中國應急管理報■楊昌均2023-09-11 16:00:31
近期，貴州省仁懷市重大事故隱患數據在短時間內增加100多條，從遵義市倒數第五名上升到第一名，還有部分企業主動把自查發現的重大事故隱患上報市安委辦。
重大事故隱患專項排查整治行動啟動以來，貴州省仁懷市組建“綜合+行業”專項排查整治工作專班，構建“1+22”工作體系（安委辦負責綜合督導、22個專委辦負責各行業領域排查整治），成立綜合協調、保障聯絡、督促指導、暗訪檢查4個工作組，同頻共振，深入推進重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱專項行動），建立健全“兩張清單”（重大事故隱患清單和較大以上風險清單），完善雙重預防機制，持續推動實現“兩個精準”（精準管控安全風險，精準排查治理重大事故隱患）目標，專項行動取得明顯的階段性成效。
制定較大以上風險管控清單
企業風險辨識不全面，對安全風險概念的理解不透徹，個別小微企業還停留在隱患排查治理階段，安全風險失控漏管現象時有發生，風險意識不強……該市負責安全監管執法的工作人員在日常檢查中發現，部分企業在風險管控方面存在這些普遍問題。
為此，該市重點盯住煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、特種設備、白酒、文化旅游等行業領域，督促生產經營單位對生產工藝、安全系統、廠區廠房、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識，采用風險矩陣分析法（ls）、作業條件危險性分析法（lec）、危險與可操作性分析法（hazop）等方法科學評定等級，制定管控措施、明確管控周期、落實管控責任，制定較大以上風險管控清單，完善風險公告欄和風險告知卡。
自從專項行動啟動以來，該市企業已精準識別管控較大風險1715條，重大風險92條。
“我大概看了一下這套整改資料內容，發現你們公司風險辨識管控工作存在很多問題，比如你們僅僅識別出部分風險，而且沒有落實分級管控措施等；你們雖然不是規上企業，但是也要加強對風險管控相關業務知識的學習，制定風險管控清單，落實管控責任。”近期，一家白酒企業到該市應急管理局提交問題隱患整改資料時，執法人員為企業安全負責人認真講解了風險管控相關業務知識，并要求企業把整改資料拿回去再針對問題進行整改。
“因為前期我們一直處于停產狀態，所以有很多安全工作沒抓好，還有很多時候不知道自己到底還存在哪些問題。你們給我們指出來，我們一定加強學習，按要求整改。”這家白酒企業安全負責人這樣說。
工作中，該市采用“線上+線下”相結合的方式，組織監管人員、專家查看雙重預防機制體系建設情況，并深入企業一線，對安全風險管控清單一一進行仔細核查，發現問題及時指導糾正。同時，該市全面收集各企業安全風險管控清單，認真分析研判，匯總成行業較大以上安全風險管控清單355條，并按風險等級實行差異化監管，做到政府、企業共同精準管控安全風險。
普及重大事故隱患判定標準
據悉，該市組建了“綜合+行業”專項排查整治工作專班，市政府常務副市長任班長、其他副市長任副班長；構建“1+22”工作體系，安委辦負責綜合督導、22個專委辦負責各行業領域排查整治；成立綜合協調、保障聯絡、督促指導、暗訪檢查四個工作組，協同發力推進專項行動，以重大事故隱患判定標準為檢查工具，建立健全政府部門、企業重大事故隱患清單，實現精準排查治理重大事故隱患。
“這本重大事故隱患判定標準資料包括重點行業領域重大事故隱患判定依據和內容，很實用，請大家領回去認真組織學習。在開展監管執法時，可以隨身攜帶，對照標準開展重大事故隱患專項整治。”在今年的“安全宣傳咨詢日”活動現場，該市應急管理局宣傳人員一邊向監管執法人員和企業人員發放重點行業領域重大事故隱患判定標準，一邊介紹大概內容。
今年6月，該市應急管理局組織編寫《重大事故隱患判定標準匯編》手冊，并印刷1000份，發給各級部門、企業學習和使用。同時，該市組織重大事故隱患、監管執法專題培訓16次，培訓731人，切實消除專項行動中遇到的困難和問題，為精準排查治理重大事故隱患奠定堅實基礎。
推動企業主要負責人主動帶頭查改隱患
“檢查你們企業發現，一是未進行有限空間辨識，未落實有限空間作業審批制度，未執行‘先通風、再檢測、后作業’要求，現場未設置監護人員；二是包裝車間灌裝區、二樓壇裝酒庫酒精濃度報警裝置未與事故排風扇實現連鎖。”今年8月19日，該市應急管理局執法人員檢查鵬彥酒業有限公司時發現，該企業有限空間作業、灌裝區、壇裝酒庫存在重大事故隱患，現場責令企業在9月4日前完成整改。
“你們主動上報重大事故隱患，說明公司比較重視安全生產工作，當前的重點是要抓好隱患整改。這些隱患中，有的整改時限設置得太長，制定的整改措施也不精準。建議你們立即召開專題會議研究部署，完善整改方案，加快整改進度。”近期，一家白酒企業向該市安委辦報送一批重大事故隱患，待行業主管部門審核把關后，該市將納入系統上報，持續跟蹤隱患整改進度。
據了解，該市專委辦通過綜合運用積極引導、幫扶指導、監管執法等辦法，督促企業主要負責人主動帶頭開展重大事故隱患自查自糾工作，建立重大事故隱患清單，扎實整改隱患，做到閉環管理。截至目前，該市企業自查重大事故隱患32條，已整改10條。
“從遵義市通報的數據來看，我市的重大事故隱患工作有點靠后，請再加大力度督促企業主動開展自查自改，并及時將重大事故隱患報市安委辦……”該市安委辦主任發現個別行業領域專項行動推進速度緩慢逐個給部門分管領導或主要領導打電話，使得重大隱患數量在短時間內由42條增加到165條，排名從遵義市倒數第五名上升到第一名。
該市通過推行“企業自查+政府督導”模式，結合常態化“打非治違”行動，嚴格落實“四個一律”“五個一批”“一案雙罰”懲處措施，采取密集調度、督辦交辦、通報約談等措施，排查重大事故隱患165條、立案調查1425起、停工停業整頓企業113家、行政處罰4762.71萬元、行政（刑事）拘留330人。同時，該市安委辦督查企業26家，交辦督辦單位26個，查處重大隱患11條、一般隱患126條。
：鞏經理
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