各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
深圳市人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十三日
深圳市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期，是深圳經(jīng)濟特區(qū)新三十年開局的五年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越、樹立城市發(fā)展新標桿的關(guān)鍵時期。《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了全市未來五年的發(fā)展目標、重點任務(wù)和行動路徑。加強安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，確保城市安全運行和社會穩(wěn)定，對于實現(xiàn)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標具有重要作用。
本規(guī)劃是全市“十二五”時期的重點專項規(guī)劃之一，規(guī)劃編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（深發(fā)〔2011〕23號）等文件精神，結(jié)合本市市情及安全生產(chǎn)工作實際，明確了“十二五”時期全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。
本規(guī)劃是我市各級政府、各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責、制定實施年度工作計劃和各項政策措施的重要依據(jù)，是今后五年全市安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃期為2011年至2015年。
一、現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）“十一五”期間取得明顯成效。
“十一五”期間，深圳市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，相繼采取了一系列重要舉措，全市安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制法制得到進一步健全。完成了全市市、區(qū)、街道三級安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，全市6個區(qū)、2個新區(qū)、57個街道100%成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；市、區(qū)兩級政府均建立了安全生產(chǎn)專項經(jīng)費制度，投入巨資加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件；修訂和出臺了《深圳市安全管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》、《深圳市學(xué)校安全管理條例》等一批地方性法規(guī)和規(guī)章；建立健全了安全生產(chǎn)履職考核制度，建立了覆蓋全市的安全生產(chǎn)控制指標管理體系；完善了防范重特大事故工作會議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法、事故責任追究等制度；全市安全生產(chǎn)監(jiān)管各司其職、各負其責、齊抓共管的格局進一步健全。
二是安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)測預(yù)警體系得到進一步完善。安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理全面推進，安全隱患排查制度進一步完善，使得安全隱患能夠被“早發(fā)現(xiàn)、早治理、早消除”；及時開展安全生產(chǎn)形勢綜合分析，加強對安全生產(chǎn)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重大問題的監(jiān)測和預(yù)警；實行“12350”全市安全隱患有獎舉報24小時全時段受理，建立健全重大安全隱患媒體曝光和掛牌督辦制度；全市“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管模式和“社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查”的安全隱患排查整治長效機制逐步形成。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到進一步落實。以建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為突破口，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)活動，行業(yè)安全管理整體狀況得到持續(xù)改善；積極倡導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系認證，深入推行在全國率先創(chuàng)立的企業(yè)注冊安全主任制度，督促企業(yè)配備專人管理安全生產(chǎn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到穩(wěn)步提高；全面推廣安全生產(chǎn)托管制度，廣大中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管的難題得到有效化解；推廣安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和標桿企業(yè)示范模式，實施優(yōu)先監(jiān)察制度，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵的機制得到進一步建立和健全。
四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和專項整治得到進一步加強。強化區(qū)、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，配備安全生產(chǎn)執(zhí)法專項編制，全市基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍得到穩(wěn)步加強；深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全面推廣實施動態(tài)執(zhí)法、“飛行檢查”和隨機抽查制度；按照“四不放過”的原則嚴肅調(diào)查各類安全事故，嚴格事故責任追究；深化安全生產(chǎn)專項治理，重點整治火災(zāi)隱患重點地區(qū)和“城中村”、“三合一”等火災(zāi)隱患場所，嚴查重罰酒后駕駛、超載超速、肇事逃逸等道路交通違法行為，開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項治理；對道路交通、建筑施工、交通運輸、消防、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、危險邊坡、學(xué)校等重點行業(yè)或領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到顯著改善。
五是安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)得到進一步深化。投入一億多元財政資金建成了“深圳市現(xiàn)代安全實景模擬教育基地”，每年接待市民免費參觀體驗十多萬人次；以“全國安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳日”等為載體的宣傳教育活動深入開展，安全知識“進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭”的“五進”活動扎實推行；積極實施對特種作業(yè)人員、企業(yè)負責人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，切實提高廣大企業(yè)員工的安全素質(zhì)；加大安全生產(chǎn)公益宣傳投入，向企業(yè)員工和社會公眾宣傳安全知識，努力做到“報紙有文、廣播有聲、電視有影”，全體市民的安全意識和防護技能得到不斷加強，安全生產(chǎn)“人人關(guān)心、人人參與”的良好氛圍逐步形成。
