關(guān)于切實加強歲末年初安全生產(chǎn)和消防安全工作的緊急通知
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會，新城開發(fā)建設(shè)中心，各安全專業(yè)委員會，各有關(guān)部門：
11月21日，河南省安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司廠房發(fā)生火災(zāi)。截至目前，事故已造成38人死亡。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，河南等地接連發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻！要全力救治受傷人員，妥善做好家屬安撫、善后等工作，查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。臨近年終歲尾，統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項工作任務(wù)較重，各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。省委書記袁家軍、省長王浩相繼作出批示指示，要求各地深刻吸取事故教訓(xùn)，堅持舉一反三，堅決遏制群死群傷的重特大事故發(fā)生。
初步判定，該起事故是因企業(yè)人員違規(guī)操作，電焊引發(fā)火災(zāi)。近一個月來，我縣安全生產(chǎn)及消防安全形勢亦不容樂觀。冬春季節(jié)風(fēng)干物燥、氣溫驟下，傳統(tǒng)節(jié)日、大型活動集中，用火用電量大，歷來是事故多發(fā)高發(fā)期。特別當(dāng)前，受重大活動后放松期、年底業(yè)績沖刺期、傳統(tǒng)事故多發(fā)期“三期碰頭”疊加影響，加之疫情防控二十條措施帶來的新情況新問題，不確定性因素增多，安全生產(chǎn)和消防安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為深刻汲取河南安陽“11·21”火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實做好歲末年初安全生產(chǎn)和消防安全工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、要壓緊壓實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終堅持人民至上、生命至上，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，抓實抓細(xì)歲末年初安全生產(chǎn)和消防安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，立即組織開展風(fēng)險隱患排查整治。民宗、經(jīng)商、公安、民政、建設(shè)、交通、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等相關(guān)單位要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加大本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治力度。要督促企業(yè)、單位、場所落實主體責(zé)任，立即開展隱患自查自改。12月15日前完成全覆蓋檢查任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)問題立即整改，12月底前閉環(huán)銷號。
二、要緊盯重點領(lǐng)域推進(jìn)隱患治理
各有關(guān)部門要做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，重點打擊違法改變建筑使用性質(zhì)、違規(guī)明火作業(yè)等突出違法行為，堅持剛性執(zhí)法，用足用好“罰、停、封、拘、拆”等執(zhí)法手段，保持各類企業(yè)、場所消防安全治理的執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。要定期組織媒體曝光違法案例，切實做到關(guān)停管控一批、打擊處理一批、警示教育一批的效果。
消防領(lǐng)域：要緊盯工業(yè)企業(yè)、沿街店面、居住出租房、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所、經(jīng)營性自建房、“九小場所”、老舊小區(qū)等重點場所整治。同時，在低溫用火用電集中區(qū)域、重大活動安保等特殊時期，落實老弱病殘等弱勢群體關(guān)心關(guān)愛措施，組織開展“敲門”行動。嚴(yán)格落實《消防安全領(lǐng)域十條常態(tài)化管控措施》（附件），加大對工業(yè)企業(yè)違規(guī)住人、違規(guī)電焊氣焊、一廠多租堵塞通道，商業(yè)綜合體違規(guī)裝修作業(yè)，沿街店面違規(guī)住人，電動自行車違規(guī)停放充電等違法行為的執(zhí)法打擊力度，并加大消防領(lǐng)域行刑銜接案件辦理力度。
交通運輸領(lǐng)域：要持續(xù)緊盯“兩客一危一貨”、務(wù)工包車等重點車輛，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、非法改裝、超限超載、常壓液體危險貨物罐車不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為，尤其緊盯加強“兩頭在外”過路危險貨物車輛管理，確保“兩客一危一校”“三率”動態(tài)清零；聚焦“三超一疲勞”、農(nóng)村“兩違”等突出交通違法行為，深化專項整治，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢。
