目錄
一、 安全生產現狀和面臨的形勢
（一） “十三五”時期安全生產工作成效
（二） “十三五”時期存在的主要問題
（三） “十四五”時期面臨的形勢和機遇
二、 指導思想和規劃目標
（一） 指導思想
（二） 總體思路
（三） 規劃目標
三、 主要任務
（一） 深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢人民至上、生命至上理念
（二） 健全完善安全生產法治體系，提升依法治安水平
（三） 深化安全生產執法改革，創新安全生產監管執法方式
（四） 全面推進安全生產“四責”聯動落實，擰緊從嚴治安的責任鏈條
（五） 加強安全監管監察能力建設，夯實安全生產基層基礎
（六） 持續推進安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設，提升安全生產整體預控能力
（七） 深入推進安全生產專項整治，強化重點行業領域治本攻堅
（八） 加強信息化建設，增強安全生產風險監測預警和應急響應效能
（九） 整合優化應急力量和資源，強化應急救援能力建設
（十）推動安全科技創新，推動安全產業發展
（十一）加強源頭管控，筑牢安全風險防控基底
（十二）加強安全生產宣傳教育培訓，構建全社會共建共治共享格局
（十三）保障城市生命線安全運行，加強城市基礎設施及安全設施建設
（十四）完善落實安全生產誠信制度，充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能
（十五）推動社會協同治理，凝聚安全生產工作合力
四、重點工程
（一） 安全生產監管監察能力提升工程
（二） 非煤礦山專項整治提升建設工程
（三） 安全生產標準化創建工程
（四） 安全生產信用體系建設工程
（五）全民安全宣傳教育中心建設工程
五、保障措施
（一） 落實目標責任
（二）各司其職，齊抓共管
（三）堅持目標導向和問題導向
（四）依法治理，系統建設
（五）預防為主，源頭管控
（六）夯實末梢，共建共治
（七）加強資源有機整合
（八）完善投入機制
（九）強化政策保障
（十）加強評估
康平縣“十四五”安全生產規劃
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢邁進全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期，是康平實現經濟高質量發展的關鍵時期。為全面加強康平縣“十四五”期間安全生產工作，創造安全穩定的社會環境，根據《中華人民共和國安全生產法》《康平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和規范性文件，制定本規劃。
一、安全生產現狀和面臨的形勢
（一）“十三五"時期安全生產工作成效
“十三五”期間，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我縣各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，大力實施安全發展戰略，牢固樹立人民至上、生命至上理念，強化紅線意識和底線思維，推進依法治安，順利完成安全生產“十三五”規劃各項任務，為編制和實施我縣安全生產“十四五”規劃打下良好基礎。
一是安全生產責任體系更加完善。先后印發《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《康平縣推進安全生產“四責”聯動落實的意見》《關于明確生產經營單位全員安全生產責任制的實施意見》等文件，出臺黨政領導干部安全生產責任清單，修訂部門監管責任清單，實施企業主要負責人安全生產履職考核，編制生產經營單位全員安全生產責任制實施意見，推進安全生產“四責”聯動落實，對壓實各級安全生產責任提出更加精細要求，基本形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產工作機制。同時，按照網格化工作要求，我縣建立了縣、鄉、村、責任區四級網格體系，部門網格20個，鄉鎮網格17個，社區（村）級網格174個，責任區網格227個，每個網格均設置網格長、副網格長、網格員，實現了社區網格化覆蓋率達100%。
二是重點領域專項整治成效明顯。統籌推進非煤礦山、?；?、金屬冶煉、煙花爆竹、建筑、交通、燃氣等12個重點領域專項整治。嚴格管控非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等高危行業安全準入。按照分級、屬地監管原則，建立金屬冶煉企業臺賬，督導轄區企業開展自查自改，對企業高風險作業現場和重點設備設施運行情況實現全覆蓋檢查。
在安全風險辨識評估方面，我縣開展了非煤礦山、?；?、道路運輸、建筑施工、特種設備、燃氣、冶金工貿等重點行業領域風險辨識評估工作，縣城區風險評估報告和康平經濟開發區風險評估報告已完成，全縣安全風險“四色圖”全部繪制完畢。所有辨識風險全部錄入沈陽市安全生產綜合信息平臺，實現動態更新，按照市局要求，我縣的3家?；a企業、4家非煤礦山企業、1家煙花爆竹批發企業、33家加油站已經全部辦理了安責險，同時還開展了重點行業領域標準化創建工作，4家非煤礦山、37家危險化學品生產和經營企業、6家道路運輸企業等，標準化均達三級以上，填報日常巡邏報告記錄1813條，均完成處理。
在安全生產三年專項整治工作方面，我縣共開展排查隱患總數563處，一般隱患排查562處，排查1處重大隱患（一臺大型游樂設施未經檢驗，準備投入使用，已責令立即整改，現已拆除完畢），全部整改完畢；成立督導檢查組107個，開展督導檢查273次，檢查單位430家，督導問題29個；約談警示1家；行政處罰29次，責令停產整頓12家，罰款總計17.1萬元，并建立了線上線下同步的安全生產專項整治“四個清單”制度。
三是企業安全管理水平顯著提升。組織全縣企業通過企業隱患自查自報管理系統開展隱患自查自報，通過建立任務清單、隱患清單、整改清單、復查驗收清單，形成隱患整改四清單的閉環管理模式。全面開展安全生產標準化達標工作，每年定期召開標準化建設調度工作會議，全縣危險化學品生產、經營單位、非煤礦山以及規模以上工業制造業企業均已完成三級標準化達標創建工作。
四是政府安全監管能力持續強化。積極推進安全風險預防控制體系建設，按照沈陽市出臺的《沈陽市遏制重特大生產安全事故工作方案》，推進我縣安全生產風險預防控制體系重點任務和三年推進計劃。穩步推進隱患排查治理體系建設，制定《康平縣隱患排查體系建設實施方案》，完善開通橫向聯動、縱向互動的全縣隱患排查治理信息系統，建立重大隱患整改掛牌督辦制度。運用大數據管理平臺，用信息化手段為安全生產監管賦能。持續加強源頭風險管控，嚴把高危行業安全準入條件，促進危化、非煤、金屬冶煉等行業產業結構調整優化，淘汰危及安全生產的落后產能。