六是安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急救援能力得到進一步提升。成立各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，加強危險化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備、海上救助等重點行業(yè)或領(lǐng)域的專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全各級綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家咨詢隊伍和志愿者救援隊伍；加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，高危行業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的全員安全生產(chǎn)應(yīng)急演練定期開展；覆蓋市、區(qū)、街道各級的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺初步形成，應(yīng)急物資儲備和保障聯(lián)勤機制進一步健全。
經(jīng)過五年的不懈努力，在全市本地生產(chǎn)總值高速增長，以及能源原材料需求旺盛、各類大型工程項目全面大規(guī)模開工建設(shè)、人流物流更加頻繁的形勢下，我市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)順利完成，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
| 專欄1 “十一五”期間安全生產(chǎn)相關(guān)指標進展情況 | ||||
| 序號 | 指標名稱 | 2005年 | 2010年 | 下降幅度 |
| 1 | 億元本地生產(chǎn)總值（gdp）生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 0.225 | 0.071 | 68% |
| 2 | 各類事故起數(shù)。 | 10434 | 2877 | 72% |
| 3 | 各類事故死亡人數(shù)。 | 1114 | 675 | 39% |
| 4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 1.98 | 1.23 | 38% |
| 5 | 工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)。 | 114 | 87 | 24% |
| 6 | 道路交通萬車死亡率。 | 11.94 | 3.41 | 71% |
| 7 | 道路交通事故死亡人數(shù)。 | 971 | 582 | 40% |
| 8 | 火災(zāi)事故死亡人數(shù)。 | 29 | 6 | 79% |
“十二五”時期，是深圳經(jīng)濟特區(qū)在新的起點上建設(shè)中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化先進城市的攻堅時期。本市將全力以轉(zhuǎn)型發(fā)展推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以創(chuàng)新發(fā)展加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，以和諧發(fā)展建設(shè)民生幸福城市，以協(xié)調(diào)發(fā)展加快特區(qū)一體化進程，以低碳發(fā)展構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以綜合配套改革建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力爭當“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的先行市。深圳市委的戰(zhàn)略決策，為安全生產(chǎn)指明了方向，給安全生產(chǎn)帶來了難得的機遇。
一是創(chuàng)造深圳質(zhì)量，推動科學(xué)發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作進一步指明了方向。我市各級政府牢固樹立安全發(fā)展理念，重視安全生產(chǎn)的力度和強度越來越大，全社會關(guān)注安全的程度越來越高，為加強安全生產(chǎn)工作提供了強大推動力。深圳大部制行政管理體制改革將進一步深化，行政效能將進一步提高，為健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制提供了制度保證。
二是綜合經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，高耗能、高污染和落后產(chǎn)業(yè)將進一步淘汰，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，這將從源頭上解決安全生產(chǎn)問題，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。
三是經(jīng)過“十一五”時期的努力，安全生產(chǎn)工作積累了許多成功的經(jīng)驗，安全生產(chǎn)法制體制機制、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系初步建立，重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況不斷改善，企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，從業(yè)人員和社會安全素質(zhì)不斷增強，為完成“十二五”時期安全生產(chǎn)目標任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
當前，我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進特區(qū)一體化，全面加強社會建設(shè)的重要時期，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，安全生產(chǎn)管理工作面臨三個方面的挑戰(zhàn)。
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對安全生產(chǎn)管理提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾日益增長的安全保障需求與相對落后的安全保障能力之間的矛盾日益突出，社會輿論對政府安全保障能力的期望值越來越高，安全生產(chǎn)管理面臨著更大的壓力；同時，我市第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，但是以低端生產(chǎn)、粗放經(jīng)營、勞動密集型為主的中小企業(yè)數(shù)量仍然眾多，企業(yè)安全管理不嚴、技術(shù)落后、從業(yè)人員安全意識較差等問題仍將長期存在，道路交通、消防、建筑、工礦商貿(mào)等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；城市功能布局調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)，對城市生命線工程的安全提出了更高要求，部分產(chǎn)業(yè)的安全管理面臨新問題和新挑戰(zhàn)。
二是安全基礎(chǔ)設(shè)施滯后等遺留問題成為新挑戰(zhàn)。多年來，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對滯后，欠賬較多，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不相適應(yīng)。不少建筑物安全等級不達標；消防管網(wǎng)、消防站的數(shù)量較少、分布不科學(xué)，消防車數(shù)量不足、種類不齊，滅火救援裝備亟待更新和升級；城市生命線工程中部分管道線路老化易損；部分人員密集場所安全設(shè)施陳舊、通道不暢、照明不足、安全標識不清；城中村、出租屋和違法建筑等歷史遺留問題仍將長期存在，改造難度大，火災(zāi)等安全隱患突出。
三是城市規(guī)模和發(fā)展速度給安全生產(chǎn)管理帶來新挑戰(zhàn)。城市快速發(fā)展和特區(qū)一體化迅速推進，城市關(guān)聯(lián)性越來越強，土地、人口、資源、環(huán)境等因素對城市運行和發(fā)展的剛性約束越來越明顯，安全生產(chǎn)突發(fā)事故的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性也越來越大。我市人口密集，2010年末常住人口達1037萬人，一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，將造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失；道路交通安全壓力大，民用車輛總計170.5萬輛；企業(yè)總數(shù)超過36萬家，其中不少企業(yè)受短期利益的驅(qū)使，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理薄弱；高層建筑消防安全問題突出，其中許多高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防設(shè)備、電梯設(shè)備、幕墻老化問題日益彰顯，容易引發(fā)火災(zāi)等安全事故，救援難度很大；人員密集場所數(shù)量眾多，重大政治經(jīng)濟和文化活動日趨頻密，對安全防范和應(yīng)急處置工作提出更高要求；特種設(shè)備使用單位眾多，特種設(shè)備總量龐大，監(jiān)管難度較高。