建筑施工領(lǐng)域：要緊盯建筑施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危險性較大的分部分項工程安全管理，強化施工作業(yè)人員安全教育和保障措施落實；要突出地下空間開發(fā)等重點工程建設(shè)安全管理，嚴(yán)防地面塌陷事故；要持續(xù)加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建筑施工非法違法行為易發(fā)多發(fā)區(qū)域的綜合整治力度。要繼續(xù)深化建筑施工領(lǐng)域滾動排查，嚴(yán)厲打擊隨意發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、資質(zhì)出借和盲目趕搶工期等違法違規(guī)行為。要針對低溫雨雪冰凍天氣時段性特點，重點開展民工宿舍超負(fù)荷用電及施工現(xiàn)場不規(guī)范用電專項執(zhí)法檢查；要嚴(yán)格低溫雨雪冰凍天氣施工安全管理規(guī)范，及時采取防凍、防寒、防滑等安全管理措施。
工礦領(lǐng)域：要組織開展噴涂作業(yè)場所專項整治工作回頭看，全面摸排現(xiàn)有噴涂作業(yè)場所企業(yè)數(shù)量及現(xiàn)場作業(yè)安全條件，嚴(yán)格落實安全設(shè)施及規(guī)范；要組織開展可燃爆粉塵分級管控年度檢查，重點抽查可燃爆粉塵分級分類管控制度和措施落實情況，確保風(fēng)險隱患管控、整治到位。要結(jié)合消防安全專項整治，切實加強環(huán)保設(shè)施消防安全治理，堅決遏制火災(zāi)高發(fā)勢頭。
危化領(lǐng)域：要繼續(xù)緊盯化工園區(qū)、重大危險源、老舊裝置、環(huán)保設(shè)施等重點區(qū)域（部位），深入推進(jìn)安全風(fēng)險集中治理。要持續(xù)深化易燃液體專項整治及回頭看，抓住靜電和電氣線路二個重點，不漏一家企業(yè)、一條管線、一個點位，集中開展排查整治。要開展膠水、化妝品企業(yè)安全提升專項行動，督促企業(yè)責(zé)任再落實、風(fēng)險再辨識、隱患再排查、措施再加強、基礎(chǔ)再夯實，切實提升危化使用企業(yè)本質(zhì)安全水平。
城市運行領(lǐng)域：要繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾恚涌焱七M(jìn)旅游景區(qū)燃?xì)庑孤﹫缶靼惭b，切實提高燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢率，持續(xù)深化金屬波紋管更換和老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，確保階段性整治任務(wù)圓滿完成。要以“四類房屋”為重點，加快推進(jìn)自建房安全復(fù)核，嚴(yán)控增量風(fēng)險，對存在安全隱患的經(jīng)營性自建房，按風(fēng)險程度實施有效管控、分類整治，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用，做到c級危房修繕加固到位、d級危房應(yīng)拆盡拆。
文旅領(lǐng)域：要緊盯大型游樂設(shè)施、玻璃棧道、觀光纜車、客運索道、涉水游樂項目、封閉式室內(nèi)景點、旅游包車等重點，持續(xù)深化各類設(shè)施、設(shè)備、場所安全風(fēng)險隱患排查整治，建立健全風(fēng)險閉環(huán)治理機制。要加快推進(jìn)4a級以上旅游景區(qū)高風(fēng)險項目全納管，扎實推進(jìn)旅行社及導(dǎo)游領(lǐng)隊資質(zhì)復(fù)核復(fù)查，確保旅行服務(wù)安全。
三、要夯實基層基礎(chǔ)開展群防群治
要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理中心和消防工作站建設(shè)，落實人員、經(jīng)費、場地保障，完善工作和考評制度。要組織開展政府專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等建設(shè)提升工程，建強“1、3、5”應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。要將安全生產(chǎn)和消防工作納入基層平安巡防、網(wǎng)格管理的內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理中心和消防工作站、專職消防隊、村志愿消防隊、微型消防站、護村隊等基層力量，在重大節(jié)日、重大活動安保等時期，開展重點巡邏檢查，要切實發(fā)揮基層工作人員排摸底數(shù)、排查隱患、上門宣傳的優(yōu)勢。
四、要廣泛開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要深化消防宣傳“進(jìn)企業(yè)”及組織開展“千村萬企”滅火逃生大演練活動，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防安全技能大培訓(xùn)，12月底前督促企業(yè)落實“三個一”（必須組織一次安全隱患自查自糾，必須組織一次消防安全培訓(xùn)，必須組織一次消防逃生演練）工作，確保發(fā)生事故能第一時間響應(yīng)、第一時間處置、第一時間逃生自救，所有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織開展全員安全生產(chǎn)和消防安全培訓(xùn)演練；要組織新聞媒體隱患大曝光行動，對安全生產(chǎn)和消防安全違法行為進(jìn)行曝光，公布典型案例，以案釋法、以案警示；要切實加大安全生產(chǎn)和消防安全宣傳力度，通過城市大屏、樓宇電視、戶外顯示屏、宣傳欄等載體發(fā)布公益廣告，營造濃厚氛圍。
五、要全面開展綜合督導(dǎo)檢查