同時，創建安全標準化企業、科技支撐能力提升、事故責任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓等各項工作得到了穩步推進和積極發展，較好的完成了“十三五”確定的工作任務，全縣安全生產情況總體穩定。
五是生產安全事故情況分析：“十三五”期間，全縣安全生產工作取得顯著成效，整體指標均有大幅度下降，2016年全縣共發生一般交通事故153起，死亡25人，受傷213人；一般火災事故93起，無人員傷亡；工礦商貿、建筑施工、特種設備、鐵路道口等無安全生產事故發生。2017年全縣生產經營性交通事故32起，死亡11人，受傷36人；工礦商貿領域事故1起，死亡1人；建筑施工領域事故1起，死亡1人；火災102起，無人員傷亡；特種設備、鐵路道口等無生產安全事故。2018年安全事故2起，死亡2人。2019年我縣發生一般交通事故124起，死亡41人，工礦商貿、建筑施工、特種設備、鐵路道口等無生產安全事故發生，也未發生應急突發事件和自然災害類事件。2020年一般以上交通事故145起，其中死亡28人，消防救援207起，社會救助3起，工礦商貿、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、特種設備、鐵路道口等無安全生產事故，也未發生應急突發事件和自然災害類事件?！笆濉陛^“十二五”時期事故壓降成效明顯，全縣災害事故總量和死亡人數總體形勢趨于持續穩定好轉。
（二） “十三五”時期存在的主要問題
一是企業主體責任壓實不夠。在企業安全生產主體責任落實上還有差距，中小微企業管理者安全生產意識淡薄，安全投入不足，全員崗位安全生產責任制、危險作業崗前教育制度和防護措施的執行落實力度還有較大差距，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為仍然存在。
二是在城市風險源頭防控上還有差距。城市安全風險點辨識評估還沒有全域全覆蓋，防范化解風險的技術、應急層面管控措施還需細化落實，仍需加大城市安全基礎建設投入。
三是社會協同、公眾參與的格局還不完善。公眾風險防范意識和自救互救意識有待增強，社會共建共治共享文化氛圍還處于初步形成階段。在生產安全事故救援等工作中，社會資源利用還不夠充分，社會協同機制還不夠完善。
（三） “十四五”時期面臨的形勢和機遇
“十四五”時期，在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略背景下，我國進入社會主義現代化的百年歷史交匯期，我縣也將開啟新時代全面振興全方位振興新征程，這也必將伴隨著人口、財富、建設、生產等方面的快速增長，為全縣安全生產工作帶來新的機遇與挑戰。
1.?面臨的機遇
“十四五”時期，安全生產工作將迎來許多有利條件和發展機遇。一是黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，狠抓安全生產責任落實，為安全生產工作提供了有力的組織保障。二是隨著黨中央“四個全面”戰略布局持續推進，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化。三是機構改革為安全生產監管資源的有效整合提供了新途徑，互聯網、大數據、云計算、5g、物聯網等先進科學技術的發展為安全生產管理提供了新支撐，落后工藝、技術、裝備和產能的逐步淘汰有利于大幅降低安全風險。四是制造業高端化發展為提升產業本質安全化水平帶來了新機遇。隨著新一代信息技術與制造業深度融合，工業4.0、智能制造、信息物理系統、機器換人等制造業高端化發展步伐加快，一批具有先進技術的裝備投入使用為提升產業本質安全化水平帶來了新機遇。
2.?面臨的挑戰
康平縣的重點行業領域包括非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、化工（含石油化工）、醫藥、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿等行業，部分企業安全管理水平不高，個別企業安全生產意識淡薄，部分企業未建立安全生產應急機構，企業安全生產應急管理主體責任不落實，企業安全生產責任主體意識不強，從業人員安全生產技能與自我防護意識不高，法制觀念薄弱，安全管理制度不健全，安全組織和安全防范措施不落實，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，不能適應應急工作需要，員工流動性大，勞動合同簽訂率低，勞動者自我保護意識差，安全管理水平偏低的局面未根本扭轉。
在安全管理方面，安全生產監管監察執法能力不高，監管力量不足，全縣在冊工貿企業5317家，其中工業企業266家（規上54家，規下212家）、商貿企業5051家。全縣現有危險化學品生產企業3家、危險化學品經營企業39家、非煤礦山4家（露天礦山）、金屬冶煉企業4家、涉氨制冷企業1家、煙花爆竹批發企業1家、其他企業為塑編、機械加工、紡織服裝、食品加工等，安全生產監管企業數量大、監管任務重，基礎設施及技術裝備和信息化建設滯后問題較為嚴重，監管力量不足，專業監管人員較為缺乏，對發現的違反安全生產法律法規的行為未采取堅決措施。
全民安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，安全防范意識比較薄弱，自防自救能力差，缺乏在緊急情況下的自救逃生的知識和技能；安全生產應急救援體系還不夠完善，應急資源儲備和救援能力與社會發展的速度不相適應，全縣安全生產工作任務越來越繁重，監管壓力日漸增加。
二、指導思想和規劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實國家、省、市決策部署，緊緊抓住我縣重大歷史機遇，主動適應經濟社會發展新常態，樹牢“人民至上、生命至上”理念。堅持底線思維，堅守紅線意識，牢記常懷民本之心、常思隱患之痛、常懸執法之劍、常筑安全之基的指導性要求。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫。深入推進安全生產治理體系和治理能力現代化，全面打造整合形成“風險識別與評估，安全預防和準備、災害預警和預測、重點整治與防控，應急救援和處置、災害評估與反思”的“事前-事中-事后”的鏈條化“大應急管理”格局，為康平縣的“十四五”期間的社會經濟發展奠定良好的安全保障基礎。
（二）總體思路