在面臨新挑戰(zhàn)的同時，我市安全生產(chǎn)管理工作任務(wù)繁重，基礎(chǔ)薄弱，還存在一些突出問題。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制有待進一步完善。基層管理隊伍比較薄弱，區(qū)、街道兩級安監(jiān)部門的任務(wù)繁重，要求很高，但許多基層部門的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)難以適應(yīng)工作需要，突出地表現(xiàn)為人員編制不足、流動性大，業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管手段和執(zhí)法水平都有待提高；一些部門不積極履行自身所應(yīng)當承擔的安全監(jiān)管職責，安全監(jiān)管不到位；部門、區(qū)、街道之間在安全監(jiān)管方面仍然存在推諉、扯皮、不作為的問題；部分領(lǐng)域的管理體制還不夠暢順，安全監(jiān)管存在權(quán)責不對等、職責交叉或缺位、錯位的現(xiàn)象。
二是落實企業(yè)主體責任有待進一步強化。全市不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，不重視安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)責任制未建立，安全管理規(guī)章制度不健全，崗位安全操作規(guī)程不完善；安全生產(chǎn)投入不足、管理不善，隱患重重、整改不力；安全管理水平低，不愿管、不會管、無人管安全生產(chǎn)；從業(yè)人員安全意識薄弱，培訓(xùn)不足，許多員工不具備基本的安全防護常識和逃生自救技能；部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化，安全防護措施差，機械傷害、高處墜落、觸電、窒息等同類事故重復(fù)發(fā)生。
三是監(jiān)測預(yù)警體系有待進一步健全。城市安全管理規(guī)劃水平還偏低，城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)急救援能力規(guī)劃的風險評估機制不夠健全，部分不合理的規(guī)劃建設(shè)帶來風險隱患；監(jiān)測預(yù)警的覆蓋面不夠廣，安全網(wǎng)格化管理雖然取得一定成效，但是危險化學(xué)品、軌道交通、高層樓宇、人員密集場所等方面潛在的安全隱患仍然較多；監(jiān)測預(yù)警的技術(shù)手段不夠先進適用，突發(fā)事故信息分析研判和預(yù)測預(yù)警工作還比較薄弱，集體會商、專家輔助決策制度還不完善；隱患整治不夠到位，基層安監(jiān)執(zhí)法相對薄弱，一些排查出的隱患得不到有效整治，一些隱藏較深、較難識別的隱患得不到及時查處。
四是應(yīng)急保障水平有待進一步提高。應(yīng)急物資保障制度還不夠健全，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、更新、管理等工作還不能完全適應(yīng)當前城市現(xiàn)狀和發(fā)展的需求；應(yīng)急平臺功能有待完善，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機構(gòu)網(wǎng)和物資數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、救援隊伍數(shù)據(jù)庫等建設(shè)、管理和使用還有待完善；部分應(yīng)急救援裝備明顯不足，超高樓宇消防車輛、大型起吊車輛等專業(yè)救援設(shè)備還比較缺乏；基層應(yīng)急保障能力薄弱，基層部門和單位以及街道、社區(qū)缺乏事故救援常用物資和裝備。
五是安全文化普及有待進一步深化。部分單位負責人安全意識不夠強，雖然我市在公共安全宣傳教育方面不斷加大投入，但是城市的安全文化氛圍還沒有完全形成，并沒有真正形成“安全第一，生命至上”的理念，一些單位負責人甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏危機意識和憂患意識，沒有正確掌握預(yù)防和處置突發(fā)事故的基本常識、原則和方法，應(yīng)對突發(fā)事故的能力不強；很多企業(yè)從業(yè)人員和廣大市民的安全防范和自救互救能力不強，尤其是面對火災(zāi)、坍塌、燃氣泄漏等突發(fā)事故時，缺乏安全保護意識，對應(yīng)急自救常識似懂非懂，缺乏演練，一旦事故來臨則手忙腳亂。
總之，“十二五”時期，深圳安全生產(chǎn)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須堅持以人為本，增強推動安全發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，在新的起點上推動深圳安全生產(chǎn)工作的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持關(guān)口前移、重心下移，堅持依法行政、強化監(jiān)管，以事故預(yù)防為主攻方向，以事故處理為重要保障，以規(guī)范生產(chǎn)為重要途徑，以科技進步為重要支撐，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建“一崗雙責”與“屬地管理”相結(jié)合、“部門推動”與“轄區(qū)統(tǒng)籌”共促進的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，著力提升安全發(fā)展質(zhì)量，為創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”、建設(shè)“幸福深圳”提供穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）規(guī)劃目標。
到2015年，形成較為完善的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全管理新體制新機制，建立較為健全、完善的企業(yè)安全保障、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、事故應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)等體系，較大幅度地減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，職業(yè)危害得到顯著控制，在全國副省級城市中率先建成安全發(fā)展型城市，率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
| 專欄2 “十二五”時期安全生產(chǎn)控制指標 | ||
| 序號 | 指標名稱 | 規(guī)劃值 |
| 1 | 各類安全事故死亡人數(shù)。 | 下降10%以上，達到608人以下 |
| 2 | 億元本地生產(chǎn)總值（gdp）生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 下降10%以上，達到0.064以下 |
| 3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 下降10%以上，達到1.11以下 |
| 4 | 道路交通萬車死亡率。 | 下降20%以上，達到2.73以下 |
| 5 | 火災(zāi)十萬人口死亡率。 | 控制在0.08以內(nèi) |
（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。
1．實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號），制定我市的實施細則。積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗并向全市推廣。制定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”相關(guān)配套制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作績效評價制度、“一票否決”制度和責任追究制度。切實做到各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。
