中國應(yīng)急管理報(bào)柯艷艷2023-02-10 11:02:40
本報(bào)訊 日前，浙江省寧波市出臺《寧波市應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），在浙江省率先實(shí)施地方應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)制度。
《辦法》就應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵作了明確界定，對監(jiān)督實(shí)施主體、主要內(nèi)容、監(jiān)督方式及其對應(yīng)措施和操作程序作了詳細(xì)規(guī)定，并建立起科學(xué)合理的責(zé)任追究機(jī)制，為規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，監(jiān)督全市應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法構(gòu)筑起強(qiáng)有力的制度屏障。
對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員予以雙向監(jiān)督
《辦法》明確界定執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)涵，提出執(zhí)法監(jiān)督是指全市各級應(yīng)急管理部門對執(zhí)法行為及相關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，包括上級應(yīng)急管理部門對下級應(yīng)急管理部門，各級應(yīng)急管理部門對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行檢查、審核、評議、糾正等活動。執(zhí)法監(jiān)督貫徹縱向貫通、橫向到邊的全方位監(jiān)督理念，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員予以雙向監(jiān)督，通過多種形式和載體全面開展監(jiān)督。
為全方位強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，《辦法》明確規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容、方式及其措施。《辦法》規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容全面豐富，既包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法決定等執(zhí)法監(jiān)督基本要素，也明確要求全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和行刑銜接機(jī)制，還規(guī)定要充分保障市場主體平等參與市場競爭，助力寧波市打造一流的法治化營商環(huán)境。
《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，在法規(guī)實(shí)施、執(zhí)法履職、資質(zhì)管理、投訴舉報(bào)等日常監(jiān)督的同時(shí)，將工作通報(bào)、評議考核、案卷評查、統(tǒng)計(jì)分析等作為專項(xiàng)監(jiān)督重要形式。
對普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)可制發(fā)《應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督意見書》提出建議要求
為增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督操作性，《辦法》設(shè)置了登記立案、立案通知、限期回復(fù)報(bào)告，對于被監(jiān)督的下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法行為存在違法或者不適當(dāng)情形，上級應(yīng)急管理部門可通過制發(fā)《應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督通知書》（以下簡稱《通知書》）要求其限期糾正；對于下級應(yīng)急管理部門無正當(dāng)理由逾期不執(zhí)行《通知書》內(nèi)容要求，上級應(yīng)急管理部門可分別作出責(zé)令限期履行、重新作出行政行為或者撤銷等決定，制發(fā)《應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》（以下簡稱《決定書》），并抄送屬地黨委政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門，有效督促被監(jiān)督的下級應(yīng)急管理部門提高執(zhí)法行為規(guī)范化水平；若發(fā)現(xiàn)各地存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，也可制發(fā)《應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督意見書》（以下簡稱《意見書》）提出建議要求。
同時(shí)，《辦法》針對不同情形分別制定了對應(yīng)的格式表單，并均要求被監(jiān)督的下級應(yīng)急管理部門限期書面報(bào)告反饋落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)管理，切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)效性。
對行政執(zhí)法人員履職中的特定情形依法追究個(gè)人行政執(zhí)法責(zé)任
《辦法》還明確了執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分部門和個(gè)人責(zé)任，采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施，如執(zhí)法違法或者不適當(dāng)行為造成較大社會影響的，可采用發(fā)文、會議等方式及時(shí)予以通報(bào)，并可對其負(fù)責(zé)人予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等；對于拒不執(zhí)行《通知書》《決定書》《意見書》的，可通報(bào)批評，并可建議對責(zé)任人員予以批評教育、調(diào)離執(zhí)法崗位或者處分。同時(shí)，對行政執(zhí)法人員履職中的特定情形依法追究個(gè)人行政執(zhí)法責(zé)任，視情況從重、從輕、減輕、免予或者不予追究。
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