以從根本上消除事故隱患，實現安全生產精準治理為主題，以推進安全生產治理體系與能力現代化為主線，以事故起數、死亡人數“雙下降”、杜絕重特大事故為目標，持續落實安全生產“四責”聯動，完善安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，深入排查各行業領域安全生產隱患，全過程管控風險隱患，持續推進安全生產專項整治三年行動，加強監管執法和安全服務，切實維護人民群眾生命財產安全，為康平縣全面振興和社會經濟高質量發展保駕護航。
（三）規劃目標
到2025年，企業本質安全和安全管理水平顯著提升，企業主體責任全面有效落實，隱患排查治理和風險管控體系持續完善，風險防控能力穩步提升，安全生產監管能力不斷提高，安全生產監管機制實現創新發展，“互聯網+監管+執法”模式高效運行，安全生產網格化監管體系進一步完善，推動安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排査治理由部門執法督促為主向企業日常自查自糾轉變，依靠科技提高安全生產科學化、專業化、智能化、精細化水平，做到責任全鏈條、排查無盲點、整改全方位、問責零容忍，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。
1.安全生產監管責任體系建設目標
認真貫徹黨中央、國務院和省、市政府關于安全生產工作的重大決策部署，落實安全生產屬地監管責任制，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，強化黨委安全生產領導責任，明確政府安全生產責任，加強安全監管干部隊伍建設，強化部門安全監管責任，充實監管執法力量，確保安全生產重大決策部署落實到基層、落實到企業。同時組織新聞媒體加強安全生產宣傳報道，加大安全生產方針政策、法律法規、決策部署和安全常識的宣傳力度，強化輿論支持和監督，正確引導社會輿論不斷提高全社會安全素質，促進全縣安全生產形勢持續穩定。
2.安全生產技術支撐體系建設目標
建立互聯網+、云計算技術建設智能安全生產體系，通過大數據分析，采集安全生產執法監察信息和企業安全生產要素信息，查找安全生產規律和特點，為縣安全生產監管部門提供安全生產風險預警和決策輔助支持；建立完善安全生產科技引進和成果轉化引導機制，提高安全生產及其監管的科技含量，完善新型工業化進程對安全生產工作的要求。
3.安全生產保障體系建設目標
堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立健全縣、鄉、村安全管理組織機構，完善安全生產保障體系，加強基層安全監管能力建設。完善安全監管機構，充實監管執法力量；健全鄉鎮（街道）安全監管機構專兼職人員的配備；強化基層安全管理，完善縣、鄉、村安全監管體系。
4.生產安全事故防控體系建設
完善安全生產綜合監管網格化體系，健全安全生產綜合協調、聯合執法機制，健全生產經營單位及負有安全監管職責部門的安全生產管理機構，加強安全生產隱患排查、生產安全事故防控體系建設，完善生產安全事故防控體系和安全生產保障體系建設；全縣非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、工貿、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存等重點單位，設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，其他生產經營單位，配備專職或兼職的安全生產管理人員，確保安全生產監管人員配置與全縣經濟和社會發展相適應，確保全縣生產安全持續穩定。
5.安全生產執法體制機制建設
各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實安全生產監管責任，提高安全生產執法效能。認真貫徹黨中央、國務院和省、市政府執法綱要，切實加強安全生產依法行政，健全“一崗雙責”安全生產責任體系，落實政府安全監管職責，建立健全領導干部安全生產責任制，理順綜合監管和專業監管職責關系，加強各級安全監管機構建設，加強安全生產執法隊伍建設，強化鄉鎮街道安全監管責任，嚴格工礦商貿企業市場準入,完善安全生產事故信息管理機制，嚴格執行事故、查處和責任追究機制，加強法制建設推行制度化監管，強化聯合執法，規范安全生產執法行為，加強安全生產行政執法監督建立規范的安全生產法治秩序。
6.企業本質安全體系建設
建立健全以企業法人代表為核心的安全生產責任制。嚴格督促企業法定代表人履行安全生產法律法規規定的職責，高度重視企業安全生產，嚴格要求企業內部安全管理，建立安全管理機構，配備安全管理人員，依法履行安全生產主體責任，要嚴格按照要求開展安全生產標準化建設，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，提高企業本質安全水平，實現企業安全生產、人人有責。企業要牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，克服重生產、輕安全，重效益、輕生命的錯誤觀念。認真開展日常安全檢查和隱患排查治理，強化激勵約束機制，加強日常教育、檢查和考核，堅持隱患自查自報自改，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，切實做到不安全不生產。
7.安全生產隱患排查和風險防控體系建設
嚴格落實責任，加強督導檢查。以全面持續推進安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動為抓手，強化預防為主理念，認真研究分析安全風險，建立完善安全生產風險預控和隱患排查治理雙重預防機制，運用“科學預判，風險管控”的方法，健全安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統，在“治未病”上狠下功夫，加快推進“安如泰山”安全生產科學預防體系建設步伐，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，牢牢把握安全生產的主動權，努力實現“一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效”的目標。
8.事故災害防護設施體系建設目標