2．構(gòu)建大部制改革后的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。深化市政府大部制機構(gòu)改革，強化和落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，使行業(yè)管理與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進行業(yè)政策、標準制定與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行形成合力。加強安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，強化各級安全管理委員會的綜合協(xié)調(diào)與督查督辦職能。進一步明確各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責，努力構(gòu)建市應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門各司其職、責任更加清晰的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。
3．完善“屬地管理”和“行業(yè)監(jiān)管”相結(jié)合的安全監(jiān)管機制。進一步理順各區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責范圍和管理關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各街道辦事處的轄區(qū)面積、企業(yè)數(shù)量等實際情況，加強安全監(jiān)管基層力量建設(shè)。健全“兩級管理”的消防體制，進一步落實公安消防機構(gòu)和派出所的消防安全監(jiān)管職責。加強區(qū)、街道兩級安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建立街道、社區(qū)安全巡查隊伍。在轄區(qū)面積較小的區(qū)安監(jiān)部門探索推行安全執(zhí)法垂直管理體制。健全安全管理委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立安委會定期磋商制度，統(tǒng)籌解決安全生產(chǎn)重大問題，形成條塊之間的工作合力。
（二）深化企業(yè)主體責任落實。
4．建立以企業(yè)安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理責任體系。指導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋企業(yè)全體從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的安全生產(chǎn)責任制，做到從企業(yè)主要負責人到普通員工在安全生產(chǎn)上“人人有責”。督促企業(yè)制定嚴格的安全生產(chǎn)投入保障制度、教育培訓(xùn)制度、檢查制度、隱患整改制度、事故報告制度、應(yīng)急處置制度等安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到以制度管安全。監(jiān)督企業(yè)健全和完善涵蓋所有作業(yè)崗位的安全操作規(guī)程，加強對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)察，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，堅決做到不安全不生產(chǎn)。
5．完善以企業(yè)安全生產(chǎn)投入為重點的安全生產(chǎn)保障體系。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲風險抵押金，依法為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費，鼓勵購買安全生產(chǎn)責任保險，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入并專款專用。繼續(xù)推行企業(yè)安全主任制度和開展安全技術(shù)服務(wù)咨詢活動，監(jiān)督企業(yè)依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全主任和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，或委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)或人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。加強對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核，督促企業(yè)對所有員工開展上崗前安全培訓(xùn)和日常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強化企業(yè)員工安全生產(chǎn)持證上崗制度，在建筑施工等高危行業(yè)推廣“平安卡”。
6．強化以企業(yè)安全隱患自查自改為中心的安全生產(chǎn)檢查體系。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控平臺，完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。督促企業(yè)加強安全隱患自查自改工作，建立詳細的隱患排查治理臺帳，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時治理。推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報體系，建立安全生產(chǎn)定期檢查制度，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，制定風險防范預(yù)案，發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實防范和應(yīng)急處置措施。建立企業(yè)事故隱患主動、定期報告制度，完善“12350”隱患舉報與獎勵制度，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門監(jiān)察的隱患排查整治長效機制。
7．大力推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)和職業(yè)安全健康管理體系認證活動，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推動崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，及時制（修）定安全生產(chǎn)新標準、新規(guī)程。落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標和工傷保險費率掛鉤等激勵措施，加強引導(dǎo)，在道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等重點行業(yè)或領(lǐng)域，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準，從根本上提升企業(yè)安全管理水平。
8．加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。督促企業(yè)針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位和企業(yè)危險源狀況、危險性分析情況及可能發(fā)生的事故特點，制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。監(jiān)督企業(yè)依法建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備必要的應(yīng)急裝備物資并進行經(jīng)常性的維護和保養(yǎng)。督促企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，加強高危行業(yè)企業(yè)、高層建筑消防安全和其他應(yīng)急演練。
| 專欄3 企業(yè)事故防范能力建設(shè)工程 |
| 重大危險源普查與監(jiān)控：全面開展全市重大危險源普查，建立重大危險源監(jiān)控中心，對潛在事故風險高的重大危險源，從系統(tǒng)工藝控制、安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等方面建立更加先進的安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)。 企業(yè)安全標準化達標升級：結(jié)合深圳實際，制定相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準。在工業(yè)和交通運輸行業(yè)全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，力爭到2015年危險化學(xué)品、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上。 |
