各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
11月24日至25日，省局在千島湖召開各市安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)，總結(jié)交流2005年工作情況，研究明年工作思路，省安全監(jiān)管局徐林局長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。現(xiàn)將徐林同志在會(huì)上的講話（摘要）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。
二○○五年十一月三十日
徐林同志在各市安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話（摘要）
二○○五年十一月二十四日
（根據(jù)錄音整理）
同志們：
2005年即將過(guò)去。為認(rèn)真總結(jié)和交流一年來(lái)的工作情況，更好地謀劃明年的工作思路，局黨組決定召開這次局長(zhǎng)座談會(huì)，聽聽大家的意見，集思廣益。前面，各地都談了一年來(lái)的主要工作，既有經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，也有對(duì)當(dāng)前存在困難和問(wèn)題的客觀分析，并著重談了明年的工作思路和重點(diǎn)。大家談得非常好，很受啟發(fā)。
今年全省安全監(jiān)管工作成效明顯。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，通過(guò)全省上下共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故各項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，重特大事故得到有效控制，有望實(shí)現(xiàn)省政府提出的三個(gè)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。1至10月，全省共發(fā)生各類事故44227起，死亡6549人，受傷40037人，直接經(jīng)濟(jì)損失32048.2萬(wàn)元，同比分別比上年下降16.1%、12.3%、上升2.0%、下降36.3%。其中，發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故66起，死亡285人，同比減少33起、124人，分別下降33.3%和30.3%。各類事故死亡人數(shù)為國(guó)家下達(dá)控制指標(biāo)的69.9%。從各市情況來(lái)看，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故死亡人數(shù)均沒(méi)有突破省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)。其中杭州、寧波、溫州、湖州、衢州、臺(tái)州、麗水相對(duì)于控制進(jìn)度下降幅度均超過(guò)了15%。這些成績(jī)的取得，首先應(yīng)歸功于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各有關(guān)部門的大力支持。全省各級(jí)安監(jiān)干部也為之嘔心瀝血，付出了辛勤的汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表省局黨組及局機(jī)關(guān)全體干部，向你們并通過(guò)你們，向全省廣大安監(jiān)干部及其家屬表示感謝和慰問(wèn)！
下面，我再講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、要充分肯定今年以來(lái)全省安監(jiān)部門的工作成績(jī)，進(jìn)一步樹立信心
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。要說(shuō)總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我看以下幾個(gè)方面值得充分肯定和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：
一是當(dāng)好黨委政府參謀，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任。2005年，全省各級(jí)安監(jiān)部門按照《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔2004〕21號(hào)）及8個(gè)配套文件要求，把落實(shí)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任作為抓手，出謀劃策、當(dāng)好參謀，將省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層。同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查，完善考核方法，構(gòu)筑“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。杭州、湖州等地實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”和“安全生產(chǎn)履職報(bào)告制”等，較好解決了安全生產(chǎn)職責(zé)不清、工作不落實(shí)問(wèn)題。
二是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為安全監(jiān)管提供有力組織保證。省、市兩級(jí)安監(jiān)部門共同努力，根據(jù)規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的要求，通過(guò)督查、檢查，發(fā)文督辦等形式，狠抓基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省有82%的縣（市、區(qū)）下達(dá)了安監(jiān)機(jī)構(gòu)“三定方案”，明確職能，并配備充實(shí)了安監(jiān)人員；有46%的縣（市、區(qū)）組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。機(jī)構(gòu)不健全、力量不足、監(jiān)管缺位的矛盾有所緩解，為全省安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍。今年工作中，各級(jí)安監(jiān)部門圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安浙江這一主題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，著力推進(jìn)安全文化建設(shè)。經(jīng)省委組織部同意，省局舉辦了1期縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)班，36名縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)；舉辦安全監(jiān)察員、檢查員培訓(xùn)班9期共909人。各級(jí)安監(jiān)部門也根據(jù)分級(jí)管理的要求，認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核。溫州市開展了安全生產(chǎn)“千十百萬(wàn)”培訓(xùn)工程；湖州市在開展“百千萬(wàn)”宣傳教育培訓(xùn)工程的同時(shí)，開展“百家企業(yè)安全行”活動(dòng)；舟山市年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)放自行編寫的《市民防災(zāi)必讀手冊(cè)》20萬(wàn)冊(cè)；杭州市開辟了“安全365”、“一路平安”、“火警119”等電視安全欄目；寧波市專門開設(shè)了安全網(wǎng)站；麗水市將創(chuàng)建“一千個(gè)平安示范企業(yè)”作為政府十件實(shí)事等等，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全管理水平以及全民安全文化素質(zhì)的提高。
