時間：2022年3月30日14：00-2022年3月30日15:30
嘉賓：高新區應急管理局局長蔡銳
簡介：實施《“三管三必須”完善安全生產責任體系實施場景化全鏈條監管機制》可以全面對安全生產和消防安全進行場景化、鏈條化機制聯動，使安全生產和消防安全責任更加明確，機制更加順暢，有效消除安全生產、消防安全日常管理的漏點、斷點、盲點，做到事事有人管、時時有人管、處處有人管、件件有人管。
訪談記錄：
問題一：新安法什么時候下發的？
答：現在所說的新安法是指《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>;的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。
問題二：新安法下發內容和處罰項作出了哪些改變？
這次修改決定一共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內容：
一、貫徹新思想、新理念。將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示的精神轉化為法律規定，增加了安全生產工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規定，為統籌發展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
二、落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業領域強制實施安全生產責任保險、安全生產公益訴訟等重要制度。
三、健全安全生產責任體系。第一，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確了安全生產工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算。第二，明確了各有關部門的監管職責。規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。同時，對新興行業、領域的安全生產監管職責，如果不太明確，法律規定了由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。第三，壓實生產經營單位的主體責任，明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人。同時，要求各類生產經營單位落實全員的安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產標準化建設，切實提高安全生產水平。
四、強化新問題、新風險的防范應對。深刻汲取近年來的事故教訓，對生產安全事故中暴露的新問題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求高危行業施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質，不得違法分包、轉包；還比如要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業態、新模式產生的新風險，也強調了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業人員的教育和培訓，履行法定的安全生產義務。
五、加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。現在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為一經發現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯合懲戒方式，最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業，保障守法企業的合法權益。
六、處罰項更改內容：
1.聯合懲戒方式。
新安法對于安全評價、認證、檢測等中介機構違法行為的罰款力度增加，同時采用了聯合懲戒方式，即對“機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。”
對于嚴重違法被關閉的生產經營單位主要負責人，也是加重罰款數額的基礎上，實施行業禁入，“五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人”。
2.新增處罰事項。
新安法新增一些處罰事項，如第九十七條，未按照規定配備注冊安全工程師的；第九十九條“關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的”、“餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。”；第一百零一條，未對重大危險源定期檢測的、以及在風險預控和隱患排查雙重預控中的違法事實；第一百零三條高危行業在施工項目安全管理方面的違法現象；第一百零七條，不落實崗位安全責任；第一百零九條，高危行業未投保安全生產責任險等。
3.罰款金額更高。
新安法普遍大幅度提高了罰款數額，罰款由現行法規定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元，對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。粗算有8處罰款增加1倍以上，只有第一百零二條取消了發現事故隱患未整改的對于單位的罰款，增加了對于造成隱患責任人的處罰數額。
4.違法行為以后直接處罰。
