中國聯(lián)通江西省分公司 辦公室
安全與發(fā)展是通信企業(yè)永恒的課題。通信企業(yè)應(yīng)圍繞發(fā)展抓安全，抓好安全促發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理中牢牢把握完善制度、強(qiáng)化教育、科技應(yīng)用、從嚴(yán)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，這樣才能預(yù)防、減少通信事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以下結(jié)合江西聯(lián)通多年來安全生產(chǎn)工作體會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任談?wù)勔恍┱J(rèn)識(shí)：
一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義
安全生產(chǎn)能不能搞好，很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度。企業(yè)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須提高自己的思想意識(shí)充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在當(dāng)今工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化和數(shù)字化提升的時(shí)代大背景下對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這一時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時(shí)也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任又是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)。人是最寶貴的社會(huì)資源，以人為本，就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，安全生產(chǎn)本身就是對(duì)人的生命權(quán)益的維護(hù)。如果企業(yè)各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失還給受害者家屬造成無法彌補(bǔ)、無法挽回的影響，失去了幸福感就談不上和諧社會(huì)。因此建設(shè)和諧社會(huì)必須以安全生產(chǎn)為前提和保障。
二、健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。其指明了安全生產(chǎn)工作的根源是“消除隱患”，表明抓安全生產(chǎn)的科學(xué)方法是“預(yù)防為主”，更指出安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“強(qiáng)化責(zé)任”。消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。那么，如何健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制呢！關(guān)鍵要做好以下幾點(diǎn)：一是推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”就是要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要對(duì)分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)又要對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各級(jí)職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“關(guān)口前移、重心下移”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制；二是確保層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。企業(yè)應(yīng)通過簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的形式將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到基層單位和部門、基層單位、部門，再以責(zé)任書形式落實(shí)到班組，班組落實(shí)到崗位和職工個(gè)人。這樣就為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)提供了可靠的基礎(chǔ)保證。
三、通信企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要的內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)目標(biāo)制定；
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任；
3.物質(zhì)保障、資金投入責(zé)任；
4.制定安全管理制度責(zé)任：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；
5.教育培訓(xùn)責(zé)任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書；
6.安全管理責(zé)任：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，定期組織開展安全檢查，依法取得安全生產(chǎn)許可，依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)消除事故隱患，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；
7.事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任：包括按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作，制定應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)開展演練；
8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)責(zé)任等。
四、如何全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
通信企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，歸納起來就是：一崗雙責(zé)，制度落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障。
1.要認(rèn)知企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是投資的主體，是安全培訓(xùn)與教育的主體，是管理的主體，是文化建設(shè)的主體。因此，必須樹立通信企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)在安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)投入，安全規(guī)章建設(shè)，安全教育培訓(xùn)，安全文化建設(shè)等等方面的主體作用，實(shí)現(xiàn)人與車輛、人與道路、人與管理的相互協(xié)調(diào)與配合，才能保證通信企業(yè)安全生產(chǎn)工作可持續(xù)發(fā)展
2.要落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人抓安全的責(zé)任
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)可見，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作企業(yè)中各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。因此，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。分管安全工作和其他工作的領(lǐng)導(dǎo)也要分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任各級(jí)人員在安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立、管理責(zé)任的落實(shí)，都要體現(xiàn)管生產(chǎn)同時(shí)管安全的原則，即“一崗雙責(zé)”原則。
3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)
從企業(yè)負(fù)責(zé)人到每名員工都要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)．把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任追究制度。
4.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根本途徑和基本要求
通信企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)通信設(shè)施、辦公設(shè)備、辦公與營業(yè)場所和人員的安全管理，開展隱患排查常態(tài)化管理，持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營安全投入，提足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。把通信企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是防范事故發(fā)生的重要手段。
五、完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制
安全考核應(yīng)與績效、待遇掛鉤，安全考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實(shí)發(fā)揮作用。突出重獎(jiǎng)重罰的原則，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。若發(fā)生安全事故，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”并依照事故性質(zhì)及應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“票子、面子、帽子”掛鉤，直至追究法律責(zé)任。
六、加強(qiáng)安全管理工作，確保通信與服務(wù)安全
1.要落實(shí)通信企業(yè)主要責(zé)任人抓安全的責(zé)任
企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。既要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。分管安全工作的其他領(lǐng)導(dǎo)也要分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。
2.要落實(shí)通信安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，不留死角
抓安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任追究格局。要堅(jiān)持做到“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，層層落實(shí)責(zé)任，建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解逐級(jí)延伸落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。
3.要加大推行安全責(zé)任制和追究制的力度
推行安全生產(chǎn)責(zé)任制和追究制，關(guān)鍵是要堅(jiān)持做到“四個(gè)同時(shí)”，即安排生產(chǎn)經(jīng)營等工作時(shí)，同時(shí)安排安全管理人員在安全工作上應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，同時(shí)向安全管理人員提出安全責(zé)任要求；在考慮經(jīng)營的執(zhí)行情況時(shí)，同時(shí)要考慮安全責(zé)任制和追究制的執(zhí)行情況；在干部提拔重用時(shí)，既要考核政績同時(shí)考核安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)搞不好的，一律不用。從而進(jìn)一步增強(qiáng)安全管理人員抓好安全工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感。
4.落實(shí)安全資金投入的責(zé)任
資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，通信設(shè)施與辦公設(shè)備的老化，安全設(shè)施設(shè)備不齊全是事故發(fā)生之一的大隱患。不僅安全費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會(huì)付出更為沉重的代價(jià)。實(shí)踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)發(fā)展之路。
5.落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任
加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)運(yùn)用，有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新求可靠、求安全。在通信運(yùn)行過程中，要認(rèn)真執(zhí)行制定的安全技術(shù)操作規(guī)程，并切實(shí)落到實(shí)處。通信企業(yè)結(jié)合安全管理工作實(shí)際，強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，建立安全監(jiān)控管理制度、安全監(jiān)管責(zé)任制度、崗位人員工作責(zé)任制度、監(jiān)管值守制度，監(jiān)管臺(tái)帳及記錄制度，監(jiān)管處罰制度等各項(xiàng)制度，并認(rèn)真組織落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)所屬通信生產(chǎn)場景和人員的日常監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行必須保證24小時(shí)不間斷監(jiān)控，全面履行監(jiān)控主體責(zé)任。
6.落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任
要大力開展通信安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員和員工的責(zé)任意識(shí)。
要加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。
7.開展通信企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑
通信企業(yè)對(duì)國家已有標(biāo)準(zhǔn)的，督促指導(dǎo)企業(yè)盡快達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。對(duì)尚未制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，要盡快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促通信企業(yè)抓好落實(shí)，使每個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位都有安全操作規(guī)程，不斷提高通信企業(yè)的安全管理水平。要吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，采用“安全、健康、環(huán)保”的現(xiàn)代管理方式，推進(jìn)通信企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，組織開展達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，把這項(xiàng)工作廣泛地開展起來，扎實(shí)持久地堅(jiān)持下去。
多年來的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義并采取切實(shí)有效的措施，是提高企業(yè)本質(zhì)安全度的必由之路，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。相信只要企業(yè)真正地把安全工作擺在首位，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化管理，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住大、小事故多發(fā)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)江西安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展！
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