完成自建房安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)到d級(jí)，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。
（21）開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。2024年全面調(diào)研摸清現(xiàn)狀，分解落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，動(dòng)員部署系統(tǒng)推進(jìn)，同步開展創(chuàng)建安全發(fā)展示范旗活動(dòng)，開展城市安全風(fēng)評(píng)估，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。到2025年，源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、監(jiān)督管理、安全保障等各項(xiàng)建設(shè)成效顯著，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯改善，初步建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城市安全運(yùn)行保障體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市目標(biāo)，9個(gè)旗區(qū)同步成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)安全發(fā)展示范旗區(qū)，使我市成為自治區(qū)城市安全發(fā)展標(biāo)桿城市和全國(guó)領(lǐng)先的示范城市。到2026年，全面完成城市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力全面提升，建成與高水平全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的城市安全發(fā)展保障體系。
5.開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。
（22）深化安全技能培訓(xùn)考核。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。落實(shí)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。
（23）推動(dòng)教育培訓(xùn)規(guī)范管理。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
（24）提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域至少每半年1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。
6.開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)。
（25）推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，大中型企業(yè)、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣貫，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
（26）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度，積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。2024年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)和所有冶金企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化，所有民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；2025年底前，除尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)工程外，大中型水庫(kù)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，中型水閘和3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。配合開展安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件復(fù)核，清退不符合條件的機(jī)構(gòu)。對(duì)于完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全條件較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適當(dāng)減少檢查頻次，落實(shí)在安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等，推廣一批安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
7.開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)。
（27）健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)《鄂爾多斯市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎(jiǎng)，激勵(lì)從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識(shí)。
（28）提高監(jiān)管執(zhí)法效能。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的旗區(qū)、部門進(jìn)行約談通報(bào)。根據(jù)企業(yè)類別、風(fēng)險(xiǎn)大小、安全生產(chǎn)狀況和管理難度對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)治理能力。對(duì)無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽。進(jìn)一步完善“e路陽(yáng)光”交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法評(píng)價(jià)監(jiān)督平臺(tái)，健全執(zhí)法人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“持證上崗、帶碼服務(wù)、平臺(tái)監(jiān)督、雙向評(píng)估”。加大交通運(yùn)輸科技執(zhí)法力度，推進(jìn)全市國(guó)省干線非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)位建設(shè)全覆蓋。2025年底前，構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，基本建成覆蓋全市的全鏈條消防安全監(jiān)管執(zhí)法體系。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“安全評(píng)估+執(zhí)法+服務(wù)”推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。
（29）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。聚焦重大事故隱患排查整治，每年組織對(duì)基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少開展一輪全覆蓋輪訓(xùn)。結(jié)合黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對(duì)全市安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)。充分利用執(zhí)法培訓(xùn)教材，推動(dòng)各地開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作專題培訓(xùn)，組織參加應(yīng)急管理大講堂，提升應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)能力水平。
8.開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。
（30）厚植社會(huì)防控氛圍。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識(shí)，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，將安全教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動(dòng)在市、旗區(qū)級(jí)融媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問(wèn)題，制作播放安全警示宣傳片，強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。因地制宜加快建設(shè)市級(jí)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。
（31）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化公路水運(yùn)建設(shè)“平安工程”“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”“安康杯”競(jìng)賽 、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全市評(píng)選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。結(jié)合信用監(jiān)管開展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全等級(jí)評(píng)定，打造一批消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位，2024年全面建立社會(huì)單位消防安全管理季度檢查和年度述職評(píng)價(jià)制度，2025年評(píng)選一批消防安全管理示范單位，并逐步推廣消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
（二）強(qiáng)化“四個(gè)支撐”。
1.強(qiáng)化政策法規(guī)支撐。
（32）健全完善政策制度。完成國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家、自治區(qū)、市針對(duì)安全生產(chǎn)制定的有關(guān)文件的梳理并匯編成冊(cè)。通過(guò)日常安全監(jiān)管、“安全生產(chǎn)月”集中宣傳、執(zhí)法檢查等手段對(duì)企業(yè)開展普法宣傳，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策有關(guān)規(guī)定。
（33）強(qiáng)化地方立法和執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)2024年底前制定出臺(tái)《鄂爾多斯市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。協(xié)調(diào)市人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查作為重點(diǎn)，推動(dòng)法定職責(zé)有效落實(shí)、法律制度有效執(zhí)行。
（34）從嚴(yán)推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將人員聚集、異常工況處置、檢維修、特殊作業(yè)等事故高發(fā)環(huán)節(jié)部位，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)存在突出問(wèn)題的企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)查處，強(qiáng)化行刑銜接、實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管執(zhí)法震懾力。組織開展異地交叉執(zhí)法，推動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法穿透力。
2.強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。
