“已經兩年了?！?月20日，正在整理資料的河南省濟源市軹城鎮綜合行政執法大隊法制員李劍看到2022年1月15日對一小區私家車占用消防通道行為進行處罰的卷宗時，不禁感嘆道。作為鄉鎮工作人員，那是李劍第一次參與消防行政處罰案件辦理，該罰單也是整個河南省首張由鄉鎮開具的消防行政處罰單。
依據我國現行法律，消防行政處罰權在消防救援機構。軹城鎮有權開具消防罰單，源自濟源市在全省“試水”“鎮管消防”，即消防執法放權賦能改革。改革以來，濟源市將消防行政處罰權全部下放給鎮、街道，破解消防執法“最后一米”落地難題，基層消防行政執法力度明顯提升，社會面火災防控基礎得以夯實。
放什么——基層接得住是標準
作為改革試點，濟源市既有先天優勢，又有政策優勢。該市為省直轄縣級市，面積小、人口少，建制簡單，同時也是全國唯一全域規劃建設的國家產城融合示范區。
河南將“全省行政體制改革實驗區”放在濟源，率先在全省開展放權賦能改革，要求持續做好鄉鎮和街道機構改革“后半篇文章”，加快放權賦能激發基層活力。消防執法放權賦能正是濟源市在開展放權賦能改革整體工作中推進的。針對基層消防監管盲區，濟源產城融合示范區黨工委書記、市委書記莊建球提出，依托放權賦能，全面提升基層消防治理水平。
2020年9月16日，《濟源市鎮（街道）放權賦能工作方案》（以下簡稱《方案》）印發，但并未確定具體賦權部門。恰在此時，河南省消防救援總隊為破解基層消防“最后一米”落地難題，決定將濟源作為試點，探索由鄉鎮承接消防執法權。同年11月26日，濟源市消防救援支隊提請“將消防監督執法事項納入鄉鎮綜合執法事項清單”得到同意批復。
2020年12月30日，中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化消防執法改革的實施意見》，明確提出，探索將消防監督檢查權、消防行政處罰權依法賦予鄉鎮（街道）綜合行政執法機構。
濟源市消防救援支隊加速推進探索放權賦能。放權賦能首要解決的問題是“放什么”?！盎鶎咏拥米∈菢藴省！痹撝ш犝瘎⑹寇姷莱鲫P鍵。
《方案》提出，實行“鎮（街道）點菜、部門端菜”的“菜單式”放權。濟源市委編辦政策法規科工作人員韓利芳介紹，具體包含“基層梳理、部門篩選、集中論證、反饋確認、上級預審”5個步驟。全程參與放權賦能清單制定的濟源市消防救援支隊防火監督科參謀彭斌和濟水消防救援大隊大隊長王鐵良回憶，他們一行先到福建福州等地考察學習委托鄉鎮執法經驗，隨后結合鎮、街道需求初步制定清單，向河南省消防救援總隊乃至原應急管理部消防救援局申請指導，征求市委編辦、市司法局意見，和鎮、街道溝通，數次來回，最終確定清單。
誰來接——一支全新的執法隊伍
下放的權力誰來接？《方案》提出，將部分“減縣補鄉”下沉人員及市直部門派駐機構執法人員，整合到鎮（街道）綜合行政執法大隊。
2021年1月13日，軹城鎮綜合行政執法大隊成立，大隊下設4個中隊。其他鎮、街道陸續建立執法隊伍。街道接收的賦權數量為鎮的一半，設兩個中隊。鎮、街道均設立“六室”“一庫”，即詢問室、聽證室、檔案室、接訪室、法制室、裝備室和罰沒物品管理庫。執法大隊大隊長由鎮副鎮長或街道辦事處副主任擔任，大隊長同時兼任鎮街消防安全服務中心主任。
同年年底，河南在全省開展基層消防“一隊一中心”建設，即鄉鎮專職消防救援隊和消防安全服務中心建設，中心負責統籌轄區消防工作。
在提升基層執法能力方面，濟源市司法局積極組織基層執法人員考取河南省行政執法證，目前已有158人取得執法資格。此外，該局牽頭負責組織賦權部門開展相應培訓?！跋啦块T派駐文員進行指導，效果很好?！睗词兴痉ň中姓谭▍f調監督科科長李娜說。
接之后——聚焦五個隱患線索來源
接了執法權，如何發揮效用？各執法大隊聚焦消防安全服務中心巡查、網格排查、部門移送、投訴舉報、上級交辦等五個隱患線索來源開展監督執法。
最多的是網格排查。沁園街道有1個大網格、22個中網格、192個小網格，街道辦事處副主任兼消防安全服務中心主任、綜合行政執法大隊大隊長盧慧芳介紹，他們專門制定消防安全工作日?？己思殑t，提高網格員積極性。2022年12月6日，富康苑社區網格員在巡查中發現一小區存在多項消防隱患，遂向執法大隊反映，大隊核查后依法對負責管理該小區的物業公司開出罰單。隨后，該公司多次主動到服務中心匯報所管理小區的消防安全工作。
隨著放權賦能逐步深入，濟源市實現消防執法“關口前移”。截至目前，濟源市鎮、街道綜合執法大隊共組織拆除易燃可燃彩鋼板7．7萬平方米、防盜窗及廣告牌620余處，督促建設電動自行車充電樁1857個，推動24個問題樓盤及老舊小區整改消防安全隱患300余處，火災隱患當場整改率同比提升33％，火災起數同比下降21％。
（來源：河南省消防救援總隊）
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