縣安委會和消安委將切實發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，強化風(fēng)險研判預(yù)警，每周分析、通報屬地安全形勢，全面落實通報、警示、約談、掛牌等制度，實施問題“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、督查、銷號”全過程閉環(huán)管控。縣安委辦和縣消安辦將成立聯(lián)合督導(dǎo)組，抽調(diào)行業(yè)骨干，開展全面督導(dǎo)檢查，壓實基層組織屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動隱患整改和工作落實。對發(fā)生有影響的工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故，將立即召開火災(zāi)事故警示教育現(xiàn)場會，踏勘火災(zāi)事故現(xiàn)場，形成震懾效應(yīng)。對造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或有重大影響的，將依法組織開展火災(zāi)延伸調(diào)查處理并開展問責(zé)。
附件：消防安全領(lǐng)域十條常態(tài)化管控措施
磐安縣安全生產(chǎn)委員會辦公室 磐安縣消防安全委員會辦公室
2022年11月28日
附件
消防安全領(lǐng)域十條常態(tài)化管控措施
一、嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本行業(yè)、本系統(tǒng)開展全面檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，一律落實閉環(huán)整改；指導(dǎo)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)管轄單位每年至少開展一次滅火逃生演練和全員消防安全培訓(xùn)（責(zé)任單位：縣消安委成員單位）。行業(yè)、系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)事故的，對相關(guān)行業(yè)主管部門一律予以通報、警示、約談（責(zé)任單位：縣消安委）。
二、精準(zhǔn)治理行業(yè)區(qū)域隱患。要科學(xué)分析研判本地區(qū)、本行業(yè)突出風(fēng)險隱患，對區(qū)域性、行業(yè)性隱患一律實施專項治理；屬于重大火災(zāi)隱患的，一律掛牌整治；屬于普遍性區(qū)域性隱患的，一律明確整治標(biāo)準(zhǔn)、建立試點、逐家銷號；屬于生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施等方面先天性火災(zāi)風(fēng)險隱患的，一律實施工藝技改，從源頭予以防范（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，園區(qū)管委會，各相關(guān)行業(yè)主管部門）。
三、強化住宅場所消防安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實住宅場所消防安全、老弱病殘弱勢群體屬地監(jiān)管職責(zé)，將此類場所納入網(wǎng)格化監(jiān)管重點，在低溫用火用電多、重大安保等特殊時期，強化敲門行動。督促村、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)單位每年至少開展一次居民消防應(yīng)急演練。老弱病殘群體居住場所的電氣線路，一律優(yōu)先實施改造，且一律優(yōu)先安裝互聯(lián)式火災(zāi)探測報警器；發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)疏散樓梯間、電纜井、管道井等堆放雜物的，一律督促清理（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。發(fā)現(xiàn)居住出租房違規(guī)設(shè)置防盜窗、廣告牌影響疏散逃生的，一律予以拆除改造；發(fā)現(xiàn)居住出租房存在消防安全隱患的，一律督促落實整改；同時設(shè)置10個以上（含）出租床位用于出租，且租賃期限在3個月以內(nèi)的,或者集中設(shè)置出租床位出租的居住出租房屋經(jīng)營管理人員違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各相關(guān)行業(yè)主管部門，公安派出所）。
四、持續(xù)深化沿街店面消防安全排查整治。建立沿街店面問題清單，強化執(zhí)法打擊，防止違規(guī)住人現(xiàn)象“回潮”，發(fā)現(xiàn)沿街店面違法住人的，一律督促搬離（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。符合臨時查封情形的，一律依法予以臨時查封，擅自拆封或者使用的，一律移交公安機關(guān)行政拘留（責(zé)任單位：縣級消防救援機構(gòu)）。流動人口管理部門發(fā)現(xiàn)沿街店面違規(guī)住人的，一律函告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（責(zé)任單位：縣公安局）。發(fā)現(xiàn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促后仍拒不整改的，消安委組織聯(lián)合執(zhí)法，一律依法予以關(guān)停并處罰（責(zé)任單位：縣消安委）。
