錫新安辦發〔2017〕49號
空港經開區、各街道安委會，區各有關部門和單位：
2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發生重大爆炸事故，造成10人死亡、1人受傷，引起社會廣泛關注，影響重大，教訓十分深刻。為認真貫徹落實12月17日國家安全監管總局在連云港召開的“12·9”重大爆炸事故現場會議精神，深刻吸取事故教訓，根據市安委會辦公室《關于深刻吸取連云港“12·9”重大爆炸事故教訓進一步強化危化品安全生產工作的緊急通知》（錫安辦〔2017〕80號，以下簡稱《緊急通知》）精神，現就進一步強化我區的危化品安全生產工作提出如下要求，請你們結合實際認真貫徹落實。
一、開展警示教育，深刻吸取事故教訓
（一）各街道（功能園區）、各部門和單位要深刻吸取連云港“12.9”重大爆炸事故教訓，始終保持清醒頭腦，充分認清危化品領域安全生產工作的特殊性、長期性、艱巨性和復雜性，切實強化紅線意識、大局意識、擔當意識，把危化品安全監管工作擺在突出位置抓緊、抓實、抓好。
（二）區安監環保局立即組織召開化工（危化品）企業主要負責人和安全管理人員會議，開展事故警示教育活動，集中觀看事故警示教育片，認真貫徹落實“12·9”重大爆炸事故現場會議精神，深刻吸取事故教訓，認真分析查找危化品安全生產工作中存在的問題和薄弱環節，周密部署下一步工作，切實解決安全生產工作中存在的突出問題，全力保障全區化工（危化品）領域安全生產形勢的持續穩定。
（三）各街道（功能園區）、各部門和單位要按照現場會議精神以及危化品安全綜合治理的要求，調優配強安監部門的監管人員，充分研判安全監管力量與監管任務是否相匹配，尤其是化工安全監管人員的數量和專業能力是否滿足安全監管工作的需求，全面優化安全監管隊伍格局。
二、嚴格工作標準，加強化工（危化品）建設項目源頭管控
各街道（功能園區）、各部門和單位要嚴格執行省政府關于化工項目“三個一律不批”的規定，嚴把化工項目準入關口，嚴格管控新增化工項目。經發、安監環保、規劃、住建交通、消防等部門，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴把項目審批關口。對涉及爆炸性化學品的新、改、擴建項目，要從嚴控制審批；對涉及“兩重點一重大”的危化品建設項目，實施聯合審批，堅決杜絕技術來源不明的危險落后工藝項目建廠投產。要嚴格按照法律法規對危化品建設項目安全生產條件審核把關，自動化控制系統必須符合國家安全監管總局關于“兩重點一重大”自動控制設置的要求，必須進行正規設計，且設計必須滿足安全生產需要，要把人員素質、安全管理能力、正規設計、裝備水平、技術路線成熟度等作為安全準入的必要條件。
三、堅持問題導向，迅速開展專項排查和爆炸性化學品生產裝置全面評估
各街道（功能園區）、各部門和單位要立即組織力量，認真按照《緊急通知》的要求，迅速開展專項排查和爆炸性化學品生產裝置全面評估。
（一）組織開展專項排查。按照《關于貫徹省、市安監局立即組織開展全省危險化學品企業安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》（錫新安環發〔2017〕179號）的要求，全面開展涉及硝化、氯化等危險化工工藝反應裝置等重點危化品企業集中檢查專項行動，以及自動控制和設計診斷專項排查。對企業自動控制改造不到位的、建設項目自動控制系統設計不合規的、在建設中弄虛作假的、在生產過程中自動控制系統擅自摘除停用的，一律停產整頓，待整改到位、驗收合格后復產；對采用壓縮空氣壓送易燃易爆物料的，以及涉及易燃易爆獨棟廠房、未采取有效自動控制措施、采取人工操作且操作人員超過10人的，立即停產整改，逾期不能完成整改的，堅決予以關停；對企業不能滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準》外部安全防護距離要求的，自動控制措施不能滿足《關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》要求的，一律停產整頓，不具備整改條件的，一律予以關閉或轉產。
（二）組織對爆炸性化學品生產裝置進行全面評估。一是要組織對本地區涉及環氧化合物（如環氧乙烷、環氧丙烷、環氧氯丙烷）、過氧化物（如雙氧水、金屬過氧化物、有機過氧化物）、偶氮化合物（偶氮二異丁腈）、硝基化合物（如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺）等自身具有爆炸性的化學品生產裝置進行排查，摸清底數，建立專門臺賬。二是組織開展全面評估，重點評估企業主要負責人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業人員是否具備從業資格，工藝技術是否安全可靠，是否有正規設計，自動化控制是否按照規定設置并投用，從業人員是否長期現場操作，生產、儲存場所是否滿足安全防護距離要求，安全管理制度和操作規程是否建立并嚴格執行，安全管理措施是否到位，應急預案及應急措施是否完備等。三是對排查、評估中發現的問題和隱患，要督促企業立即整改。一時難以整改的，要立即停產整改，暫扣安全生產許可證；限期整改不到位的，要吊銷安全生產許可證。