四是深入開展專項(xiàng)整治，抓好重大隱患整改。根據(jù)國(guó)家總局的部署和省政府的要求，各地先后部署開展道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山和建筑等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。省級(jí)公布的第二批27家工礦商貿(mào)企業(yè)重大安全隱患、第三批29家重大消防隱患和第四批100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)（段），目前已基本完成整改，一時(shí)難以整改的也已采取了確保安全的嚴(yán)密措施。溫州市部署開展了“鐵網(wǎng)二號(hào)”行動(dòng)；臺(tái)州市深入開展了造船修船、海上運(yùn)輸及捕撈、礦山等專項(xiàng)整治；衢州市通過(guò)專項(xiàng)整治，礦山總數(shù)從1000多家縮減到232家，一證多點(diǎn)或安全不達(dá)標(biāo)被停產(chǎn)整頓有60多家，有效防止了重特大事故。
五是規(guī)范管理科學(xué)管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》以及實(shí)施細(xì)則的要求，認(rèn)真開展了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。到目前，全省已頒發(fā)礦山安全生產(chǎn)許可證371家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證432家。各級(jí)安監(jiān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。臺(tái)州市設(shè)計(jì)制定了20套安全生產(chǎn)檢查表；溫州市對(duì)全市近4萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行普查和分類評(píng)定，實(shí)行a、b、c、d分類管理。各地通過(guò)推廣溫嶺市等地加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，各類企業(yè)全員、全過(guò)程的安全質(zhì)量管理體系逐步形成，有效提高了企業(yè)自身安全保障能力。
六是加強(qiáng)法制建設(shè)，著力提高依法監(jiān)管水平。《浙江省安全生產(chǎn)條例》已完成起草工作，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)，進(jìn)入省人大審查批準(zhǔn)階段。在安全法制建設(shè)工作方面，各地積極探索、共同努力。寧波市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《寧波市重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)范性文件。各地按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處各類事故。今年1-9月我省工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的7起一次死亡3人以上的重大事故，均已按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行了處理。杭州市已向兩個(gè)區(qū)（縣、市）政府發(fā)出道路交通事故問(wèn)責(zé)與告誡書；臺(tái)州市今年已就溫嶺“6.16”造船廠氣體爆炸事故、天臺(tái)“8.17”與臨海“9.20”特大交通事故，向有關(guān)縣（市）發(fā)出紅牌警告和交通問(wèn)責(zé)。
七是對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急管理。今年，全省各級(jí)安監(jiān)部門加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源調(diào)查和申報(bào)登記工作。目前，全省已完成登記重大危險(xiǎn)源2870個(gè)，并嚴(yán)密管理措施，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)安監(jiān)部門已將重點(diǎn)企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制管理納入安全監(jiān)管重要內(nèi)容。目前，省政府已出臺(tái)了《浙江省特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，作為省政府總體應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要組成部分。各級(jí)安監(jiān)部門也積極制定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，開展了針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、高層建筑消防等事故的應(yīng)急救援演習(xí)。金華市、縣兩級(jí)均制定了重特大事故應(yīng)急預(yù)案，建立了全市各專業(yè)應(yīng)急救援體系和近百名應(yīng)急救援信息庫(kù)。今年成功處置了一起鐵路危化品罐車二甲苯泄露事故，并組織了一次危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演習(xí)。
八是履行綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管。全省各級(jí)安監(jiān)部門在管好本職監(jiān)管范圍內(nèi)工作的同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極督促和配合公安、消防、建筑、交通、教育等部門，積極開展安全檢查和專項(xiàng)整治。今年，省局會(huì)同省交通廳、海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門專門對(duì)海上運(yùn)輸船舶管理開展調(diào)研，部署開展了專項(xiàng)整治。各級(jí)政府除了建立安委會(huì)和安委辦定期會(huì)議制度外，黨委、政府以及人大、政協(xié)也經(jīng)常召開安全專題會(huì)議，聽取匯報(bào)，研究解決不同時(shí)期、不同階段安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。嘉興市目前已形成重大安全問(wèn)題由安委辦調(diào)研提出意見，安委會(huì)討論決定，部門落實(shí)，政府督辦，人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制。
二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安監(jiān)工作的困難和問(wèn)題，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備
2005年，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)從嚴(yán)峻走向緩和的趨勢(shì)，初步扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)事故高發(fā)并持續(xù)上升的被動(dòng)局面。但總體上看，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。一是事故總量仍在高位。今年1—10月份，全省各類事故死亡6549人，仍處全國(guó)第三位。平均每天發(fā)生事故145起，死亡22人，受傷132人，直接經(jīng)濟(jì)損失105萬(wàn)元。二是部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故仍高發(fā)。今年1—10月份，全省發(fā)生共一次死亡5—9人的道路交通事故13起，已接近省政府要求的15起之內(nèi)控制目標(biāo)。10月8日，湖州市境內(nèi)還發(fā)生了一起死亡22人的特大道路交通事故。建筑業(yè)發(fā)生一次死亡3—9人的5起，路橋建設(shè)施工事故已成為建筑業(yè)重大事故發(fā)生的新動(dòng)向。三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險(xiǎn)。尤其是建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、沖壓剪切作業(yè)等行業(yè)安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患嚴(yán)重；一些地方“三合一”現(xiàn)象仍屢禁不止，不少商場(chǎng)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、生產(chǎn)車間等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患突出。另外，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及規(guī)劃管理方面存在漏洞，居民點(diǎn)有逐漸包圍危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、逐漸靠近礦山的趨勢(shì)，造成了新的隱患。在今年9月份省政府部署開展的安全大檢查中，全省共發(fā)現(xiàn)各類隱患12941條，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。
