近年來，江蘇省揚州市民政局深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，聚力打造三個網絡，積極推動安全生產治理模式向事前預防轉型，有效防范化解民政服務機構安全生產重大風險，安全生產形勢平穩向好。
一、聚焦國之大者，健全完善民政領域安全生產責任網。局黨組深刻認識抓好安全生產的極端重要性，以構建全鏈條的安全生產責任體系為抓手，積極推進各項工作落實。一是強化領導責任。主動報請市政府，設立以分管副市長為第一主任，市民政局主要負責同志牽頭，市住房城鄉建設局、衛生健康委員會、應急管理局、市場監督管理局和消防救援支隊分管負責同志參加的養老等民政服務機構安全生產專業委員會，建立協調聯動、聯席會議、督查檢查等工作機制，發揮各部門在不同安全領域的專業化、標準化、規范化優勢，每季度研判安全形勢、發布風險提示、布置專項任務、組織聯合檢查，有效匯聚工作合力，消除監管盲區。二是壓實屬地責任。依托養老等民政服務機構安全生產專業委員會，建立民政條線縣（市、區）政府、功能區管委會和鄉鎮（街道）安全生產評價機制，每半年由市民政局牽頭對全市民政條線安全生產工作完成情況進行通報，強化警示提醒、約談曝光、掛牌督辦等手段運用，推動屬地認真履行對154家民政服務機構和農村敬老院、198個頤養示范社區、83個鄉村示范性互助睦鄰點、90家未成年人保護工作站（兒童關愛之家）等民政服務場所，以及分散供養特困人員的安全管理責任。三是明確管理責任。市民政局印發《關于建立民政服務機構全員安全責任體系的通知》，明確機構法定代表人、實際控制人、安全生產分管負責人、專職安全員法定職責，向全市175名機構專職安全員發放統一的服裝、袖標；指導縣級民政部門制作統一的“安全責任公示牌”，按照“三管三必須”要求和“分片包干、相對固定”原則，逐家明確民政服務機構的民政、住房城鄉建設、市場監督管理等部門和消防救援機構安全監管責任人，連同機構主要負責人、專職安全員信息，張貼在機構顯著位置，實現安全管理責任落實到崗、到人、到環節，形成完整閉合的責任鏈條。
二、突出工作重點，織密織牢重大事故隱患排查整治網。堅持把防范安全事故放在重要位置，持續深入排查整治民政服務機構事故隱患。一是推進監管能力建設。集中組織全市民政部門安全生產監管人員學習《安全生產法》《江蘇省安全生產條例》，以及《養老機構管理辦法》《養老機構消防安全管理規定》《兒童福利機構管理辦法》等民政領域安全生產法規、規章，研究《養老機構重大事故隱患判定標準》，編制安全生產檢查指南等配套文件，規范事故隱患排查工作流程，提高專業素養和法治素養，提升發現問題和解決問題的能力水平。二是推行清倉見底排查。規定機構每日一次安全巡查、每月一次全面自查，縣級民政部門每周檢查1-2家民政服務機構、每年對轄區機構“逐家過”檢查不少于2輪。在此基礎上，市級民政部門按照不低于40%的比例抽查，重點抽查安全基礎相對薄弱、自查檢查發現問題較多的機構。所有發現的事故隱患，全部建立臺賬，逐一明確責任人、整改措施、完成時限和應急預案，倒計時銷賬，隱患未消除且影響人身安全的，一律暫停服務活動。三是推動隱患治本攻堅。開展養老機構消防安全管理標準化達標建設，全市76家床位在100張以上的養老機構全部按省定時限通過消防救援機構驗收，12家50（含）-100張床位的養老機構提前半年完成達標建設任務。積極引導使用瓶裝液化氣的機構“瓶改管”“瓶改電”，全市所有機構改用管道天然氣或使用全電廚房，38家用氣機構全部安裝燃氣泄漏報警器和緊急切斷裝置。實施電動自行車安全隱患全鏈條整治，全市75%的民政服務機構新（改）建電動自行車集中充電設施，暫無條件的機構全部按要求在周邊小區指定位置充電。四是推開社會參與共治。市民政局每年設立5萬元有獎舉報專項基金，鼓勵民政服務機構內部員工和社會公眾通過政務熱線、舉報電話、官方網站、來信來訪等途徑，報告機構事故隱患和違法行為，對查實情況予以獎勵；市、縣兩級民政部門聘請37名人大代表、政協委員參與安全生產監督，形成人人關心、社會共治的良好局面。
三、著眼強基固本，積極構建民政服務機構安全服務網。圍繞提升本質安全水平，實現民政服務機構長治久安，著力加強服務管理。一是個性化進行指導服務。堅持嚴格監管和指導服務相結合。針對部分機構安全管理人員專業知識不足的實際，市民政局主動聘請第三方專業機構和安全生產專家深入薄弱地區、重點機構開展針對性指導服務，手把手、點對點幫助機構排查隱患、建立臺賬、閉環整治，指導機構完善應急預案、組織應急演練，補齊安全發展短板。二是規范化實施日常管理。編印《揚州市民政領域安全生產規范化管理手冊》，提供一整套安全生產臺賬目錄、示范范例、演練實例、內部制度模板，供民政服務機構參照使用；統一機構安全生產自查登記表單，明確檢查頻次、事項、方法和要求，規范機構自查行為；建立民政服務機構安全風險清單、檢查督導事項清單，指導縣級民政部門加強和改進日常監管。此外，市民政局還聯合市消防救援支隊，在全省率先開展養老機構消防安全聯合演練示范活動，并將演練內容制作成視頻教材，供各地民政部門和養老機構學習借鑒。三是常態化組織教育培訓。采取“市局分批輪訓、縣局集中培訓”的方式，抓好民政服務機構主要負責人、安全生產分管負責人、專職安全員安全教育培訓全覆蓋。市民政局每年按照三分之一人員的比例組織安全教育培訓，三年輪訓一遍；縣級民政部門每年至少集中組織一次全員安全教育培訓。除抓好行業領域安全生產相關標準規定的學習宣貫外，同步加強安全生產警示教育，以案釋法、以法明責，推動安全生產法治觀念入腦入心、見行見效。四是制度化開展安全宣講。每年“民政服務機構安全管理月”活動期間，市、縣兩級民政部門分管負責同志堅持深入包片負責的民政服務機構，面向工作人員開展安全生產專題宣講；圍繞活動主題，市民政局連續16年編排形象生動、通俗易懂的文藝節目到全市民政服務機構巡演，面向住養對象宣傳安全常識；指導督促民政服務機構建立“安全生產大家談”“班前班后五分鐘”安全教育制度，讓安全發展理念深入人心、成為自覺。
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