9．建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)進行調(diào)研，完善大部制改革后安全生產(chǎn)執(zhí)法機制。健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系。嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。到2015年各區(qū)、街道安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。
10．改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）要求，建設(shè)完善市、區(qū)、街道安全監(jiān)管部門辦公業(yè)務(wù)用房，與安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適用的專業(yè)裝備全部配置到位。
11．創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。建立全市公共安全網(wǎng)格化管理制度，科學(xué)劃分公共安全網(wǎng)格化管理責任區(qū)域。建立安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和標桿企業(yè)示范制度，探索實施優(yōu)先監(jiān)察制度。探索實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)資助計劃。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和信息公開。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信息通報制度，完善工商、金融、保險和有關(guān)資質(zhì)管理部門對發(fā)生較大以上事故、事故隱患整治不力的企業(yè)的制約措施。對重點監(jiān)管的危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、銷售和儲存場所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
| 專欄4 安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程 |
| 安全監(jiān)管執(zhí)法部門工作條件改善：改善市、區(qū)、街道安全監(jiān)管部門工作條件，到2015年，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標率達100%，安全監(jiān)管部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場安全檢查設(shè)備、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、個體防護裝備、移動執(zhí)法終端專業(yè)設(shè)備等全部配備到位。 安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)：建設(shè)全市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理信息化平臺，形成覆蓋市有關(guān)安全監(jiān)管部門、各區(qū)安全監(jiān)管部門、各街道、各有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 安全監(jiān)管執(zhí)法人員實訓(xùn)：對全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員進行安全生產(chǎn)、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理等方面的基本知識培訓(xùn)和專業(yè)技能訓(xùn)練。 |
12．遏制道路交通事故多發(fā)態(tài)勢。強化對客運車、校車、泥頭車、攪拌車、電動車、拖掛車、非法營運車等重點車輛的安全監(jiān)管。實施道路交通安全“生命工程”專項治理，完善道路交通安全隔離措施，到2015年城市快速道路全部建成有效的安全防護設(shè)施。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率較高等重要路段的路網(wǎng)運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對事故多發(fā)、易發(fā)路段和危險橋梁的實時安全監(jiān)控。強化對酒后駕駛、超速駕駛等道路交通安全嚴重違法行為的打擊力度。加強客運和危險品運輸駕駛員安全素質(zhì)培訓(xùn)。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺，完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報制度。健全道路交通事故救助機制。
13．構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”。編制實施2010—2020年深圳市消防發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全市消防設(shè)施系統(tǒng)布局和消防站點建設(shè)。加強專職消防隊和義務(wù)消防隊建設(shè)，強化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間新增建設(shè)36個消防站，消防栓建設(shè)全部達到國家標準。建立消防栓管理和維護制度。嚴格落實街道、社區(qū)消防安全責任制。完善社會消防技術(shù)服務(wù)機制，建立風險管理工作機制和消防信用監(jiān)管體系。強化基層現(xiàn)役消防人員搶險救援實訓(xùn)。實施公眾聚集場所、高層樓宇、地下建筑等的消防安全治理。推行火災(zāi)隱患重點地區(qū)掛牌督辦制度，加快解決建筑物消防驗收歷史遺留問題。強化“城中村”火災(zāi)隱患整治，著力解決“城中村”的消防安全突出問題。
14．全力防范建筑施工事故。加強工程建設(shè)項目招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。固化和細化在建工程各參建單位的安全生產(chǎn)責任。落實物業(yè)管理公司安全管理責任，強化對裝飾、維修特別是外墻清洗、空調(diào)安裝工程的監(jiān)督檢查。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)與從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，建立設(shè)計、施工階段風險評估制度。將安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目管理程序。嚴格要求政府工程建設(shè)使用具有合法資質(zhì)的施工單位，及時足額支付合同中列明的安全生產(chǎn)措施費，并專款專用。
15．健全危險化學(xué)品事故風險防控體系。對已建、在建化工集中區(qū)或園區(qū)實行區(qū)域性定量風險評價和安全規(guī)劃，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全合理布局。推動危險化學(xué)品倉儲設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，分片區(qū)建設(shè)危險化學(xué)品周轉(zhuǎn)倉庫，規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品交易市場。加快海上危險化學(xué)品貨物運輸風險防控體系建設(shè)。依托科研院所組建深圳市危險化學(xué)品鑒定中心。加快推進清水河和東角頭油氣庫區(qū)的搬遷整治。嚴格新建危險化學(xué)品建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件審查，強化危險化學(xué)品使用安全許可。加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品行為，及時清理“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的原有管線、設(shè)施。
16．深化特種設(shè)備安全監(jiān)察。理順市局、分局科、所三級聯(lián)動監(jiān)察工作機制，推動實施電子政務(wù)，構(gòu)建大市場監(jiān)管格局下的特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管模式。建立特種設(shè)備行政執(zhí)法目標考核體系。嚴格落實檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)和報告重大問題的責任。開展起重機械、簡易電梯、壓力管道元件、氣瓶等的安全整治，強化特種勞動防護用品和危險化學(xué)品包裝物及容器的安全監(jiān)管。“十二五”期間，各類特種設(shè)備動態(tài)定檢率達到95%以上，實現(xiàn)重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率達到100%。