進一步查明全縣事故災害隱患點底數，摸清重點區域、重點企業抗災能力，全面梳理核實災害設防標準，全面提升事故災害防護能力,統籌我縣各類資源和力量，采取有力措施，逐步推進實施，加快我縣事故災害防護設施體系建設。持續開展“政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作”的模式，建立齊抓共管全民參與的保障機制，擴大事故災害防護體系建設覆蓋面，提高全縣對事故災害防護設施體系建設工作重要意義的認識，爭取做到發生故障不發生事故，發生事故不死人。
9.持續推進安全生產三年整治工作
切實解決安全生產中思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題，完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推動安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排査治理由部門執法督促為主向企業日常自查自糾轉變；進一步完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。
10.開展安全生產聯合大檢查
持續執法檢查常態化，定期開展安全生產聯合大檢查行動，各相關部門相互扶持，相互聯合，加強綜合監管職能的發揮，加強部門協作配合力度，以“強執法防事故”大行動為抓手，深化宣傳，強力執法，綜合整治，推進聯合執法常態化，提高執法權效率，力求將重特大安全生產事故遏制在源頭，將安全隱患泯滅于無形，以確保我縣安全生產形勢穩定。最大限度地保障我縣人民群眾的生命財產安全。
11.全力創建國家安全發展示范城市
繼續推進創建國家安全發展示范城市工作，加強對我縣承擔的任務進行分解表細化，定期召開會議調度工作進展情況，持續實行創城日報、周報制度，共發布創城日工作簡報制度。針對任務清單，組織各地區、各部門加快推進涉及我縣未完成13項任務（其中包含4項鼓勵加分項）。落實市創城辦要求的其他相關事項，同時定期組織各地區、各部門開展全面自查自檢，確保迎檢點位合格。
生產安全事故控制指標（到2025年）
1.?生產安全事故起數下降5%；
2.?生產安全事故死亡人數下降10%；
3.?單位國內生產總值安全事故死亡率下降20%；
4.?道路交通萬車死亡率累計下降10%；
5.?杜絕重特大生產安全事故。
三、主要任務
（一）深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢人民至上、生命至上理念
加強習近平總書記關于安全生產重要論述專題公益宣傳，組織觀看學習“生命重于泰山一一學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，將習近平總書記關于安全生產重要論述納入常態化宣傳內容，組織我縣融媒體平臺等開設安全生產專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等，深入宣傳闡釋習近平總書記關于安全生產重要論述。同時，抓實抓細各級領導班子成員安全生產責任清單落實，將學習效果轉化為工作成果，用工作成效檢驗學習成果，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。
（二）健全完善安全生產法治體系，提升依法治安水平
貫徹執行新修訂的《安全生產法》，加快安全生產監管執法機構標準化、規范化、信息化建設。深入推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度。推行執法辦案評議考核制度，建立健全執法評價體系，做到精準執法、規范執法、嚴格執法。規范實施安全生產行政執法與刑事司法銜接制度，嚴格執行移送標準和程序，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現象。
（三）深化安全生產執法改革，創新安全生產監管執法方式
結合政府機構改革實際情況，研究新形勢下各部門監管職責、健全協同協作機制、推動形成執法合力的思路和措施。理順安全生產監管執法體制，創新安全生產監管執法方式。針對安全生產監管執法的履職基礎保障、現場檢查執法、事故調查處理、執法隊伍建設、科學技術支撐等方面，提出健全監管執法保障體系、增強監管執法效能的主要任務和實現路徑。保持與國家、省、市、縣應急管理綜合行政執法改革相銜接，充實加強一線執法力量，建立執法力量配備以及工作經費和條件保障機制。按照國家有關政策法規，理順有關行業領域安全監管職責和執法權配置，健全監管監察人員持證上崗和資格管理等制度。全面普及“互聯網+執法”系統應用，構建數字化執法新模式，提升監管執法規范化、科技化水平。
（四）全面推進安全生產“四責”聯動落實，擰緊從嚴治安的責任鏈條
1.推動黨委政府領導責任落實。堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，建立縣委、縣政府黨組理論中心組安全生產學習機制，實時學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，定期制定更新各級政府和部門領導班子年度安全生產重點工作責任清單，常態化落實安全生產巡查制度，對各地區政府實施全覆蓋巡查；建立完善各級政府領導班子成員安全生產檢查制度，定期開展安全生產檢查，推動安全生產各項措施落實落地。
2.推動各級行業部門監管責任落實。嚴格落實分級分類監管，并及時根據形勢任務變化動態調整職責內容；各級行業監管部門綜合考慮企業隸屬關系、生產規模、風險狀況以及下級監管部門監管能力等因素，按照“屬地分級相結合、以屬地為主”原則和行業管理相關規定，合理劃分縣、鄉鎮（街道）、村三級安全監管責任范圍。全面推行網格化監管，各級行業監管部門建立健全監管企業清單，逐個企業明確監管責任人，并與監管企業數據庫同步更新。突出網格化監管的精準性，實行動態差異化管理，對企業報告的重大安全風險、重大危險源和重大隱患，督促企業采取針對性措施并實施重點監管。
3.推動企業安全生產主體責任落實。建立健全安全生產責任制，實施企業主要負責人履行安全生產管理職責制度，落實企業全員安全生產責任制度，建立健全“縱向到底、橫向到邊”全員覆蓋的企業安全生產責任體系。健全完善企業安全生產管理制度。建立完善安全生產管理團隊；強化安全投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度；強化安全教育培訓，督促企業建立健全安全教育培訓制度；持續推進企業安全生產標準化建設，縣內高危行業及規模以上企業全部實現國家安全生產標準化三級及以上達標；其它企業全部完成自評工作。健全完善企業安全風險防控機制。建立企業安全風險辨識評估制度，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理；建立安全風險管控制度，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，建立完善的安全風險管控制度；建立安全風險公告報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監管和社會監督。健全完善企業隱患排查治理機制。制定隱患排查治理清單，完善隱患排查治理重點環節程序標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，推動全員參與自主排查隱患，落實治理措施。