導(dǎo)致當(dāng)前我省的安全生產(chǎn)不容樂(lè)觀的主要原因，一是全民安全意識(shí)反差巨大。一方面，隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身安全的需要越來(lái)越高。但另一方面，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人利欲熏心，重生產(chǎn)輕安全，心存僥幸，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，完全沒(méi)有安全法制觀念；大量的外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有接受必要的安全培訓(xùn)教育，無(wú)證上崗，缺乏遵章守紀(jì)的意識(shí)和安全技能，還往往違章作業(yè)。二是安全設(shè)施基礎(chǔ)欠帳太多。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年均以10%以上的速度增長(zhǎng)。公路里程越來(lái)越長(zhǎng)，企業(yè)越來(lái)多，樓越造越高，但一些相配套的安全基礎(chǔ)設(shè)施卻沒(méi)有跟上，留下了大量的事故隱患。三是安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。雖然目前省、市、縣三級(jí)均成立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全省安監(jiān)系統(tǒng)工作人員已達(dá)到1304人，但有近一半的人員過(guò)去未從事過(guò)安全生產(chǎn)工作，安全業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，還需要一段適應(yīng)時(shí)間。目前我省各類中小企業(yè)約230萬(wàn)家，若以目前監(jiān)管人員計(jì)，平均每人監(jiān)管1764家企業(yè)，按平均每2人每天檢查2家企業(yè)計(jì)算，則需5年才能跑遍所有的企業(yè)。四是部門依法監(jiān)管存在盲區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些安全工作還存在職責(zé)不清、無(wú)人負(fù)責(zé)的盲區(qū)。一些部門在安全監(jiān)管中存在功利主義思想，對(duì)自身有利的就執(zhí)行，對(duì)自身無(wú)利或不利的就想方設(shè)法推脫。如煤氣發(fā)生爐到底歸哪個(gè)部門管，至今沒(méi)有一個(gè)結(jié)論性的說(shuō)法。又如在建設(shè)工程上，建設(shè)、交通等部門之間安全職能交叉，往往出現(xiàn)“誰(shuí)都能管，卻誰(shuí)也不管”的情況。五是安全監(jiān)管手段缺乏力度。我們目前的監(jiān)管還處在經(jīng)驗(yàn)管理水平，與依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理尚有很大差距，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。比如經(jīng)濟(jì)處罰手段力度太小，企業(yè)違法成本太低，而行政手段對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)缺乏有力約束；在監(jiān)管上還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，手段落后，隨意性較大。六是安全法制建設(shè)仍然滯后。《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施三年了，但其配套的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，一些安全監(jiān)管工作甚至出現(xiàn)了“有法可依、無(wú)法實(shí)施”的無(wú)奈局面。
三、把握大局、突出重點(diǎn)，理清明年工作思路
理清明年的工作思路，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
一是擺正位置。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，是履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)監(jiān)督管理的職能綜合部門，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針。在工作中，必須正確履行自己的職能，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，作為我們安全監(jiān)管部門，首先要考慮的是如何保障安全，做到安全發(fā)展。
二是提高認(rèn)識(shí)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。考慮明年的工作思路，必須在認(rèn)識(shí)上有新的提高：“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。安全發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，必須以安全為前提和保障。
三是要增強(qiáng)信心。要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，既要看到工作中的存在的問(wèn)題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件。認(rèn)真研究和分析新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的新特點(diǎn)、新情況和新要求，立足當(dāng)前，堅(jiān)定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，采取強(qiáng)有力措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供安全保障。
2006年，全省安全生產(chǎn)工作的總體思路：“以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策和省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”
主要工作目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)全省各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”，并力爭(zhēng)有較大幅度下降。
根據(jù)這一基本工作思路和總體目標(biāo)，2006年，全省安全生產(chǎn)要在前兩年“建機(jī)構(gòu)、打基礎(chǔ)”的工作基礎(chǔ)上，在深化拓展上做文章、求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn) “四推進(jìn)、四提高”。
（一）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平
1．繼續(xù)完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在省、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)在2006年全省形成較為完善的“三級(jí)機(jī)構(gòu)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。