五、嚴(yán)格查處違規(guī)電焊氣焊切割行為。嚴(yán)厲打擊違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊切割等明火作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)操作人員無證上崗的，責(zé)令立即停止作業(yè)，一律移送公安機關(guān)行政拘留，發(fā)現(xiàn)指使或強令他人無證上崗的，一律移送公安機關(guān)行政拘留；電焊、氣焊等明火作業(yè)，未落實現(xiàn)場安全防護措施或者在存放危險物品場所違規(guī)作業(yè)的，一律責(zé)令停止作業(yè)，拒不配合的，一律依法頂格處罰；過失引起火災(zāi)的，一律移送公安機關(guān)予以行政拘留；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，縣住建局，縣級消防救援機構(gòu)）。
六、規(guī)范電動自行車停放充電。將電動自行車停放充電情況列入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，加強日常巡查檢查，排查整治電動自行車違規(guī)停放充電行為（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。發(fā)現(xiàn)電動自行車違規(guī)停放、充電的，一律先行斷電并搬離（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。非首次發(fā)現(xiàn)或拒不整改的，一律依法對違法人立案查處，頂格處罰（責(zé)任單位：縣級消防救援機構(gòu)，縣級綜合行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。在不符合規(guī)定要求的室內(nèi)場所充電，管理單位未制止的，一律依法對管理單位立案查處，并頂格處罰（責(zé)任單位：縣級消防救援機構(gòu)）。
七、加強商業(yè)綜合體內(nèi)部裝修監(jiān)管。指導(dǎo)商業(yè)綜合體落實消防安全責(zé)任、落實邊營業(yè)邊裝修期間管控措施，配合做好裝修期間動火作業(yè)管控（責(zé)任單位：縣經(jīng)商局，縣住建局，縣級消防救援機構(gòu)）。局部施工暫停或屏蔽消防設(shè)施，影響綜合體整體消防設(shè)施使用的，一律判定為嚴(yán)重違法行為并依法查處（責(zé)任單位：縣級消防救援機構(gòu)）。施工現(xiàn)場未落實消防安全措施的，責(zé)令當(dāng)場整改，拒不整改的，一律判定為嚴(yán)重違法行為并依法查處（責(zé)任單位：縣級消防救援機構(gòu)）。未取得施工許可的，一律依法責(zé)令停止施工并立案查處；未經(jīng)消防設(shè)計審查、備案的，一律依法立案查處（責(zé)任單位：縣住建局）。
八、加大消防領(lǐng)域行刑銜接案件辦理力度。加大對事故前責(zé)任追究力度，深入開展消防領(lǐng)域行刑銜接工作。凡是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)中關(guān)閉、破壞直接關(guān)系消防安全的自動消防設(shè)施的，對違法單位一律在法律規(guī)定的量罰幅度內(nèi)予以從重行政處罰。對于在生產(chǎn)、作業(yè)中故意關(guān)閉、破壞直接關(guān)系消防安全的自動消防設(shè)施，或者因存在重大火災(zāi)隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，同時存在發(fā)生重大火災(zāi)事故現(xiàn)實危險的，對相關(guān)責(zé)任人員一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任（責(zé)任單位：縣消防救援機構(gòu)，縣公安局，縣人民檢察院，縣人民法院）。
九、加大火災(zāi)隱患舉報投訴查處力度。鼓勵社會單位和個人爭當(dāng)消防安全“吹哨人”，舉報投訴身邊存在的各類火災(zāi)隱患，各單位要為火災(zāi)隱患舉報投訴提供便利。將消防安全納入網(wǎng)格管理內(nèi)容，實施火災(zāi)隱患分類分級處置，形成網(wǎng)格員“查”、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“督”、消防工作站“改”的閉環(huán)管理機制。對于嚴(yán)重或未及時完成整改的火災(zāi)隱患，一律由有權(quán)查處的消防救援機構(gòu)、住建部門、綜合行政執(zhí)法部門或賦權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法查處。鼓勵有條件的單位落實火災(zāi)隱患有獎舉報，經(jīng)核查屬實并符合獎勵條件的，給予物質(zhì)或精神獎勵（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，縣消防救援機構(gòu)，縣住建局，縣綜合行政執(zhí)法局，公安局派出所）。
十、嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究。加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，發(fā)生較大火災(zāi)、有影響或亡人火災(zāi)的，一律予以責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。實施火災(zāi)事故分級約談制度，發(fā)生較大火災(zāi)的，一律約談屬地縣級政府；發(fā)生較大火災(zāi)以下且有影響或亡人火災(zāi)的，一律約談屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（責(zé)任單位：縣消安委）。發(fā)生火災(zāi)事故的單位，一律由屬地政府開展現(xiàn)場警示教育，以案示警，以案促改（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會）。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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