17．實行軌道交通綜合安全治理。加強軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管。強化軌道交通設(shè)備設(shè)施的日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力。著力完善地鐵站點人員疏散導(dǎo)向標志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施。利用站點顯示屏，宣傳安全知識和應(yīng)急避險措施，提高突發(fā)事件應(yīng)對與處置能力。
18．構(gòu)建水上交通安全防范體系。開展鹽田港區(qū)、赤灣碼頭、蛇口碼頭、大鏟灣碼頭的安全綜合治理行動。強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進深圳周邊海域主要航道監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。制定和實施海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)深圳海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。
19．確保民航運輸安全。認真落實中國民航航空安全方案，建立完善深圳機場安全管理體系和運行機制。研究劃定深圳機場凈空保護區(qū)域，加大機場凈空保護措施的執(zhí)行力度。加強深圳機場飛行區(qū)內(nèi)設(shè)施改造，改善和優(yōu)化深圳機場空域與時刻資源管理。實施規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績效管理。完善深圳機場大面積航班延誤、非法闖入等突發(fā)事件應(yīng)對機制。力爭“十二五”期間運輸航空每百萬飛行小時重大事故率低于0.2，杜絕非法干擾造成的航空器重大事故。
20．建立市政工程安全監(jiān)控系統(tǒng)。實施全市燃氣管網(wǎng)和化學(xué)品輸送管道基本情況普查，建立信息管理系統(tǒng)。在燃氣管道周邊的電信、電纜井內(nèi)加裝燃氣泄漏報警裝置，構(gòu)建燃氣管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃燃氣瓶裝站、儲備站布局。建立健全全市燃氣安全遠程監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市燃氣管網(wǎng)和設(shè)施安全監(jiān)管的遠程化、信息化管理。建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享機制。
21．保障深圳電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。優(yōu)先保障“大運會”期間深圳電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。積極開展“一體化”安全生產(chǎn)體系和規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險管理體系5鉆認證，實現(xiàn)與香港先進電力企業(yè)接軌。杜絕人為責任事故和較大及以上設(shè)備、電網(wǎng)事故，杜絕人身輕傷及以上事故，杜絕電氣誤操作事故，一般非責任考核事故率和現(xiàn)場違章率逐年下降。
22．積極防御氣象災(zāi)害。建立對氣球和防雷安全監(jiān)管的部門聯(lián)合監(jiān)管機制，將易燃易爆場所、重點工程建設(shè)項目、關(guān)系民生的重點場所防御雷電安全管理納入社會安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)考核范疇。依托智慧深圳公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害防御信息分類及時有效發(fā)布。“十二五”期間，氣象災(zāi)害有效監(jiān)測率達95%以上，監(jiān)測信息每5分鐘自動更新，逐步實現(xiàn)按街道發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號和重要提示信息。
23．全力確保深圳口岸安全。改造皇崗、文錦渡、沙頭角口岸高低壓配電系統(tǒng)。更換羅湖口岸扶手電梯和空調(diào)風柜。升級改造羅湖、皇崗、文錦渡、沙頭角四個老口岸和深圳灣口岸消防系統(tǒng)。改造皇崗口岸貨檢場地。確保各口岸安全運作和暢通，口岸安全無事故。
24．改善其它行業(yè)領(lǐng)域安全管理。制定出臺核電站廠址保護、五公里發(fā)展限制區(qū)界定、核應(yīng)急資源與保障規(guī)劃等相關(guān)的規(guī)章制度。全面排查整治中小學(xué)校安全隱患，實施中小學(xué)校校舍加固改造。加強對中小學(xué)校主要負責人、安全管理人員及學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，大力推動平安校園創(chuàng)建。加強危險邊坡等地質(zhì)災(zāi)害的排查和治理，防范滑坡、坍塌事故。繼續(xù)深入開展網(wǎng)吧專項整治行動。規(guī)范城管系統(tǒng)安全管理。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法經(jīng)營、儲存和燃放煙花爆竹的行為，防范煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
| 專欄5 安全生產(chǎn)綜合整治工程 |
| 道路交通安全生命工程：加強寶安、龍崗、光明新區(qū)、坪山新區(qū)等道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對事故多發(fā)點段實施道路交通安全隱患綜合治理，在交通繁忙路段建設(shè)大型誘導(dǎo)屏。整治北環(huán)、南頭關(guān)、布吉路等重點擁堵路段。 運輸車輛衛(wèi)星定位行駛記錄儀安裝：到2012年，危險貨物運輸車輛、三類以上客運班車、旅游包車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、重型貨車和汽車列車等重點車輛全部安裝使用符合國家、省標準的衛(wèi)星定位行駛記錄儀。推動有條件的運輸企業(yè)建立基于gps的實時安全監(jiān)控系統(tǒng)。 消防搶險能力提升：按照國家標準配齊配足應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。實施消防隊伍標準化建設(shè)工程。對消防隊伍的滅火救援能力進行評估改進。有條件的消防站配備高層樓宇消防云梯、消防直升機等裝備。 推行消防監(jiān)督“六個e網(wǎng)”：全面推行消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理，咨詢舉報投訴e網(wǎng)辦理，重點工程項目e網(wǎng)直通，消防重點單位e網(wǎng)管理，消防知識技能e網(wǎng)培訓(xùn)。 老口岸設(shè)施設(shè)備升級改造：羅湖、皇崗、文錦渡、沙頭角等老口岸設(shè)施設(shè)備升級改造。 |
25．嚴格職業(yè)危害防治源頭管理。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，改善作業(yè)場所環(huán)境。嚴格實施職業(yè)病危害因素申報制度，嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。推動產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和中文警示說明。
26．實施重點職業(yè)危害治理。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測，確保工作場所、環(huán)境和條件符合職業(yè)衛(wèi)生標準和要求。到2015年，高危行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，工作場所粉塵、高毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對不符合要求的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進行治理。
| 專欄6 職業(yè)危害防治工程 |
| 粉塵危害綜合治理：以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點，開展粉塵危害綜合治理，實施重點行業(yè)（領(lǐng)域）塵毒危害防治示范工程。 重大職業(yè)危害隱患防治：以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點，開展苯、甲醛、正己烷等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理。 |