4.推動全員崗位責任落實。落實企業全員安全生產責任制。督導指導各類企業健全完善全員安全生產責任制和績效評估考核體系，落實班組“四個一”制度，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準并進行長期公示，健全落實企業全員安全生產責任制各項配套措施，強化崗位責任制落實情況的監督檢查，充分發揮安全生產績效評估的導向作用和激勵約束作用，推動安全生產問責從“事故型問責”向“日常型問責”轉變，逐級逐崗壓實安全生產責任。
（五）加強安全監管監察能力建設，夯實安全生產基層基礎
完善我縣安全監管監察機構基礎設施建設及監管執法裝備、移動互聯網、智能終端、大數據等技術，建設安全生產信息和大數據平臺，提升安全監管執法水平。加強安全監管隊伍專業能力建設，出臺安全生產行政執法建設規劃和標準導則，全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分級分類精準執法。
（六）持續推進安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設，提升安全生產整體預控能力
全面推開部門檢查、企業自查、專家協查、群眾舉報、媒體監督“五位一體”的安全風險分級管控和隱患排查治理模式。各地區、各有關部門指導推動各類企業按照有關制度和規范，全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控；結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整。推行企業安全風險分級分類監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，明確屬地政府及有關部門的監管責任，加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施。建設風險分級管控和隱患排查治理“雙控”系統，全面匯聚重點行業、重點區域、重點場所和部位等安全風險及隱患數據，綜合展示城市安全風險分布圖，構建起對風險隱患逐級審定、動態更新、掛賬銷賬的閉環管理，為全縣“雙控”體系運行提供有效的科技支撐。在安全風險分級管控和隱患排查治理上充分發揮專家外腦作用。鼓勵和支持群眾舉報、媒體監督，動員社會力量發現風險、挖掘隱患，促進風險管控和隱患消除。
（七）深入推進安全生產專項整治，強化重點行業領域治本攻堅
1.危險化學品安全整治。提升危險化學品重大安全風險管控能力。嚴格高風險化工項目準入條件，提升安全風險管控水平，深入開展企業安全風險隱患排查治理，強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。提高危險化學品企業本質安全水平。全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離，進一步提升危險化學品企業自動化控制水平，深化精細化工企業反應安全風險評估，著力推動機械化、自動化等技術創新在化工領域應用，完善危險化學品安全生產法規標準。提升從業人員專業素質能力。強化從業人員教育培訓，提高從業人員準入門檻，危險化學品企業依法配備化工相關專業注冊安全工程師、專職安全管理人員，實現企業在崗和新招錄從業人員100%培訓合格后上崗，專職安全管理人員和特種作業人員100%持證上崗。嚴格精準監管執法，全面推進安全生產標準化建設，集中開展危險化學品領域“打非治違”專項行動。強化安全監管能力建設。提升危險化學品安全監管隊伍監管能力，運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平，不斷強化社會化技術服務能力，加強危險化學品應急救援能力建設。
2.非煤礦山安全整治。厘清非煤礦山安全監管職責邊界，構建全縣非煤礦山安全監管協調聯動工作機制，定期開展工作信息交流和聯合執法檢查。推動非煤礦山安全監管職責清單的更新，確保每一個非煤礦山企業都有明確的監管主體。推進非煤礦山綜合治理，推動礦業權在垂直投影范圍內重疊礦山的整合重組和礦權控增減存。開展非煤礦山安全生產專項檢查、非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查、外包單位安全管理等專項檢查，深化重大事故隱患的排查治理。落實尾礦庫的縣、鄉（街道）政府和部門以及行政村的安全和防汛責任人，督促開展尾礦庫的排洪系統質量檢測和調洪演算。組織做好國務院安委會辦公室關于礦山安全生產“六嚴禁、三嚴格”九項措施的實施，強化典型事故防范，提升安全基礎條件和保障能力。嚴把復產復工驗收安全關。加大對非煤礦山非法違法生產經營行為和重大隱患處罰力度，解決“重檢查輕執法”的問題，提髙執法效能。
3.消防安全整治。實施打通消防生命通道工程。對單位和新建住宅小區按標準劃線管理，對老舊小區實行“一區一策”治理，加強規劃建設提供基礎保障，優化停車資源管理使用，加強綜合執法和聯合管理，建立長效管理機制。集中開展四類場所消防安全治理。實施高層建筑消防安全綜合整治行動、地下軌道交通疏散救援能力提升行動、大型商業綜合體消防管理水平提升行動、石油化工企業消防安全能力建設行動。整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。抓好老舊場所突出風險治理，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，有效改善消防安全條件，抓好新材料新業態突出風險治理。打牢城鄉火災防控基礎。推進城鄉公共消防基礎建設，提升基層消防安全管理和抗御火災水平。加大鄉村火災隱患整治力度，相關地區制定農村火災防范能力三年提升計劃。加強重點行業消防安全管理。集中整治行業消防安全問題，推行行業消防安全標準化管理。分級分類督促單位消防安全主體責任落實。深化推廣“三自主兩公開一承諾”，突出整治重大火災隱患，2022年底前，重大火災隱患實現“存量消除、增量嚴控”。實施消防信息化管理能力提升工程。推行消防大數據管理和物聯網監控系統，2022年底前，分級建成城市消防大數據庫和火災監測預警預報平臺。