將原安法中大量的逾期未改正、拒不執行以及可以處的罰款前提全部改為違法行為發生以后直接罰款，粗算共有八處這樣的表述；同時新增的四處違法罰款也是發現違法事實后的直接罰款。至此，安全生產法規定的違法行為發生以后，全部是在要求整改的同時，直接處以罰款。而不是以逾期未整改等前提，也沒有“可以”“不可以“的選擇項。
5.未整改的連續計罰。
對于違法行為新安法采取了更加整改要求，對于違法后拒不整改的，可以責令停產停業整頓，并且可以按日連續計罰。
問題三：新安全生產法“三管三必須”的核心是什么？
“三管三必須”的核心要義——“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這就是我們安全生產領域所講的“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產責任，應該說，建立起了一套比較完善的責任體系。
首先，明確了部門的安全監管職責。管行業必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個部門，要在各自的職責范圍以內對負責的行業和領域的安全生產工作實行監督管理。比如交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航這些部門，分別對各自的行業實行安全監管。但是應急管理部門既要負責對這些行業的綜合安全監督管理，同時我們也有直接監管的行業，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業，還有危化品、煙花爆竹等，這都是應急管理部直接監管的，這是部門監管職責的明確。
二是明確新興行業的安全監管職責。這幾年新興的一些行業領域的安全監管職責不明確，在法律上規定了以后，當不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監督管理的部門，防止部門之間互相推責而形成監管的“盲區”。比如近些年來出現的“農家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農業農村，每一家的責任都不是唯一的，有時候哪個部門都不愿意接單，怎么辦？就按照現在修改后的法律規定，由地方人民政府按照業務相近的原則，指定一個行業部門來監督經營行為。
三是明確企業的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。我給大家舉一個例子，比如一個企業總部，董事長和總經理是主要負責人，那么他就是企業安全生產第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經理，分管人力資源的副總經理，對分管領域的安全要負責任。下屬企業里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理，如果下屬企業里安全資金投入不到位，分管財務的副總經理是要承擔責任的。這就是我們說的管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。說到生產，我們很多企業里面都有管生產的副總經理，這個副總經理不能只抓生產，不顧安全，抓生產的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
問題四：什么是安全生產場景化監管？
安全生產場景化監管，就是根據各類場景進行監管分工，按照“主業牽頭”的原則，明確每個場景的監管責任，全面對安全生產和消防安全進行場景化、鏈條化機制聯動，使安全生產和消防安全責任更加明確，機制更加順暢，有效消除安全生產、消防安全日常管理的漏點、斷點、盲點，做到“事事有人管、時時有人管、處處有人管、件件有人管。”
問題五：場景化監管文件制定由來，參考了哪些法律法規和政策依據？
場景化監管職責的確定，一方面考慮了部門職責和既定的法律法規，主要是《安全生產法》、各部門三定方案和《安委會成員職責分工》等。另外對一些交叉地帶和空白區域，以及一些新興的產業、業態，以市安委辦的角度，明確了責任。在法律法規和政策依據這一塊，主要包括以下文件：一是《中華人民共和國安全生產法》；二是《中華人民共和國消防法》；三是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）；四是《餐飲業經營管理辦法（試行）》（商務部、國家發展改革委令2014年第4號）；五是《中共大連市委大連市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（大委發〔2017〕24號）；六是《大連市安全生產條例》；七是《大連市人民政府關于進一步落實安全生產監管工作責任的通知》（大政發〔2019〕20號）；八是《大連市人民政府辦公室關于印發大連市基層消防安全管理工作職責規定的通知》（大政辦發〔2020〕71號）；九是《關于印發<大連市安全生產委員會成員單位及市直有關部門安全生產工作任務分工>;的通知》（大安委〔2021〕17號）；十是《關于進一步推進全市生產經營單位安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的指導意見》（大安委辦〔2021〕79號）。
問題六：實施安全生產場景化原則是什么?
場景化監管的原則有六個：一是堅持安全生產責任全覆蓋原則；二是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三管三必須”原則；三是堅持全場景明晰、全鏈條暢通、全責任明確原則；四是堅持安全生產分類分級管理的原則。五是堅持一個場景內，突出“主業牽頭”的原則。六是應急、消防救援、公安部門，對全市安全生產、消防安全負有指導責任。
問題七：場景化具體內容是什么?
