關于印發關于進一步加強生產安全事故
應急預案管理工作的實施意見的通知
各區安委會，市安委會成員單位，有關單位：
現將《關于進一步加強生產安全事故應急預案管理工作的實施意見》印發給你們，請結合本地區、本行業、本部門、本單位實際，認真抓好貫徹落實。
2023年5月30日
（此件主動公開）
關于進一步加強生產安全事故
應急預案管理工作的實施意見
為深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）《天津市突發事件總體應急預案》（津政規〔2021〕1號）等法律、法規、規章、文件精神，增強生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的規范性、針對性、實效性，提高生產安全事故防范應對能力，現就加強應急預案管理工作提出如下意見。
一、強化應急預案管理組織領導。市、區應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，要履行應急預案監督管理責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，做好本部門應急預案的編制與實施工作，抓好本行業、本領域應急預案的監督管理工作。生產經營單位要把應急預案管理納入本單位安全生產總體布局，同步規劃、同步實施，落實機構、人員和經費，做好應急預案管理各項工作。生產經營單位主要負責人要履行組織編制和實施應急預案的責任，并對應急預案的真實性和實用性負責，各分管負責人要按照分工落實應急預案規定的職責。
二、強化風險辨識評估和資源調查。事故風險辨識、評估是安全生產雙重預防機制建設的基本內容，也是應急預案編制前的基礎性工作。各部門、各單位要全面識別本領域存在的安全生產風險，根據自身特點和工作需要，組織會同專業機構和專家，深入分析可能發生的事故類型、后果、危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險的措施；要調查掌握第一時間可以調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以及合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，結合事故風險辨識評估結論制定完善應急處置措施。
三、強化應急預案編制程序規范性。要重點參照《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（gb/t29639-2020）等規定、標準，以應急處置為核心開展應急預案編制工作，做到應急預案編修職責明確、程序規范、措施科學。要結合組織管理體系和部門職能，科學設定應急組織機構和職責分工。要立足應急處置能力和權限，明確應急響應分級標準，制定相應層級的應急處置措施。要明確事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散等內容，做好與屬地人民政府和負有安全生產監督管理職責部門、應急救援隊伍等應急預案的銜接。
四、強化應急預案內容針對性。要在事故風險辨識、評估和應急資源調查的基礎上，結合自身實際確定應急預案體系的組成，制定完善綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，編制簡明實用的應急處置卡。事故風險單一、危險性小的生產經營單位可只編制現場處置方案。負有安全生產監督管理職責的部門要指導相關單位完善應急處置卡，明確重點人員的聯絡方式和重點崗位、重點環節的處置措施。各相關部門、各區要加強對本行業、本地區典型做法的總結推廣，有效提高應急預案的規范性、針對性。
五、強化應急預案評審論證。非煤礦山、金屬冶煉企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量（《危險化學品使用量的數量標準（2013版）》）的化工企業、煙花爆竹批發經營企業，以及中型規模（含）以上（企業分類和規模劃分執行《國民經濟行業分類》（gb/t4754-2017）和國家統計局《統計上大中小微企業劃分辦法（2017）》）的企業，要參照《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》（aq/t9011-2019），采取會議形式，組織對應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。其他生產經營單位根據自身需要，組織對本單位編制的應急預案進行論證。
六、強化應急預案備案登記。市、區應急管理部門按照分級屬地原則，負責做好非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品的生產、經營、儲存企業以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹批發經營企業的應急預案備案工作。相關單位申報應急預案備案時，應提交應急預案備案申報表、應急預案評審意見書、應急預案電子文檔、風險評估結果和應急資源調查清單，并對材料真實性負責。市、區應急管理部門收到應急預案備案材料后，對于評審結論為“通過”且材料齊全的，自收到材料之日起5個工作日內出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補充的內容。其他生產經營單位應急預案的備案，由負有安全生產監督管理職責的市級部門根據本行業、本領域相關規定、要求確定。
七、強化應急預案宣教培訓。各區、各部門、各單位要將應急預案作為應急管理和安全生產的重要內容，采取多種形式開展宣傳教育和培訓工作。要將應急預案管理納入應急管理和安全生產培訓課程，提高應急預案管理干部和人員的業務水平。要加強宣傳報道和輿論引導，提高社會公眾的安全意識和應急能力。生產經營單位要將應急預案培訓納入安全生產教育培訓計劃，定期對全體從業人員開展應急預案知識及應急救援技能培訓，確保各崗位從業人員熟知應急預案內容，了解作業場所危險因素、崗位應急職責，掌握自救互救、避險逃生以及先期處置的基本技能，提高事故第一響應能力。
八、強化應急預案演練訓練。要落實應急預案演練具體規定，制定應預案急演練計劃，并參照《生產安全事故應急演練基本規范》（aq/t9007-2019）開展演練。高危行業企業要優化演練方式，在重點場所、重點班組、重點崗位、重點時段推行“周訓練、月演練、季檢驗”機制。以班組為單元開展“周訓練”，利用小塊時間、選擇小塊場地、針對細小問題，結合崗位練兵開展靈活多樣的訓練；以車間為單元開展“月演練”，針對生產工藝、原料性質、反應方式等特點，圍繞現場處置方案進行演練；以企業為單元開展“季檢驗”，組織跨部門的綜合性、檢驗性演練，對應急預案、指揮、隊伍、裝備等進行充分檢驗。
九、強化應急演練評估總結。應急演練組織單位要加強對應急演練的分析評估，通過單位自評、專家講評、第三方機構評估等方式對應急演練情況進行充分評價，重點查看應急響應是否迅速、應急聯動是否順暢、崗位履職是否到位、處置措施是否得當，切實掌握應急能力底數實情。要抓好問題整改，針對應急演練中暴露出的問題和薄弱環節，有針對性地制定整改措施，限期整改到位。需要調整完善應急預案內容的，要及時開展應急預案修訂，并按程序做好應急預案備案和歸檔工作。
十、強化監督檢查與服務保障。各區、各部門要將應急預案管理作為安全生產排查整治和執法檢查的內容，采取“四不兩直”方式進行檢查，對典型案例進行通報曝光，形成震懾效應，倒逼企業落實主體責任。市、區應急管理部門要將應急預案編制、評審、備案、培訓、演練等納入安全生產標準化評審內容，指導相關企業做好創建工作。要提高服務意識、“添秤”意識，結合安全生產月、消防安全月、安全生產排查整治等時期，組織專業機構和專家深入企業開展安全咨詢，服務保障企業、行業、產業安全發展，以實際行動堅定護航全市高質量發展“十項行動”。
：鞏經理
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