（35）組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建鄂爾多斯市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院，2024年?duì)幦∽灾螀^(qū)應(yīng)急管理廳的支持，區(qū)市共建推動(dòng)我市安科院成為自治區(qū)級(jí)安科院（掛自治區(qū)安科院牌子），2025年，建成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)體系，形成關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)裝備等成果不少于10項(xiàng)；建設(shè)不少于3個(gè)安全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范工程；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研力量，合作共建科研基地（實(shí)驗(yàn)室）1座；對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“理論研究—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—人才培養(yǎng)”于一體的綜合性科研機(jī)構(gòu)，與中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院合作共建，成為中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院聯(lián)合分院。推動(dòng)鄂爾多斯市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院、北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室合作共建、技術(shù)共享、服務(wù)協(xié)作。依托鄂爾多斯市煤礦沖擊地壓防治中心、煤礦水害技術(shù)防治中心，提升煤礦沖擊地壓、水害等治理水平。組建鄂爾多斯市城投職業(yè)健康安全咨詢公司（擬命名），為全市危化、礦山等企業(yè)提供安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理方面的技術(shù)管理咨詢、推廣、安全提升試點(diǎn)建設(shè)等服務(wù)。
（36）借力外部專家?guī)头觥?024年底前，市、旗區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、金屬冶煉、建筑、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治幫扶力度。
3.強(qiáng)化應(yīng)急體系支撐。
（37）加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。修訂印發(fā)《鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，通過(guò)開展培訓(xùn)會(huì)、發(fā)放操作手冊(cè)等方式，大力開展宣貫活動(dòng)。按照《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，督促旗區(qū)、部門及時(shí)制修訂各專項(xiàng)預(yù)案，形成鄂爾多斯市應(yīng)急預(yù)案體系臺(tái)賬。推動(dòng)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。
（38）建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)市應(yīng)急指揮中心，建成具備與處置災(zāi)害事故任務(wù)相匹配的指揮場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和支撐保障等，基本形成互聯(lián)互通、上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)煤化工事故處置實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地、市級(jí)礦山綜合救援基地建設(shè)；組建自治區(qū)級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、市森林草原火災(zāi)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)，推動(dòng)旗區(qū)至少建設(shè)一支應(yīng)急救援隊(duì)伍；形成“一中心+兩基地+n支隊(duì)伍”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)隊(duì)伍的專業(yè)力量，建立國(guó)家礦山應(yīng)急救援國(guó)能神東隊(duì)、國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援國(guó)能鄂爾多斯隊(duì)與市、旗區(qū)隊(duì)伍合作共建機(jī)制。
（39）提升基層應(yīng)急能力。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于提升基層應(yīng)急管理能力的相關(guān)要求，2024年推進(jìn)實(shí)施10個(gè)基層應(yīng)急管理試點(diǎn)，到2026年覆蓋全市所有蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，為自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍配備救援裝備。
4.強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。
（40）選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。深入貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，通過(guò)選拔、招聘、人才引進(jìn)等方式充實(shí)專業(yè)人才，2025年推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%，在全自治區(qū)率先完成安全生產(chǎn)執(zhí)法人員專業(yè)化配置任務(wù)。
（41）強(qiáng)化培訓(xùn)歷練。將《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推行干部輪訓(xùn)、任前考核、崗位培訓(xùn)等制度。有計(jì)劃選派一批安全生產(chǎn)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，到國(guó)有企業(yè)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，在“兩重點(diǎn)一重大”領(lǐng)域工作中接受歷練。
（42）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)在處理突發(fā)事件中作出顯著成績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的按權(quán)限及時(shí)給予嘉獎(jiǎng)、記功，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金或兌現(xiàn)有關(guān)待遇。每年拿出不少于10%比例的統(tǒng)籌職數(shù)，用于各級(jí)評(píng)選表彰，用于激勵(lì)安全生產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)突出的干部，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的積極性。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各旗區(qū)、市安委會(huì)各成員單位、直屬企事業(yè)單位要召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我市“法律政策落實(shí)年”“責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)年”“監(jiān)管能力提升年”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)有關(guān)工作，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問(wèn)題；有關(guān)成員單位要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，定期向分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)情況并提出工作建議。市安委會(huì)各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)屬地安全責(zé)任。全面規(guī)范并建立市、旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報(bào)上級(jí)安委會(huì)辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。依托市安委會(huì)架構(gòu)加強(qiáng)對(duì)三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市安委會(huì)辦公室將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，各旗區(qū)也要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)治本攻堅(jiān)工作。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，對(duì)重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患治理給予資金支持，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績(jī)效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。
（三）強(qiáng)化制度保障。各旗區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和配套政策供給，增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合能力。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理等法律法規(guī)，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實(shí)，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力。積極制定完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。
（四）強(qiáng)化激勵(lì)保障。各旗區(qū)、各有關(guān)部門和單位要用好正向激勵(lì)手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中注意了解治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下優(yōu)先提拔晉升。加大治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)先進(jìn)單位的通報(bào)表?yè)P(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)保障。市安委會(huì)將把治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為應(yīng)急管理工作考核巡查重點(diǎn)，拉開考核梯次并如實(shí)向市委和政府報(bào)告，將考核結(jié)果作為旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要參考；優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善安委會(huì)督辦交辦制度，對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。各旗區(qū)、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)行業(yè)，突出重點(diǎn)地區(qū)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點(diǎn)位開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。
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