區應急局需要以區政府辦發文《關于做好全區2023年安全生產工作的通知》對全區2023年安全生產相關工作進行統一安排，現就區應急局代擬的《關于做好全區2023年安全生產工作的通知》（以下簡稱通知）內容作解讀如下。
一、發文目的
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好安全生產工作責任重大、任務艱巨。全區安全生產工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，更好統籌發展和安全，狠抓國務院安委會安全生產十五條硬措施和省、市、區具體舉措落實，圍繞國家、省、市年度安全生產工作系列部署這一工作中心，有力防范化解重大安全風險，牢牢守住不發生重大事故的安全底線，以高水平安全保障高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。
二、發文依據
根據《山西省人民政府關于做好2023年安全生產工作的通知》(晉政發〔2023〕1號)和《晉中市人民政府關于做好晉中市2023年安全生產工作的通知》（市政發〔2023〕1號）文件要求，結合全區各行業領域安全生產實際，在全區范圍內壓實安全責任，突出重點領域，強化風險管控，依法開展治理同時加強應急準備和處置工作。
三、文件詮釋
《通知》從強化安全發展理念、健全安全責任體系、深化安全專項整治、夯實安全生產基礎、增強應急處置能力、嚴格考核問責機制六個方面對全區2023年安全生產工作進行了部署。
《通知》要求通過組織培訓教育，將黨的二十大精神關于安全工作的內容、習近平總書記關于安全生產重要論述、安全生產知識作為安全生產專業培訓的重要內容，強化企業全員和安全生產執法人員培訓。對發生的較大及以上事故和典型事故，采取通報、制作警示教育片等措施開展警示教育，推動各類人員樹牢安全發展理念；通過深入開展“安全生產月”、“全國消防日”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“全國交通安全日”等主題活動，強化社會面的安全意識，廣泛形成重視安全的濃厚氛圍。
《通知》從領導責任、部門監管責任、企業主體責任三個層面壓緊壓實責任鏈條。要求嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，制定落實領導干部安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，明確了區鄉政府安全生產會議和區鄉黨政領導深入基層檢查指導安全生產工作頻次。要求壓實部門監管責任，落實監管部門安全生產權力和責任清單，規范實施安全生產掛牌責任制、重點行業領域分類分級監管和企業主要負責人安全生產考核記分辦法；明確并落實新興行業領域和職能交叉領域的安全監管職責。要求落實主體責任，完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動落實互聯網平臺企業安全生產主體責任；深化“反三違”活動；落實企業主要負責人履行責，高危行業企業依法設置安全總監；高危企業負責人至少每個月帶隊檢查一次，每半年組織一次安全應急演練。
《通知》要求注重統籌協調，區鄉兩級安委會每月會議，研判安全生產形勢，通報典型事故案例，研究檢點安全生產工作；推進安委辦實體化運行，區安委會各成員單位建立健全內設安委會或安全生產工作領導小組，定期專題研究安全生產工作，健全完善工作例會等制度；各安全生產專業委員會要加強跨部門工作協調推動，進一步健全安全形勢分析研判和風險聯合會商機制，推動有針對性落實防范應對措施。
《通知》要求深化安全專項整治，全面辨識管控重大風險點，緊盯礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、經營性自建房、城鎮燃氣、消防、民爆物品、特種設備、工貿、教育、文化旅游、危廢處置、鐵路、農機、電力、森林防火、防汛等行業領域持續發力，全面排查整治突出問題和風險隱患，切實查風險、除隱患、防事故；對發現的重大隱患，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”；重大隱患要實行“雙報告”，掛牌督辦；落實安全生產“吹哨人”和舉報獎勵制度。同時要高壓打非治違，對礦山違法盜采、危化品非法生產經營運輸、油氣管道亂挖亂鉆、無證電氣焊作業、客車非法營運等突出違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施；嚴格落實刑法修正案（十一），對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規嚴肅追究刑事責任；全面推廣應用“互聯網+執法”，提升執法效能。編制并落實年度監督檢查計劃，推廣應用“互聯網+執法”系統，開展精準執法。
《通知》要求夯實安全生產基礎，抓好源頭管控，要建立并落實安全風險會商研判機制；推進基層建設，保障安全生產基礎設施建設和安全監管能力建設經費，配齊配強監管執法人員，加強基層消防等應急力量建設，區級綜合行政執法隊伍要強化對鄉鎮（街道）執法隊伍的業務指導；推動科技強安，推進“工業互聯網+安全生產”行動計劃落實，推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，推進消防物聯網遠程監控系統建設，推廣“智慧應急”建設成果應用；開展達標創建，將企業標準化建設情況作為分類分級的重要依據，實施差異化監管；推行社會服務，持續實施安全生產責任保險，充分發揮事故預防作用；深化安全中介機構專項治理，完善安全生產執法檢查專家指導服務機制，健全專家指導服務覆蓋行業領域。
《通知》要求增強應急處置能力。提升救援能力，高效應對處置，落實領導干部帶班值班制度，全力做好應急備勤工作。加強會商研判和應急調度，做好應急救援隊伍、裝備、物資等應對準備。
《通知》強調嚴格考核問責機制。組織開展年度安全生產和消防工作考核，將“加強農村道路交通安全工作”納入考核重要內容，加強對安全生產重點工作推進落實情況的督導檢查，督導檢查結果作為評先評優、干部選拔任用的重要依據，實行安全生產“一票否決”；嚴肅追責問責，堅持運行安全生產“六個清單”臺賬管理機制，強化工作倒逼力度；嚴格事故調查處理，及時公開調查報告，并按規定組織評估。
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