——天津市應急管理局五年改革發展側記
中國應急管理報馮宏波 劉層善2023-12-04 14:33:05
建成集多種功能于一體的信息化應急指揮中心
2018年11月30日，天津市應急管理局舉行掛牌儀式。五年來，1800多個日夜，天津市應急管理局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠踐行重要訓詞精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全兩件大事，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，邊改革、邊應急、邊建設，危急時刻沖鋒在前，大戰大考奮勇擔當，不斷增強全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五年間，天津市安全生產形勢持續穩定，各類生產安全事故起數和死亡人數連續實現“雙下降”，成功應對海河“23·7”流域性特大洪水等重大突發事件，各類應急力量從整合到融合，各項職能從簡單的物理相加到實現化學反應，“防、抗、救”一體化管理、全災種一體化應對的優勢逐漸凸顯，有力維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定。
堅持政治統領牢牢把握應急管理工作正確方向
應急管理部門首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，要始終以實際行動、實際效果堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
近年來，天津市應急管理局堅定不移把黨的領導貫徹到應急管理工作全過程、各領域，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，通過組織培訓、訓詞精神集中宣貫、領導宣講、應急大講堂等多種形式，深入系統學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和天津市“迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創業績”主題學習宣傳教育實踐活動，不斷夯實黨員干部守初心擔使命的思想根基。
同時，深入開展“迎盛會、興文化”安全宣傳專項行動、“奮進新征程、應急在行動”主題宣傳活動，對內鼓舞士氣、培根鑄魂，對外展示作為、樹立形象，確保涉應急輿論場正能量充沛、主旋律高昂。
五年來，全系統干部職工認真踐行重要訓詞精神，嚴格落實全年365天、每天24小時應急值守，在黨和人民最需要的時候，不畏艱險、逆向而行，涌現出全國應急管理系統先進工作者張晉華、天津市抗洪搶險救災先進集體——市應急管理事務中心等先進典型，以實際行動詮釋了應急人的使命擔當。
組織開展森林滅火應急演練
堅持系統觀念積極構建“大安全、大應急”格局
推動公共安全治理模式向事前預防轉型，需要強化系統思維，堅持統籌推進。
天津市及時調整優化市、區兩級安全生產委員會、突發事件應急委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部等議事協調機構及其辦公室的組織體制、職能職責、運行機制，強化應急管理部門統籌協調、指揮調度、督導檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統”和“分”的職責關系、“防”和“救”的責任鏈條，加快推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。
同時，以開展全國預案體系試點建設為契機，在統籌推動應急預案體系建設、組織實施新一輪地方應急預案編修、加強應急預案管理制度標準建設、創新應急預案綜合銜接審核機制、提高應急預案管理信息化水平、推進基層組織和企業應急預案規范化建設、開展京津冀應急預案聯建聯演等方面進行有益探索，全力提升預案體系建設質量，相關做法得到應急管理部充分肯定。
此外，著力推動建立北京、天津、河北三省（直轄市）應急管理部門間應急救援、行政執法、危化品事故處置、救災與物資保障等多項聯動機制，深入推進京津冀應急管理協同發展，首都地區安全保障水平持續提升。加強與公安、水務、衛健、氣象等有關部門和駐津部隊的溝通協作，密切與國家綜合性消防救援隊伍的配合協調，多項軍地間、部門間、跨省份的長效協作機制逐步健全。今年抗洪搶險期間，共計協調各方力量61717人、5400余臺套設備投入搶險救災，有力守護津城安全。深化“放管服”改革，實施網上審批、預約審批，提供“換證到期提醒”服務，公布、解讀涉企政策，幫助企業修復信用，積極營造優質營商環境。
重要崗位每天24小時應急值守
堅持綜合施策持續筑牢安全生產“防火墻”
始終把安全生產作為基本盤，緊抓不放、久久為功。天津市明確各區、各部門領導班子成員安全生產職責清單，制定強化安全生產責任落實50條硬措施，明確景區玻璃棧道類項目、游樂場所等新興領域監管職責，從嚴壓實各方責任。同時，研究制定敏感時期、惡劣天氣等“七個必調度”制度，分批次召開重點行業企業安全管理現場會，充分發揮安全生產考核“指揮棒”作用，每年開展安全生產考核巡查，督導推動責任落實。
在鞏固深化安全生產專項整治三年行動成果基礎上，天津市扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，成立燃氣、消防、危險化學品3個暗查暗訪組，邀請新聞媒體隨訪，拍攝警示宣傳片，形成有力震懾。截至11月中旬，全市共檢查企業28萬余家次，幫扶指導重點企業11.28萬余家次，排查治理事故隱患23.55萬余項，其中重大事故隱患1294項，對133家企業和主要負責人實施“一案雙罰”，曝光、約談、聯合懲戒企業2110家。