27．加快安全生產(chǎn)立法。充分運用特區(qū)立法權(quán)，加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題的安全生產(chǎn)立法，重點推進《深圳市安全管理條例》的修訂和《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》的制定工作。健全以落實企業(yè)主體責任為基礎(chǔ)的特區(qū)法規(guī)、規(guī)章、地方標準和相關(guān)制度。重點推進制定特區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用和安全生產(chǎn)風險抵押金在深圳的具體實施辦法，完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”制度在深圳的具體實施細則。
28．完善安全生產(chǎn)地方標準。加快我市安全生產(chǎn)地方標準的修訂步伐，重點制定城中村消防安全基本規(guī)范、中小企業(yè)安全管理指引、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管指南、物業(yè)管理安全基本要求等，以及新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備安全操作等標準規(guī)范。建立健全重大危險源登記建檔、分級、安全監(jiān)控、備案的實施指南。
（七）提高安全科技支撐水平。
29．加強安全生產(chǎn)科學(xué)研究。建立完善安全生產(chǎn)專家隊伍和專家?guī)臁猿挚茖W(xué)技術(shù)與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的基礎(chǔ)研究項目和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入我市“十二五”科技攻關(guān)計劃。優(yōu)先加強“城中村”安全治理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)安全、物流業(yè)安全、裝備制造業(yè)安全、服務(wù)外包安全、商貿(mào)會展安全等方面的對策研究。
30．推廣應(yīng)用先進適用工藝技術(shù)與裝備。支持和引導(dǎo)企業(yè)進行安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)業(yè)。重點引進推廣事故應(yīng)急逃生滑道、漏電報警與保護系統(tǒng)、車輛實時監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、阻隔防爆、關(guān)鍵操作聯(lián)動、可燃氣體報警系統(tǒng)可靠度檢測、危險化學(xué)品罐體管道泄漏自動關(guān)閉、沖剪壓切設(shè)備剛性剎車系統(tǒng)等安全產(chǎn)品與技術(shù)。
31．培育和發(fā)展安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。推廣安全生產(chǎn)技術(shù)購買服務(wù)制度。培育發(fā)展社會安全生產(chǎn)中介組織，發(fā)揮對政府安全監(jiān)管的輔助服務(wù)作用。規(guī)范完善市區(qū)兩級安全協(xié)會運作機制，增強其服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的積極作用。推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，強化對安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的考評，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在事故預(yù)防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。
| 專欄7 安全科技支撐能力建設(shè)工程 |
| 安全生產(chǎn)資源保障平臺建設(shè)：依托深圳現(xiàn)有科研院所和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、安全培訓(xùn)、安標認證與咨詢服務(wù)技術(shù)的安全生產(chǎn)資源保障平臺。 深圳安全生產(chǎn)科學(xué)研究平臺建設(shè)：依托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院深圳分院等科研院所、高等院校，建立深圳市安全生產(chǎn)科學(xué)研究平臺，建設(shè)具有專項研究試驗功能的實驗室。 先進適用安全技術(shù)裝備推廣：重點研制檢測監(jiān)控、安全避險、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全設(shè)備，重點推廣化工園區(qū)定量風險評價與安全規(guī)劃，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施建立自動控制系統(tǒng)及獨立的安全監(jiān)控系統(tǒng)等。 |
32．健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。在各區(qū)安監(jiān)部門設(shè)立與我市實際相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，整合街道應(yīng)急管理各方力量，形成上下貫通的市、區(qū)、街道三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加強安全生產(chǎn)政務(wù)值班和應(yīng)急值守，強化信息報送和匯總，健全應(yīng)急管理與消防、交警、海事、氣象、環(huán)境保護、衛(wèi)生等有關(guān)部門的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
33．強化應(yīng)急資源保障。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步建立以各級綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，以專家咨詢隊伍為支撐，以志愿者應(yīng)急救援隊伍為輔助的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)專家?guī)欤訌妼＜以趹?yīng)急救援中的技術(shù)支撐作用。按照省里的規(guī)劃要求，依托企業(yè)等現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立深圳油氣庫安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基地。制定出臺全市應(yīng)急指揮平臺和信息化建設(shè)的相關(guān)標準和規(guī)范，構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資、避難場所、企業(yè)危險源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資保障聯(lián)勤機制，確保應(yīng)急保障及時有力。
34．加強預(yù)案編制與演練。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，強化企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的制定，完善應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，建立起橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。制定出臺全市應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定，明確和細化應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練、培訓(xùn)等要求。加強道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)合演練。加強水上突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。全面開展游樂設(shè)施及客運索道應(yīng)急預(yù)案與演練評審，并逐步拓寬到電站鍋爐、高壓氧艙等其他特種設(shè)備。
| 專欄8 事故應(yīng)急處置能力建設(shè)工程 |