2．切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。一抓業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。從嚴(yán)格把握安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)發(fā)證工作，凡是培訓(xùn)考核不合格的，一律不予發(fā)證，并建議調(diào)離安監(jiān)崗位。二抓工作作風(fēng)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提倡摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。三抓思想建設(shè)。把隊(duì)伍思想建設(shè)放到重要的位置，大力倡導(dǎo)安監(jiān)隊(duì)伍熱愛(ài)事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克己奉公獻(xiàn)精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。
3．加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。根據(jù)《浙江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《浙江省特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，搞好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心，搞好事故處置專家組建設(shè)和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。
（二）著力推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高事故防范能力
1．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。一是規(guī)范工作程序。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度規(guī)章建設(shè)，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。并根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)條例、辦法，細(xì)化和制定系統(tǒng)內(nèi)的一些具體實(shí)施辦法，通過(guò)建章立制，在全省各級(jí)安監(jiān)部門中形成規(guī)范化、程序化的工作機(jī)制。二是落實(shí)工作責(zé)任。建立安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。在2005年度試行系統(tǒng)內(nèi)“工作目標(biāo)責(zé)任制考核”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核措施，加大考核力度。三是提高監(jiān)管效率。指導(dǎo)各級(jí)安監(jiān)部門抓好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全狀況調(diào)查摸底工作，掌握本地區(qū)企業(yè)的安全狀況，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。
2．切實(shí)強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)安全檢查和督查。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用單位、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、礦山特別是地下礦山的安全監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)限期整改或停業(yè)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，提請(qǐng)政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)許可證工作。按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。力爭(zhēng)在2006年全面完成危化品和礦山生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查發(fā)放工作，合格生產(chǎn)企業(yè)發(fā)證率達(dá)到100%。三是依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究，按照“四不放過(guò)”的原則，追究事故直接責(zé)任人員和有關(guān)部門人員的責(zé)任，及時(shí)辦理結(jié)案。加大對(duì)安全違法行為的查處力度，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和個(gè)人，以及沒(méi)有兩個(gè)安全出口的地下礦山，提請(qǐng)與督促地方政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。
3．不斷深化各項(xiàng)工作措施。一是繼續(xù)深化道路與水上交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山和建筑等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治中做到專項(xiàng)整治與安全投入、專項(xiàng)整治與隱患整改、專項(xiàng)整治與安全評(píng)估、專項(xiàng)整治與重點(diǎn)防范四個(gè)相結(jié)合。繼續(xù)采取公布掛牌、督辦整改安全隱患的措施，由省級(jí)公布一批全省工礦企業(yè)、重大道路交通和火災(zāi)隱患，并做好相關(guān)督查工作，確保整工作取得實(shí)效。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理。加快省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的組建，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)和專業(yè)管理作用，利用協(xié)會(huì)力量，承擔(dān)政府的委托，做好有關(guān)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、抽檢和組織審查工作。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和日常監(jiān)督管理，按照國(guó)家總局的要求，嚴(yán)格申報(bào)條件和審批程序，切實(shí)把好中介機(jī)構(gòu)的條件準(zhǔn)入關(guān)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。在抓好工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管的同時(shí)，按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門共同做好道路和水上交通、消防、建筑等行業(yè)綜合監(jiān)管。及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門提供信息，發(fā)揮行業(yè)部門的作用。