對直接監管的危化品領域，天津市應急管理局重點開展高危細分領域等11個安全風險專項整治，全市67家重大危險源企業完成雙重預防機制數字化建設，開展化工園區“十有兩禁”整治提升，南港工業園區和大港石化產業園均達到一般或較低安全風險等級；對工貿行業，重點開展鋼鐵、粉塵涉爆等企業隱患排查以及有限空間作業、外委施工等專項整治，大力提升企業本質安全水平。持續夯實安全基礎，出臺《天津市危險化學品企業安全治理規定》《天津市危險化學品生產儲存布局規劃（2022—2035年）》，安全生產法規體系進一步完善。
組織開展防汛應急救援演練
堅持“兩個至上”不斷提升防災減災救災能力
天津市堅持防抗救相結合，完善市、區兩級防災減災組織機構，印發《天津市貫徹落實“十四五”國家綜合防災減災規劃實施方案》，落實市、區、街鎮三級防汛行政、管理、技術責任人6074名，村級“鑼長”6690名，筑牢責任堤壩，壓實責任鏈條。
同時，天津市全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，獲取超過215萬條災害風險要素數據，基本摸清全市自然災害風險隱患底數，查明重點地區抗災能力。抓細抓實各項防汛救災措施，把功夫下在風雨到來之前，修訂天津市強降雨應急處置等流程機制，全市109處險工險段、蓄滯洪區、低洼積水片、防潮防山洪責任段全部落實“一處一預案”。推動薊運河西關段險工治理、黃港一庫除險加固工程和城市內澇系統化治理，籌措市、區兩級物資增儲經費1549萬元，全市儲備價值3.8億元可調可用物資。
今年汛期，在天津市防汛抗旱指揮部統一指揮下，市應急管理局充分發揮市防指辦公室統籌協調作用，分災種、分時段“點對點”視頻調度部署108次，歷史上首次啟動防洪一級應急響應，緊急“叫醒”“叫應”各級黨政責任人10858名加強戒備，轉移群眾91486人，全面實現人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，成功抵御60年來海河流域最大洪水，奪取防汛抗洪救災全面勝利。
此外，天津市深入推進森林防滅火工作，每年組織森林火災處置應急演練，強化京津冀聯防聯控，加強薊州區森林火災應急能力建設，有效提升重點區域森林火災防控水平。
在“安全生產月”等重要時間節點開展安全宣傳活動
注重信息賦能扎實推進應急管理信息化建設
天津市堅持以信息化推進應急管理體系和能力現代化，建成集監測預警自然災害和安全隱患、聯動全市應急處置力量、調動應急救援物資等諸多功能于一體的信息化應急指揮中心，并被列入全國“智慧應急”試點建設單位，受到應急管理部通報表彰。
在推進“智慧應急”建設過程中，天津市應急管理局在縱向貫通應急管理部和各區應急管理局的基礎上，將應急指揮信息網橫向拓展至市應急委成員單位，先后接入消防、公安、海事、林業、水務等共計13萬路監控視頻，并且可與市委、市政府網絡資源共享互聯，成功構建起支撐防汛抗旱、地震救災、森林防火、危化品處置等業務專題的信息化應急指揮網絡，打造出應急“千里眼”“順風耳”。
為實現安全生產和自然災害監測預警常態化，天津市應急管理局接入全市1177家危化品生產經營企業5600路視頻感知數據，193家道路交通企業道路運輸實時感知數據和103家重點監管企業8584路液位、壓力、溫度等感知數據，內置報警閾值，可實現24小時監測預警；利用遙感監測，匯聚天津市地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等風險隱患監測感知數據，形成氣象災害、森林火險、地質災害、城市內澇、防汛抗旱、地震災害等六個專題，建成天津市自然災害監測預警系統，實現自然災害的動態感知和數據可視化集成。
執法人員深入重點企業開展安全檢查
心系公眾安全大力開展應急科普宣傳活動
天津市應急管理局將應急科普宣傳作為增強全市公眾安全意識的重要抓手，堅持“內容為本”，不斷探索應急科普宣傳新渠道、新內容，有效推動形成“崇尚科學、關注安全”新風尚。
持續推進應急科普軟硬件建設，連續三年設立應急科普項目，建設完成天津科學技術館應急避險科普專區，開發建設“天津市應急科普資源庫”和“天津應急科普小程序”，為公眾學習安全知識、應急避險技能提供優質平臺。
依托安全體驗館、應急科普宣傳館以及各類安全教育培訓場所，天津市每年在“全國防災減災日”“安全生產月”等重要時間節點，精心組織現場咨詢、知識競賽、參觀體驗等形式多樣、寓教于樂的科普宣傳活動，激發公眾興趣，增強宣傳效果。
借助天津作為曲藝之鄉的優勢，突出“津味特色”，制作推出系列原創視頻、動漫、圖解等可視化新媒體產品，分別與德云社、本市各相聲團體、知名表演藝術家、本地網紅大v等合作，推出一系列叫好又叫座的產品，讓應急科普“有意思、有溫度、有內涵”。“德云話安全”系列視頻、“嚴老表普法”“天津快板說安全”等系列短視頻深受公眾喜愛，讓公眾在潛移默化中學到安全知識，也進一步密切應急管理部門與群眾之間的關系。
積極引導社會力量參與應急科普宣傳，2022年組織開展“你的安全我牽掛——原創應急科普作品展播”活動，2023年組織開展“你的安全有我在”安全科普視頻征集展播活動，制作征集展播各類科普短視頻、動漫、長圖等原創科普作品200余部，多部作品在相關新媒體上展播，總閱讀量破億次，應急科普效能有力顯現，公眾安全意識持續增強。
站在新的歷史起點上，天津市應急管理局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動擔當、接續奮斗，將重要訓詞精神鐫刻在腦海里、融化到血液中、落實到行動上，以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局，為全面建設社會主義現代化大都市提供更加堅實的安全保障。
在天津科學技術館建成應急避險科普專區
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編輯：武鵬飛
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