4.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程，完成公路建設任務，加強事故多發點段隱患排查整治，科學規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果。全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。依法加強對老舊客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離設施，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查；建立治超信息監管系統，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。督促運輸企業落實主體責任，強化重點領域車輛運輸安全治理，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，提升動態監控安裝率、入網率和上線率，督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑站點”“黑企業”“黑車”。
5.交通運輸（郵政交通）安全整治。加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強化寄遞企業安全生產基礎能力建設，加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。加強道路運輸綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市交通運營安全的行為。
6.城市建設安全整治。加強城市規劃建設管理。加強城市規劃管理工作，開展城市公共設施安全專項體檢，推動城市安全平臺體系建設，創建安全發展示范城市，加強城市安全環境建設。全面整治既有建筑安全隱患。明確城市建設安全責任。落實建筑物所有權人主體責任，落實參建各方主體責任，落實監管部門責任。開展全縣地下基礎設施的摸底調查，開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設，充分發揮城市綜合管理服務平臺功能。加強市政公用設施安全和應急管理。健全燃氣行業管理和事故防范長效機制，加強城市供水、供熱、供電、燃氣、市政設施等監督管理，保障城市運行安全。加強建筑工程安全管理。嚴肅查處施工安全事故，狠抓重點領域風險防控，提升施工安全治理能力，加強建設單位安全生產主體責任落實，嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。
7.工業園區等功能區安全整治。完善園區安全生產管理機制。健全安全生產監管機制，實施園區安全生產一體化管理，落實企業安全生產主體責任。強化園區安全生產源頭管控。規范園區規劃布局，嚴格園區項目準入把關，合理布局園區內企業，完善園區公共設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。開展園區安全風險評估，建立安全隱患排查治理長效機制，強化重大安全隱患治理，推進標準化達標創建，加強承包商管理，推進園區封閉化管理。加強高風險園區安全管控。全面完成園區內安全風險評估分級，夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。加快安全監管信息化建設，強化應急處置保障能力建設。
8.?危險廢物等安全整治。全面開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，督促相關單位建立規范化的危險廢物清單臺賬，嚴格按照危險廢物特性分類分區收集、貯存，危險廢物在運輸環節按照危險廢物管理的有關法規標準執行，產生危險廢物的單位要嚴格執行國家法律法規的規定，重點對化工和危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監督檢查。完善危險廢物管理機制。督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度，建立完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單制度，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度。加快推進危險廢物處置能力建設。加快推進我縣危險廢物處置能力建設，鼓勵化工等企業根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，對危險化學品生產企業自行利用處置危險廢物的，加強監督檢查，確保符合國家有關標準規范要求。開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。督促各地區針對近年來的事故情況，全面組織開展企業重點環保設施和項目的摸排工作，建立臺賬；督促各類型企業將環保設施、項目及相關作業的安全風險辨識評估管控工作納入企業整體安全風險管理工作。
9.?特種設備安全整治。健全特種設備安全責任體系。強化特種設備生產、使用企業安全生產主體責任，督促檢驗檢測機構落實檢驗責任。強化特種設備生產源頭隱患治理。開展特種設備生產單位隱患排查，加強關鍵環節高風險整治，開展移動式壓力容器和氣瓶充裝單位安全專項整治。整治特種設備使用單位突出風險。持續開展特種設備使用企業安全隱患專項整治，抓好重點行業特種設備使用突出風險治理，加快推進全縣特種設備使用企業雙重預防機制建設。集中開展檢驗檢測機構隱患治理。開展特種設備檢驗檢測環節隱患排查，突出隱患排查整治和執法重點。打牢特種設備安全防控基礎。加強特種設備安全機制建設，推進電梯監管改革工作。
10.涉爆粉塵等高風險企業安全整治。建立健全信息共享機制，厘清管理界限，按照職責嚴把安全準入關，形成監管合力。組織行業企業建立安全風險管控清單和繪制風險四色圖，落實分級管控措施和責任人，重大安全風險由企業主要負責人組織管控。聚焦除塵系統防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節，開展隱患排查治理。健全完善以企業安全生產責任制為核心的安全生產管理制度，持續推進企業安全生產標準化建設，建立與企業日常管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境管理規范化。深入開展粉塵危害專項治理，加強員工個體職業健康監護工作。
