黑應急規〔2022〕5號
各市(地)應急管理局:
近期,國務院第九次大督查發現,外省部分地市應急管理部門與保險公司簽訂協議,組建共保體,限制市場公平競爭,反映出一些地方和單位法治意識淡薄,執行制度搞變通、走偏走樣、我行我素等突出問題,與黨中央、國務院關于進一步優化營商環境、為各類市場主體健康發展營造良好環境的要求相背離。10月27日,應急管理部印發《關于進一步規范和加強安全生產責任保險工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出了排查整改和規范實施要求。為貫徹落實《通知》精神,防止類似違規行為發生,推動安全生產責任保險制度規范實施,現就進一步做好安全生產責任保險工作有關事宜通知如下:
一、充分認識做好安全生產責任保險工作的重要意義
建立實施安全生產責任保險制度是黨中央、國務院加強安全生產社會治理的重要政策,是發揮保險機構事故預防功能、促進企業防范化解重大安全風險的重要舉措。各單位要切實提高對依法依規實施安全生產責任保險重要性的認識,堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產責任保險市場等違法違規行為,確保安全生產責任保險健康有序發展,切實發揮其對安全生產工作的積極作用。要注重把保險機構依照標準規范為企業開展事故預防服務作為重點監管內容,通過市場化手段,加快建立以保險為紐帶的社會化安全生產技術服務體系,幫助企業提升安全生產技術和管理水平,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。
二、立即開展安全生產責任保險工作排查整改
各單位要嚴格按照《安全生產法》《安全生產責任保險實施辦法》《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》《應急管理部關于進一步做好安全生產責任保險工作的緊急通知》和《黑龍江省安全生產責任保險實施細則》等規定,全面開展自查自改,并對“是否存在以共保體或入圍招標方式涉嫌市場壟斷以及保險經紀公司“獨家代理”“壟斷市場”等問題深入排查整治,堅決清理帶有市場準入限制的行業壁壘。重點排查清理以下內容:一是以應急管理部門名義組織共保體或者采取入圍招標方式并劃分市場份額,影響投保企業選擇權、排除其他保險公司進入等限制市場公平競爭的行為。二是應急管理部門指定或者變相指定保險經紀公司“獨家代理”安全生產責任保險的投保、理賠、事故預防服務等涉嫌市場壟斷的行為。三是保險機構自發組織的共保體濫用市場支配地位以劃分市場份額破壞公平競爭、為謀取交易機會或者競爭優勢以不正當手段擾亂安全生產責任保險市場秩序的行為。四是保險機構不按規定足額據實列支事故預防費用、未按規定和合同約定為投保企業開展事故預防服務的行為。
三、切實加大安全生產責任保險推行力度
采取多種有效方式,大力開展安全生產責任保險制度及相關安全預防知識的宣講,讓社會各方更加深入地認識和理解安全生產責任保險的風險評估管控和社會管理功能,引導更多企業和機構參與到安全生產責任保險工作中來,有效提升參保企業的風險防控意識和安全管理水平。要推動保險機構建立健全綠色理賠通道,簡化理賠程序,提高理賠效率,嚴格按照合同約定應賠盡賠、應賠快賠,確保賠付資金及時足額支付,讓投保企業及有關人員切實感受實實在在效果。
四、依法嚴肅查處各類問題和違法違規行為
依法加強對高危行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險情況的監督檢查,發現問題依法及時處理,切實維護投保企業合法權益。對于應保未保的生產經營單位嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條規定予以處罰;對符合“包容審慎監管執法”要求的不予行政處罰的,要落實配套監管措施,確保整改到位。對涉嫌違反《反壟斷法》規定,存在安全生產責任保險壟斷經營行為的,要依法及時移送市場監管部門立案查處。對于檢查中發現保險機構存在惡意低價承保,未足額投入事故預防服務費用,未按合同約定和規定開展事故預防服務,以及委托不合格的社會化服務機構開展事故預防工作等行為的,要及時將有關情況通報當地銀保監機構;對事故預防服務走過場、質量低下等行為,在應急管理系統內通報批評。
五、切實提升事故預防服務質量
(一)強化組織推動。各單位要明確安全生產責任保險工作的專門機構和人員,專人負責、強力推動,統籌協調、充分調動轄區內承保安全生產責任保險的保險機構做好事故預防服務工作的主動性和積極性,切實發揮好保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。要定期對保險機構開展事故預防服務等情況進行評估,針對發現的問題制定并落實改進措施,完善管理制度和服務方案。
(二)加強制度約束。省廳將研究制定安全生產責任保險事故預防服務管理制度、工作細則和標準規范等,細化事故預防服務的項目形式、服務流程、費用使用和評估改進等內容,進一步規范事故預防各環節行為。各單位要結合本地區高危行業領域特點和工作實際,指導保險機構突出企業易發生事故的季節性、規律性特點,提升事故預防服務針對性,確保服務質量和效果,有效降低投保單位安全風險,消除事故隱患。
(三)發揮市場主體作用。堅持依法行政,切實保障市場主體公平競爭,積極支持投保的生產經營單位、保險機構和相關社會組織建立協商機制和自律組織,加強自主管理和自我約束;積極探索通過政府購買服務等方式引入具有相關專業技術能力和管理經驗的第三方機構協助參與事故預防服務,增強專業化運營管理能力。
六、有關工作要求
(一)強化組織推動。各單位要主動加強與保險監管機構的溝通協調,及時研究解決本地安全生產責任保險工作中的實際問題,依法依規推動安全生產責任保險市場健康有序發展,真正把安全生產責任保險制度轉化為助力企業提升安全生產能力的有效行動。
(二)推動減輕投保企業負擔。要根據當前疫情防控實際,對受疫情影響嚴重的投保企業,鼓勵保險公司根據投保企業停復工及受損情況,參照《支持安全生產責任保險參保企業應對新冠肺炎疫情工作措施》(黑應急辦發〔2020〕10號),采取延長保險期限、優惠或者緩交保費、優先開展事故預防服務等措施助力企業紓困解難、降低安全風險。
(三)壓實工作責任。要將排查整改作為一項重要任務,對排查出的濫用行政權力,排除、限制市場公平競爭等違法違規行為,必須立行立改、徹底整改到位,發現一起查處一起,絕不姑息遷就。同時,要在堅決糾正存在問題的同時,積極提出進一步規范開展的意見建議,確保取得實實在在成效。
請各單位于11月24日前將排查清理整改情況報省應急管理廳政策法規處。相關工作成效和意見建議可隨時報送。聯系人:李艷俠;聯系電話:0451-87017933。
黑龍江省應急管理廳
2022年11月18日
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