場景化監管分為實體化場景和過程場景。實體場景主要分為八大類，第一類是危險化學品。如化工（含石油化工）、危險化學品、煙花爆竹經營企業，明確由市、區（市、縣）兩級應急部門負責。石油、天然氣管道企業，由市、區（市、縣）兩級發改或管道保護主管部門負責。城鎮燃氣管網等場景的監管責任，由市、區（市、縣）兩級住建部門負責。港口危險貨物，明確市、區（市、縣）兩級交通部門負責等。第二類是人員密集、公眾聚集等場所。如各類學校，由市、區（市、縣）兩級教育部門負責；宗教活動、宗教場所，由市、區（市、縣）兩級宗教部門負責；醫院等衛生健康系統單位，由市、區（市、縣）兩級衛健部門負責；新聞出版、廣播電視、影院等單位，由市、區（市、縣）兩級宣傳部門負責等。第三類是交通、港口。如出租汽車、道路客貨運輸、汽車客貨運輸站（場）經營、車輛維修、車輛技術綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓機構及駕駛員培訓場所、公共交通運輸企業，都是由市、區（市、縣）兩級交通部門負責。校車，由市、區（市、縣）兩級教育部門負責等。第四類是建設工程。建筑工地、企業改擴建工程，建筑安裝、建筑裝飾裝修（含家裝）、勘察設計、建設監理等建筑業和房地產開發、房屋征收拆遷等房地產業企業，由市、區（市、縣）兩級住建部門；農村住房建設、住房安全和危房改造，由市、區（市、縣）兩級住建部門負責等。第五類是市政公用設施。如市政道路、橋梁、隧道、園林綠化、垃圾處理、市政設施、市容環境、公園、戶外廣告，由市、區（市、縣）兩級城管部門負責。水務行業的水庫，由市、區（市、縣）兩級水務部門負責等。第六類是生產經營單位，非煤礦山，八大行業的企業，由市、區（市、縣）兩級應急部門負責。城鎮燃氣企業、供熱企業、物業企業，由市、區（市、縣）兩級住建部門負責。民用飛機、民用船舶制造企業，由市、區（市、縣）兩級工信部門負責等。第七類是農業農村。漁業船舶、漁港，農機作業和農藥經營企業，農村沼氣建設、畜禽屠宰企業，由市、區（市、縣）兩級農業農村部門負責等。第八類是其它類。包括成品油流通、拍賣、報廢汽車回收拆解及老舊汽車更新、舊貨流通等特殊流通行業企業，由市、區（市、縣）兩級商務部門負責；糧食流通、加工（含涉爆粉塵）企業，由市、區（市、縣）兩級發改部門負責等。
專業和過程場景的監管，也明確了負責的部門。比如，保溫材料的銷售和使用，由市、區（市、縣）兩級市場、住建部門負責；建設工程消防設計審查和驗收，由市、區（市、縣）兩級住建部門負責；燃氣（含天然氣、液化石油氣、煤氣、氫氣等可燃氣體）的運營、使用，由市、區（市、縣）兩級住建部門負責；電梯、鍋爐、壓力管道、壓力容器、場（廠）內專用機動車輛、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備及氣瓶充裝，由市、區（市、縣）兩級市場監管部門；游艇、摩托艇停放、航行，由市海事部門。密室逃生、劇本殺，由市、區（市、縣）文旅部門。這些都是專業或者過程的場景，由專業部門負責監管。
問題八：企業如何理解“三管三必須”?
答：應急管理部副部長宋元明先生在新安法發布會上有一段非常精彩的表述：我們講管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。
問題九：安全生產監管責任部門場景安全要求是什么？
答：各場景安全生產監管責任部門要切實建立場景化標識監管機制，在場景的醒目位置，標識"安全生產監管責任單位，聯系人姓名，聯系電話"的監管責任牌；使用不符合國家標準的保溫材料建筑物，要在醒目位置，標識"此建筑保溫材料可燃，嚴禁動火"的標識牌，切實做到"風險始終可控，隱患動態為零"。
問題十："實體場景"和"專業或過程場景"明確哪些內容？
答："實體場景"和"專業或過程場景"分別明確監管對象清單，做到分級分類管理。"實體場景"部分，包括"危險化學品，人員密集、公眾聚集等場所，交通、港口，建設工程，市政公用設施，生產經營單位，農業農村和其他類" 8個行業領域，59類"專業或過程場景"部分，從保溫材料的銷售和使用、建設工程消防設計審查和驗收、燃氣運營使用等14個方面內容。
問題十一：企業如何落實“三管三必須”
答：對企業而言，落實安全責任的重點和難點就是加強專業部門安全管理，落實專業部門安全責任。
1.企業應按照“管業務必須管安全”的原則，在部門職責中明確專業部門對所轄業務的安全管理責任，落實專業安全管理的職責、權限、考核內容，推動專業安全管理。
企業可在安全生產委員會框架下，設立生產、工藝、設備、儀表、電氣、工程等專業安全分委員會，負責研究解決生產、技術、設備、儀表、電氣、工程等專業領域的安全重大議題。分委員會主任由企業相應業務分管領導擔任，辦公室設在相應專業（職能）部門。
2.專業部門要按照職責分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設計、建設、試運行、驗收等各個環節，辨識其中的安全風險，提出風險管控措施。項目負責部門要組織各專業部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負責。