11.農業機械安全整治。認真落實農機安全生產責任制，抓好農機安全源頭管理，把好拖拉機和聯合收割機檢驗、核發牌證和拖拉機和聯合收割機駕駛員的考核、發證、審驗等重要關口。加強農機駕駛人安全知識與業務技能的培訓教育，提高農業機械操作人員安全意識。加強重點農業機械的管理、春播、秋收等重要農時、農機合作社和農機大戶的安全監管，提高上牌率、檢驗率和持證率。強化部門合作，建立農機安全管理長效機制。針對農時季節，加強農業機械事故隱患排查力度。
（八）加強信息化建設，增強安全生產風險監測預警和應急響應效能
1.構建完善的安全生產信息化體系。按照“業務主導、技術支撐”的原則，建立健全信息化系統建設與業務應用需求深度對接的工作機制，打通信息壁壘，促進業務融合，提升工作效率。落實國家、省、市、縣信息化建設要求，對標全國先進城市經驗做法，圍繞監測預警、監管執法、應急處置等安全生產核心業務域，推進智能化業務應用平臺建設，做到對安全生產各項數據的動態更新、綜合分析、智能研判。借鑒、可復制其他區縣的優秀做法，實現全縣安全生產工作的數字化應用、信息化支撐、實戰化運行、效果化評估、動態化致效。
2.數據、業務系統應用。依托沈陽市數據共享平臺，建立互聯網+、云計算技術建設智能安全生產體系，通過大數據分析，采集安全生產執法監察信息和企業安全生產要素信息，查找安全生產規律和特點，為縣安全生產監管部門提供安全生產風險預警和決策輔助支持；建立完善安全生產科技引進和成果轉化引導機制，提高安全生產及其監管的科技含量，完善新型工業化進程對安全生產工作的要求。
（九）整合優化應急力量和資源，強化應急救援能力建設
完善沈陽市康平應急物資綜合儲存庫，健全應急物資儲備更新、損耗輪換的補償政策。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制，探索推行協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備等社會化儲備模式。加強縣應急救援指揮中心和鄉鎮（街道）應急救援指揮機構的聯系，加快非煤礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業與領域生產安全事故應急救援體系建設，逐步形成覆蓋全縣、組織有序、反應靈敏、運轉高效的城市應急救援體系。
（十）推動安全科技創新，推動安全產業發展
推動風險智能感知和預警預報技術在安全生產領域的深度應用。全面淘汰不符合安全標準、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用，提升企業本質安全水平。強化應急產業技術水平，進一步提升應急物資裝備、設備設施等研發、生產、應用、儲備能力。
（十一）加強源頭管控，筑牢安全風險防控基底
嚴把規劃選址、布局、建設、使用等安全關，嚴格高危行業領域建設項目安全評估審查，嚴格落實規劃安全風險評估責任，健全城市總體規劃安全風險評估會商機制。加強風險防控能力建設，定期開展城市安全風險評估，動態更新城市安全風險數據庫。提升城市安全保障能力，推進監管隊伍網格化建設，建立縣、部門、鄉鎮（街道）、社區上下聯動的安全監管網絡。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，推動安全生產信息數據共享，進一步完善政府與企業聯網的隱患排查治理信息系統。
（十二）加強安全生產宣傳教育培訓，構建全社會共建共治共享格局
推廣應急安全主題文化產品，讓應急安全文化更加鮮活，深入人心。完善現有公共安全、應急救援培訓設施，加強對全縣應急管理工作人員和專業救援人員的培訓。持續推進應急安全文化“五進”宣教工程，以傳統媒體、新媒體、社會宣傳資源為主陣地，全面構建矩陣式融媒體平臺，全力打造人人參與、人人關注安全與應急的濃厚社會氛圍。
（十三）保障城市生命線安全運行，加強城市基礎設施及安全設施建設
制定城市綜合管廊建設規劃，以安全為前提，有序推進城市基礎設施和城市地下管網綜合管廊建設。加強城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、長輸管道、通訊設施等基礎設施和污水、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中安全生產監督管理，建立地下管網信息共享機制。強化與市政設施配套的安全設施建設，加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，各類消防站消防裝備與器材配備達標率達到100%，消防通訊設施完好率95%以上。完善道路交通安全設施，橋梁限高、限重標識全覆蓋，中心城區中小學校、幼兒園周邊150米范圍內的交通安全設施確保完好。推動鐵路道口房報警、預警和警示標志等安全基礎設施建設項目的落實，提升道口安全保障能力。
（十四）完善落實安全生產誠信制度，充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能
健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（aq9010-2019），通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。
（十五）推動社會協同治理，凝聚安全生產工作合力
積極推動安全生產社會協同治理，構建起多方參與、各盡其能、相互協調的多元共治格局。建立健全社區安全培訓機制，加大社區公益宣傳力度，深入普及居家安全、交通安全、消防安全常識以及應急避險、自救互救技能，增強社區安全管理和應急處置能力。統籌企業安全生產應急救援裝備資源，建立救援裝備信息數據庫，健全政企聯動機制，充分發揮社會資源在生產安全事故救援工作中的作用。加強安全生產專家隊伍建設，健全重點行業領域專家隊伍，充分發揮各領域專家在決策咨詢、安全診斷、應急會商等方面的作用。
四、重點工程
（一）安全生產監管監察能力提升工程
深入貫徹落實深化應急管理綜合行政執法改革意見，有序推進縣、鄉鎮（街道）、村安全監管力量建設，保障安全監管執法人員滿足要求，具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。加強安全監管人才培養，組織開展培訓，提高干部隊伍整體素質。按照應急管理部門基礎設施建設及裝備配備等標準要求，完善基礎設施建設，尤其是鄉鎮（街道）一級，配齊現場監督檢測、調查取證分析、應急值守和處置等專業執法裝備。統籌推進安全生產監管執法信息化工作，推廣應用“互聯網+執法”系統。