4．努力創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。一是在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理上要有新的突破。建立重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理信息平臺(tái)，摸清底數(shù)，建立省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快形成全省重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、分級(jí)管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。二是在“三同時(shí)”工作的落實(shí)上要有新的突破。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》精神，全面建立落實(shí)“三同時(shí)”工作制度。省局將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂“三同時(shí)”工作的有關(guān)試行辦法，對(duì)“三同時(shí)”工作實(shí)施分級(jí)管理。三是在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)上要有新的突破。在抓好機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其它行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。著重抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，制定實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作。同時(shí)會(huì)同電力行業(yè)主管部門共同研究推動(dòng)電力行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；會(huì)同建設(shè)主管部門在建設(shè)領(lǐng)域開展創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化工地”以及“樣板工地”活動(dòng)，建立企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)效機(jī)制。四是在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上要有新的突破。省局將以《浙江省安全生產(chǎn)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合我省安全監(jiān)管工作的實(shí)際，抓緊研究和制訂國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)章的實(shí)施辦法和細(xì)則，研究制訂相應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省安全監(jiān)管工作盡快走上法制化的軌道。
（三）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識(shí)
1．充分利用各種媒體，加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，利用電視、報(bào)刊、雜志等多種媒介，采取知識(shí)競(jìng)賽、安全講座、動(dòng)漫宣傳等多種形式，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。認(rèn)真組織好安全宣傳月的活動(dòng)，積極配合工會(huì)、共青團(tuán)等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。
2．建立健全全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系，依法抓好安全培訓(xùn)工作。一是按照教考分離的原則，指導(dǎo)各級(jí)安全監(jiān)管部門設(shè)立安全培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，形成全省安全培訓(xùn)考核工作網(wǎng)絡(luò)。二是著力提高安全培訓(xùn)師資的素質(zhì)，全面提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量。三是全面開展各類安全培訓(xùn)工作。重點(diǎn)組織好全省各市、縣（市、區(qū)）分管安全生產(chǎn)工作的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的安全知識(shí)培訓(xùn)和研討、全省安全監(jiān)管局長(zhǎng)培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，在豐富培訓(xùn)內(nèi)容提高培訓(xùn)質(zhì)量上有所創(chuàng)新。指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資的培訓(xùn)工作。
3．搞好職工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。按照習(xí)近平總書記的重要批示，在全省認(rèn)真開展職工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。一是積極會(huì)同有關(guān)部門，制定落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)；二是制訂好培訓(xùn)和考核工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；三是組織有關(guān)專家，編寫通俗易懂的職工培訓(xùn)教材；四是培養(yǎng)一支職工培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高師資的業(yè)務(wù)水平；五是落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，著力提高全社會(huì)安全意識(shí)。
（四）著力推進(jìn)全社會(huì)安全責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步提高安全責(zé)任意識(shí)
1．依法落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導(dǎo)和督促?gòu)V大企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。督促各類企業(yè)自覺(jué)加大安全生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類從業(yè)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有安全資格證的，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)格處罰。在處理重特大事故中，首先依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2．依法落實(shí)有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并督促其他有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。針對(duì)當(dāng)前一些安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不夠的情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，促進(jìn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”工作格局的形成。
3．進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的安全責(zé)任。以平安浙江建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體，督促各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，加大考核力度，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的督查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，確保安全發(fā)展。
四、理順關(guān)系、明確職責(zé)，加強(qiáng)省市縣三級(jí)安監(jiān)局的工作協(xié)調(diào)
