近日，廣東省深圳市應(yīng)急管理局發(fā)布《工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)范意見稿》），公開向社會征求意見。根據(jù)《規(guī)范意見稿》，深圳將以誠信合規(guī)為基礎(chǔ)，按照信用風(fēng)險指標(biāo)及規(guī)則對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用進行評價，監(jiān)管部門根據(jù)不同的等級對工礦商貿(mào)企業(yè)實行差異化的監(jiān)管。
優(yōu)化配置監(jiān)管資源
深圳市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市共納入應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位132804家，持證執(zhí)法人員681人，對象人員比195:1，監(jiān)管力量較薄弱。在不能增加執(zhí)法人員以提升執(zhí)法檢查力度及數(shù)量的前提下，應(yīng)急管理部門迫切需要建立以安全信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。
同時，深圳地處改革開放前沿，安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的新情況、新問題在全國最早出現(xiàn)，與棘手的歷史問題相互交織，是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作壓力最大的城市之一。近年來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各種新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)且絕對數(shù)量仍保持高位，在各類社會矛盾中占比仍較高。
通過實施安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，建立以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，對有信用風(fēng)險問題的企業(yè)加強監(jiān)督監(jiān)管，對無信用風(fēng)險問題的企業(yè)盡可能減少對其生產(chǎn)經(jīng)營的打擾，有利于市場化法治化國際化營商環(huán)境的建設(shè)。在相關(guān)背景下，《規(guī)范意見稿》應(yīng)運而生。
實行差異化監(jiān)管
據(jù)介紹，《規(guī)范意見稿》規(guī)定了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價的術(shù)語和定義、基本原則、等級劃分及含義、指標(biāo)類別、等級評定、差異化管理和失信約束。
《規(guī)范意見稿》的核心涵義是以誠信合規(guī)為基礎(chǔ)，通過對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息的采集和歸集，按照工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險指標(biāo)及規(guī)則進行評價，并將評價結(jié)果用abcd四個等級進行表示，監(jiān)管部門根據(jù)不同的等級對工礦商貿(mào)企業(yè)實行差異化的監(jiān)管。《規(guī)范意見稿》明確了信息采集的四個途徑，即公共信用信息共享、安全生產(chǎn)執(zhí)法、行業(yè)組織自愿填報、企業(yè)自主申報。在差異化監(jiān)管部分，根據(jù)不同等級實施差異化監(jiān)管措施，本質(zhì)上不會對企業(yè)基本權(quán)益產(chǎn)生影響或者增加義務(wù)。
在失信約束部分，《規(guī)范意見稿》包括行政性約束和行業(yè)性約束。行政性約束是按照國家、省市相關(guān)規(guī)定對失信行為實行失信懲戒，勢必會減損用人單位的基本權(quán)益或者增加義務(wù)負(fù)擔(dān)，因此懲戒的對象和措施必須有充分的法律依據(jù)，應(yīng)按照國家、廣東省、深圳市有關(guān)失信懲戒措施清單加以實施。而行業(yè)性約束則屬于行業(yè)自律的范疇，鼓勵引導(dǎo)為主，非強制性。
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