3.生產、工藝、技術等專業部門，按照職責分工對開停車、生產運行、生產方案調整等生產過程的安全負責，對生產、工藝管理制度的制修訂和適宜性負責，對操作規程、工藝參數、工藝交出和開停車方案的有效性負責，對新技術應用的安全負責，對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對所轄業務內發生的變更負責，對所轄業務的承包商安全管理負責，按照權限分工對生產運行、工藝技術等事故事件技術進行調查處理。生產調度對突發事件的應急處置負責。
4.設備、電氣、儀表等專業部門，按照職責分工對設備、動力、電氣、儀表、建（構）筑物及安全、消防設備設施的安全穩定運行負責，對設備、電氣、儀表設施（包含備用、停用設備）的完好性負責，對專業范圍內設備設施的更新、改造、維修、驗收等過程負責，對設備、電氣、儀表檢維修過程的作業安全負責，強化設備、電氣、儀表設施全生命周期管理。對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對租賃和處置資產的安全管理負責，對設備安全管理制度、維護檢修規程的制修訂和適宜性負責，對安全儀表的功能安全有效性負責，對所轄業務內發生的變更負責，對所轄業務的承包商安全管理負責。按照權限分工對設備、電氣、儀表等事故事件進行調查處理。
5.工程建設管理部門按照職責分工對工程建設項目過程中的安全管理工作負責，對工程建設項目過程中風險評價和管控措施的落實負責，對工程建設項目承包商、分包商的資質審查負責，對工程建設項目及其子（分）項目的施工質量和施工安全負責，對工程建設項目承包商、分包商的安全監管負責，對工程建設項目安全管理制度的制修訂和適宜性負責。按照權限分工對工程建設項目過程中及相關承包商出現的事故事件進行調查處理。
6.安全管理部門要協助企業主要負責人，積極推動企業專業安全管理。加強專業部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓；匯總收集專業部門提報的相關安全文件、資料，統計分析企業專業安全管理方面的不足，建立并實施專業部門的安全考核機制；指導、協調、組織專業部門開展風險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調查等工作；按照權限分工對涉及人身傷害事故開展調查處理。安全管理人員應學習專業安全知識，鼓勵專業技術人員進入專職安全管理人員隊伍。
問題十二：“三管三必須”對應的相關法律責任是什么？
答：違法將更多追究直線管理人員刑責。
全員安全生產責任制的時代已經到來，接下來隨著新安法的生效，其將與《刑法》進行有效結合。安全生產違法將首先追責直線管理人員，這也是三管三必須的核心要求。
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》2021年3月1日起已正式生效，生產經營單位必須高度重視安全生產，生產經營單位負責人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責任追究，自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。有嚴重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險作業將被追究刑事責任。
組織他人作業的一般為業務、生產、經營、工程等直線管理人員，如：分管領導、部門經理、車間主任、班組長等，隨著這一法律規定的出臺，更進一步明確在刑事追責的主體，將對直線管理人員在安全違法行為將起到很大的遏制作用。
問題十三：企業落實“三管三必須”的好處是什么？
答：1、企業落實“三管三必須”可以厘清專業部門和安全部門的職責定位。
隨著新安法的發布，專業安全開始引起重視。企業應逐步認識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業部門被推向風險管理、事故預防的前臺。有的企業把安全部門僅定位成安全監督監察部門，這種職責定位是不準確的。
企業的安全部門不僅僅是監督者，更重要的是主要參與者，是技術專業，是企業風險控制和危機處理的關鍵部門。安全部門應由企業技術最優秀的成員組成。他們了解整個工廠的體系運作過程，通過數據分析為領導層提供決策依據，是領導層的顧問、參謀；為各級執行層協調各項安全事務、解釋標準和法規，幫助其完善操作程序、作業規章等，是各級執行層的協調員、資源庫；為操作層提供風險分析方法、應急技能等方面的培訓，是培訓師、引導員。