（二）非煤礦山專項整治提升建設工程
推進非煤礦山綜合治理，推動礦權控增減存和整合重組。強化礦山重大風險管控，緊盯通風系統、動火作業，露天礦山邊坡管理，排洪系統等易引發事故的重點環節，督促開展排洪系統質量檢測和調洪演算。扎實推進“五化”示范礦山和智能化建設，推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等技術，推動具備網絡覆蓋條件露天礦山企業，將其現場視頻監控系統與市、縣智慧應急平臺進行互聯互通，逐步實施“線上日常巡查+現場精準核查”的安全監管模式。
（三）安全生產標準化創建工程
在建筑、交通、工貿等行業領域內積極組織開展標準化創建達標活動，制定班組崗位達標細則，建立樣板企業、樣板班組（站段）和樣板崗位，持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。強化對第三方中介機構現場評審質量審核，實現規模以上企業標準化達標率100%。利用信息化手段，建設安全生產標準化自評管理系統，指導工貿企業實現線上自評、線下審驗，動態跟蹤企業標準化改進狀況，全面提升企業安全管理能力，并在全縣各行業領域推廣。
（四）安全生產信用體系建設工程
以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿企業全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升安全監管能力和水平，優化營商環境，推動高質量發展。創新事前環節安全生產信用監管，建立健全信用承諾制度，探索開展經營者準入前誠信教育，積極拓展信用報告應用。加強事中環節安全生產信用監管，全面建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監管。完善事后環節安全生產信用監管，健全失信聯合懲戒對象認定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯合懲戒，堅決依法依規實施市場和行業禁入措施，依法追究違法失信責任，探索建立信用修復機制，開展誠信公示，健全失信懲戒及市場退出機制。強化安全生產信用監管的支撐保障，著力提升信用監管信息化建設水平，大力推進信用監管信息公開公示，充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用，切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度，積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。
（五）全民安全宣傳教育中心建設工程
推動縣安全宣傳教育中心建設，構建覆蓋全縣的安全教育培訓網絡體系，滿足群眾安全文化需求。利用各種現代科技手段，通過圖片、實物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式，為市民提供安全警示教育和安全培訓服務；采取面向全社會、開放式、模擬、互動的宣教方式，向市民傳授生產、生活中安全知識和安全技能，提升全民安全意識、安全素養與自救互救能力。
五、保障措施
（一）落實目標責任。加強組織領導，明確分工責任，強化規劃實施的協調管理。各地區、各有關部門要結合年度工作計劃，分解落實規劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動實施規劃重點工程。要以規劃為引領，推動生產經營單位安全生產主體責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位?？h安全生產委員會要充分發揮協調作用，及時掌握本地區規劃目標和任務完成進度，研究解決跨部門、跨行業的安全生產重大問題。
（二）各司其職，齊抓共管。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各司其職抓好責任落實。強化行業監管、專業監管和屬地管理，對重點行業領域落實聯合檢查聯合懲戒，共同壓實企業安全生產主體責任。
（三）堅持目標導向和問題導向。全面推進安全生產領域改革發展，加快安全生產理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動安全生產與經濟社會協調發展。
（四）依法治理，系統建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實安全生產法律法規和標準的規定，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技術的保障作用，推進科技支撐等體系建設。
（五）預防為主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化安全監測預警、工程防御等基礎性工作，有效控制事故風險。
（六）夯實末梢，共建共治。以基層治理改革為契機，發揮基層力量在安全生產方面的基礎防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發揮專業機構、金融保險等市場機制作用，提高安全生產全鏈條社會化參與程度，實現社會共治、責任共擔、安全共享。
（七）加強資源有機整合。推動鏈條化安全生產體系建設，構建統籌應對各環節、全方位、全過程、多層次的安全生產保障體系。
（八） 完善投入機制。縣政府要將安全生產所需經費列入政府預算，加強安全生產工作實施保障。充分整合和利用現有專項資金，重點支持監管監察能力建設、信息化、安全科技、企業技術改造、隱患治理、應急救援培訓教育等工作。
（九） 強化政策保障。堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高安全生產監管工作的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂安全生產監管的相關法規條例，制定修訂安全生產監管、應急救援、危險化學品安全等方面的法規條例，加強安全生產監管執法工作。
（十） 加強評估考核。在縱向、橫向上做好與國家、省、市、縣等有關規劃的銜接，確保規劃目標一致、任務統一、工程同步、政策配套。各地區、各有關部門要加強對規劃實施情況的動態評估和考核，及時開展規劃中期評估，并根據評估結果，及時對規劃范圍、主要目標、重點任務進行動態調整，優化政策措施和實施方案。
：鞏經理
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