（三）切實加強風險管控。全面開展化工企業安全風險評估，找出重點區域和薄弱環節，提出解決方案，逐個企業摸清風險隱患狀況，重點安全風險要匯總分析，科學分級，區別對待，精準監管。
各街道（功能園區）、各部門和單位2018年1月5日將開展警示教育、階段排查情況和貫徹落實現場會議精神情況、1月23日將開展專項排查工作情況上報區政府安委辦。
四、加大執法力度，倒逼企業落實安全生產主體責任
各街道（功能園區）、各部門和單位要強化檢查執法，依法嚴厲查處企業違法違規行為，大力實施聯合懲戒，加大反面典型案例曝光力度。
（一）按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》和蘇安監辦〔2017〕66號文件要求，以及《無錫市化工（危險化學品）企業重點隱患執法檢查指導目錄》，聚焦重點難點，對重大隱患和問題、典型違法違規行為要嚴格處罰、公開曝光、聯合懲戒，納入“黑名單”管理。
（二）進一步加大事前執法力度，對存在嚴重違法違規行為和重大事故隱患的單位，堅決落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、依法追究法律責任等“四個一律”措施；對停產整頓、關閉取締企業，要明確專門監管執法人員負責監管，強化現場管控，不定期巡查、巡檢，一旦發現明停暗開、死灰復燃的，一律采取強制措施；對因重大隱患整改不到位或整改工作不力導致事故的，一律停產停業整頓，一律約談企業、地方政府和有關部門主要負責人，嚴肅責任追究。檢查執法情況，要在主流媒體予以曝光。
五、加強統籌安排，全面深入抓好危化品安全綜合治理工作
危化品安全綜合治理工作，已納入省安委會對各級政府安全生產工作考核和巡查的重要內容。為此，各街道（功能園區）、各部門和單位重點要做好以下工作：
（一）認真對照危化品安全綜合治理實施方案所確定的工作任務和時序進度安排，梳理今年年底前必須完成或取得階段性成果的工作，部署、推進好明年的工作。
（二）堅決落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，認真履行行業監管職責，承擔安全生產責任。
（三）對照國務院《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，全面摸清危化品底數，辨識安全風險點，尤其是涉及易燃、易爆、劇毒的重大危險源和新風險點，要在摸排底數基礎上，建檔立冊，建立危化品企業信息和重大危險源數據庫，形成危化品安全風險分布檔案電子圖。這項工作必須在今年年底前全部完成。
（四）突出重點實施管控，發現重大事故隱患的必須立查立改，整改不到位的，一律依法責令停產、停工、停用。大力推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工作。
（五）深入分析我區安全設計診斷、自動化控制系統改造實施情況，繼續開展安全設計診斷和自動化控制系統改造“回頭看”，對改造不到位、使用不到位、維護不到位的企業列為重點監管對象，嚴管嚴控嚴查，一律不得受理安全生產許可審查。
六、緊扣季節特點，切實抓好歲末年初危化品安全生產工作
當前正值年終歲末，冬季往往是危化品領域事故易發、多發的時期，加上“兩節”即將來臨、“兩會”即將召開。在這特殊的季節、特殊的時段，各街道（功能園區）、各部門和單位要嚴格按照全區的統一部署和要求，緊扣冬季危化品安全生產工作特點，把防范遏制危化品事故擺在突出位置，按照市委書記李小敏“嚴管、嚴查、嚴辦”的要求，切實加強安全監管，全力管控安全風險，結合危化品企業安全隱患再排查、再整治工作開展專項檢查，全面消除事故隱患，并加強應急值班值守以及事故應急救援演練和人員、裝備器材等的管理，有效預防各類事故的發生，確保歲末年初全區危化品安全生產形勢穩定。
聯系人：楊曉杰
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無錫高新區（新吳區）安委辦
2017年12月27日
：鞏經理
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