最近一個(gè)期，省局認(rèn)真分析了當(dāng)前全省的安全狀況，在充分肯定所做的工作和取得成效的同時(shí)，也實(shí)事求是地分析了我們?cè)诠ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題，尤其是省局自身的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，省局黨組十分重視，分析問(wèn)題，找出工作中的差距，是為了更好地改進(jìn)工作方法，提高工作效率。這里，就省市縣三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，講幾點(diǎn)初步意見。
作為省一級(jí)的安全監(jiān)管部門，在全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)中，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。其主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促全省各地、各部門把安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在工作重點(diǎn)上應(yīng)該側(cè)重于出思路、想辦法、抓大事；在工作方法上應(yīng)該以虛為主、虛實(shí)結(jié)合、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出一些解決問(wèn)題的新方法。省局應(yīng)該從中觀（相對(duì)于宏觀與微觀）的層次和角度，來(lái)審視全省的安全生產(chǎn)工作，研究和分析工作中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題辦法。從貫徹黨和國(guó)家的方針政策，落實(shí)省委省政府工作要求的高度，部署和督促各項(xiàng)工作的開展；指導(dǎo)各地開展工作，出臺(tái)和落實(shí)一些有針對(duì)性的工作措施和方法。從省局目前的狀況來(lái)看，這方面還有差距。下一步，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，把主要精力放在出思路、想辦法、搞指導(dǎo)、抓落實(shí)上，努力探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑，把工作層次提高到一個(gè)新水平。
作為市一級(jí)安監(jiān)部門，在全省安監(jiān)系統(tǒng)中，也起著承上啟下的關(guān)鍵作用。其主要任務(wù)應(yīng)該是貫徹政府和上級(jí)有關(guān)部門工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，研究好落實(shí)措施，指導(dǎo)好具體的落實(shí)工作。同時(shí)，根據(jù)工作需要，受省局委托，承擔(dān)某些專項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)（如受委托進(jìn)行事故調(diào)查，對(duì)安全生產(chǎn)許可證條件進(jìn)行審查等）。
縣一級(jí)安監(jiān)部門，直接面對(duì)企業(yè)，面向基層，主要承擔(dān)著對(duì)企業(yè)和基層的具體安全監(jiān)管任務(wù)。在整個(gè)安全監(jiān)管體系中，是各項(xiàng)監(jiān)管措施的執(zhí)行層和具體實(shí)施層。縣級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)該在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照上級(jí)安監(jiān)部門的工作部署，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，依法履行好監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。特別是要做好對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管、督促企業(yè)消除各類事故隱患、查處企業(yè)各類安全違法行為等工作。
總之，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，上下一致、密切配合，在工作上各有側(cè)重，這樣，才能把我們的工作做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。
五、再接再厲、嚴(yán)防死守，認(rèn)真抓好近期的工作
年終將至，防范安全事故任務(wù)更趨繁重，各地要重點(diǎn)抓好五方面工作：
第一，嚴(yán)防死守，確保三個(gè)零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地開展安全檢查。尤其是對(duì)一些重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)以及重大事故隱患整改單位，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)防范措施，努力消除各類事故隱患，防止各類事故的發(fā)生。
第二，做好年終各類考核準(zhǔn)備工作。一是按照與省政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的內(nèi)容，在年內(nèi)認(rèn)真開展一次落實(shí)情況對(duì)照自查，并對(duì)明年的考核指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出建議方案；二是認(rèn)真做好“平安浙江”考核中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的材料準(zhǔn)備；三是對(duì)照省局下達(dá)的對(duì)各市安監(jiān)局的“2005年工作目標(biāo)責(zé)任制”考核內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照自查。并將上述幾項(xiàng)考核內(nèi)容的自查情況 ，于12月15日前報(bào)送省局辦公室。
第三，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的督辦。認(rèn)真做好省級(jí)公布的第二批27家工礦商貿(mào)企業(yè)重大安全隱患、第三批29家重大消防隱患和第四批100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)（段）重大事故隱患的整改督查工作，督促有關(guān)責(zé)任單位確保年底前完成整改任務(wù)。對(duì)一時(shí)難以整改的，督促其采取確保安全的嚴(yán)密措施。按照有關(guān)規(guī)定，做好今年以來(lái)重大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。
第四，切實(shí)加強(qiáng)元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。及時(shí)部署元旦和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)密防范，確保萬(wàn)無(wú)一失。做好節(jié)日期間的值班和信息報(bào)送工作，及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)信息。
第五，謀劃好明年的工作思路。對(duì)明年全省安全生產(chǎn)工作思路，我們初步提出了“四推進(jìn)、四提高”的總體思路，希望大家積極出謀劃策，提出進(jìn)一步充實(shí)和完善的意見。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出新一年的工作思路，為明年扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造有利的條件。
我們一定充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重任，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開拓創(chuàng)新，努力工作，為建設(shè)“平安浙江”和實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零增長(zhǎng)”的總體目標(biāo)，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極努力。
：鞏經(jīng)理
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