推動專業安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權，不是為了出事故后推卸安全部門的責任。同樣，安全部門與專業部門不存在領導和被領導的關系，依靠安全部門統籌企業管理，在成本控制、質量掌控、效益提升等方面風險更高，不能成為現代化企業的發展趨勢。企業專業安全推動的前提是安全部門能系統性分析現有安全風險，能培訓專業部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數據。
2、可以正確認識專業部門的崗位職責和安全責任。
專業部門既要履行崗位職責，也要履行安全責任，即“一崗雙責”。專業部門安全責任的內容，一定與風險控制有關。
專業部門具體的安全責任主要包括：負責本專業范圍內的風險識別管控和隱患排查治理，負責本專業范圍內的變更管理，負責本專業范圍內的作業安全，負責管理服務本專業的承包商，負責調查本專業范圍內的事故，負責本專業領域的安全培訓等。專業部門的安全責任如果達不到上述要求，則無法真正實現專業部門管安全的目的。
同崗位職責一樣，專業部門安全責任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業專業部門安全責任明確后，應明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓，并將專業部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分。
3、是落實專業部門安全責任的有效途徑。
一是關注“不干錯”和“干不錯”。
讓安全部門把精力放到“不干錯”上，引導企業決策層樹立正確的安全理念，在領導力、資源保障、全員參與等環節下功夫，培訓決策層、執行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步培育企業安全文化，讓全體從業人員知道為啥干、怎么干，從而實現“不干錯”。讓專業部門更多關注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質安全設計，逐步提升企業事故主動防御能力。相信人是一定會犯錯的，做到即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會發生災難性的事故。
二是加強專業部門組織建設。
修改后的《安全生產法》明確了生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。對專業部門的上級領導提出了明確的責任要求。有條件的企業可以借鑒中石化等央企經驗，在安委會的基礎上，設置專業分委會，開展具體的專業安全活動，組織專業部門講安全課，鼓勵更多的員工參與其中。大力培養安全專家型的專業技術人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業專業領域內的大風險，治理專業范圍內的大隱患，遏制專業范圍內的大事故。
三是加強對專業部門的安全考核。
設置專業安全績效指標，使其作為薪資分配、職務晉升的重要依據。考核的目的一方面是為了對不能正確履行安全責任的專業部門進行懲戒；另一方面，可以幫助企業分析專業部門履職能力上的缺陷，為專業部門安全培訓確定方向。
落實“三管三必須”除了企業要根據法規要求和安全管理體系的內容編制安全生產責任制外，還有一個非常好用的工具：個人安全行動計劃。個人安全行動計劃是指企業班組長以上的管理人員把自己的安全職責、怎樣管控業務安全風險和怎樣發揮安全領導力轉變為相應具體的行動清單，然后落實到對應的每個周期時間里。例如：高層領導可以以年度來做計劃表，把這一年需要做哪些安全工作列成清單，然后再分解到對應的月份里，有哪些是每個月都要做的事，有哪些只需要個別月份做。中層管理人員可以制定季度或月度個人安全行動計劃，再把具體的工作行動分解到對應的某一周里。
問題十四：“三管三必須”中做到安全生產責任“五落實”指的是什么？
答：一是落實“黨政同責”，部門黨政主要負責人對安全生產工作負總責；二是落實領導班子成員“一崗雙責”，部門領導班子成員要在各自分管領域各負其責；三是落實行業領域安全生產監督管理責任，健全工作機構、明確工作職責、充實專業力量；四是落實日常監督檢查和指導督促職責，加強本行業領域安全生產監管執法，做好有關事故預防控制，發生重特大事故立即派員到現場指導參與搶險救援、事故調查等工作；五是落實安全生產工作考核獎懲、“一票否決”等制度，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，督促落實企業安全生產主體責任，健全本行業領域安全生產責任體系。
問題十五：“三管三必須”給企業安全人帶來了什么？
答：應急部宋元明副部長代表著國家對“三管三必須”解讀這是最權威的解讀，也必將成為今后執法的重點，也就是說，這將徹底轉變過去執法只盯企業安全部門、安全人的做法，轉為向分管負責人、向生產部門主管問責執法。
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