| 安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)：整合全市應(yīng)急資源，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急信息處理平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。 深圳海上防溢油能力建設(shè)：建立深圳溢油監(jiān)控中心，建設(shè)深圳東部、西部海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫，購置防污應(yīng)急設(shè)備，建造溢油應(yīng)急回收船。建設(shè)深圳海上安全預(yù)警監(jiān)控信息系統(tǒng)。 |
35．嚴格企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全資格及繼續(xù)教育培訓(xùn)。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全技能培訓(xùn)。加強企業(yè)班組建設(shè)，建立完善班組管理體系。實施優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)化工人培養(yǎng)工程，對企業(yè)全體員工開展安全知識和基本技能專業(yè)培訓(xùn)。進一步理順特種作業(yè)人員和安全主任培訓(xùn)、考核的體制機制，加大培訓(xùn)考核力度，督促企業(yè)按規(guī)定聘用特種作業(yè)人員、配備安全主任，提高企業(yè)安全管理水平。
36．健全市民安全公益宣傳機制。實施安全生產(chǎn)公益宣傳行動，制作內(nèi)容詳實、樣式精美、雅俗共享的安全生產(chǎn)公益廣告，在深圳特區(qū)報、深圳電視臺、深圳廣播電臺等各媒體定期刊登和播放。利用市屬各媒體和主要交通要道、道路兩側(cè)以及市內(nèi)主要地段路牌廣告，開展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全生產(chǎn)知識，提高突發(fā)事故自救互救能力。依托深圳市現(xiàn)代安全實景模擬教育基地，探索建立公共安全培訓(xùn)教育新模式及相關(guān)公益設(shè)施資金運作保障體系，定期組織公眾尤其是中小學(xué)校重點開展火災(zāi)、道路交通、居家燃氣等安全知識普及教育和應(yīng)急演練。
37．創(chuàng)建安全發(fā)展型城市。實施安全生產(chǎn)知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭行動，定期開展安全生產(chǎn)知識競賽、文藝晚會，派發(fā)安全生產(chǎn)宣傳資料。編印安全生產(chǎn)常識手冊、海報及招貼畫，實施安全宣傳畫張貼工程，全市所有社區(qū)、企業(yè)及“三小場所”全部張貼安全生產(chǎn)宣傳畫。加強安全社區(qū)建設(shè)，發(fā)展以社區(qū)為中心的減災(zāi)戰(zhàn)略。推動各社區(qū)圖書館設(shè)立安全書籍專柜。推進安全誠信企業(yè)、平安校園等建設(shè)，創(chuàng)建安全發(fā)展型城市。
| 專欄9 市民安全自救互救能力建設(shè)工程 |
| 安全公益宣傳：制作內(nèi)容新穎、生動精彩的市民安全自救互救宣傳動漫片，定期在深圳電視臺、廣播電臺循環(huán)播放。制作實景安全公益廣告，發(fā)放到各區(qū)大型戶外led顯示屏滾動播放。制作安全生產(chǎn)宣傳明信片，編制發(fā)放《市民生活安全手冊》和《企業(yè)員工安全手冊》。 安全知識培訓(xùn)：鞏固深圳市現(xiàn)代安全實景模擬教育基地的教育示范成果，在外來從業(yè)人員比較集中的寶安、龍崗兩區(qū)再各建一個安全教育基地，其他區(qū)（新區(qū)）也力爭各建設(shè)一座具備相似功能的安全教育基地，以擴大受眾覆蓋面。全市有條件的街道也要建設(shè)一批“安全宣傳教育屋”。以各級、各類安全宣傳教育基地為依托，采取公開授課、網(wǎng)絡(luò)講授、媒體知識競賽、送教上門、現(xiàn)場模擬互動等多種形式，對全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線工作人員、企業(yè)負責人、安全管理人員、企業(yè)員工、中小學(xué)生開展安全法規(guī)、安全知識和安全技能等培訓(xùn)，力爭在2015年前，全部輪訓(xùn)一遍。 安全社區(qū)建設(shè)：推廣福田區(qū)創(chuàng)建“安全社區(qū)”的經(jīng)驗，在全市開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，各區(qū)至少開展創(chuàng)建一個國家級以上的“安全社區(qū)”。 |
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展。
38．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市委市政府聯(lián)合發(fā)文要求，強化我市各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委、政府推動安全發(fā)展的責任。加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度，將安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中，融入我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系和幸福深圳評價體系，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
39．同步規(guī)劃部署安全生產(chǎn)工作。各區(qū)政府要將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標納入國民經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃。各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入本行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。以安全生產(chǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
40．加強社會和輿論監(jiān)督。發(fā)揮市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)等組織的監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障職工安全健康合法權(quán)益。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，落實“12350”舉報電話值守場所和值守人員，接受社會公眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調(diào)查，及時整改。
（二）完善目標考核與激勵約束機制。
41．強化指標控制和責任制考核。建立完善覆蓋全市的安全生產(chǎn)指標控制管理體系，將各項安全生產(chǎn)控制指標逐一分解到各區(qū)和各有關(guān)職能部門。將安全生產(chǎn)責任制考核列入市政府績效評估范圍，強化過程監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)績效考評體系，完善責任制考核辦法。探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核機制，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)工作的局面。
42．建立有效的安全生產(chǎn)獎懲機制。建立安全生產(chǎn)表彰制度，對年度考核優(yōu)秀的單位、個人進行表彰。對事故超指標或者發(fā)生較大以上事故的重點區(qū)域和行業(yè)實施掛牌整治。對火災(zāi)隱患重點地區(qū)實行掛牌整治。對安全生產(chǎn)控制指標不達標的單位，實施警示督辦制度，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分級進行警示約談、當面督導(dǎo)。建立邀請組織人事部門、人大代表、政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)評議與考核的機制，對發(fā)生重特大事故的區(qū)或部門實施一票否決。
（三）健全安全生產(chǎn)投入機制。
43．加大對安全生產(chǎn)資金的保障力度。加強我市安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理，進一步發(fā)揮專項資金效益。各區(qū)要逐步提高專項資金額度，寶安、龍崗兩區(qū)年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費不少于1000萬元，福田、羅湖、南山等區(qū)不少于800萬元，其它區(qū)域不少于600萬元。把安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備納入各區(qū)政府公共財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費到位。嚴格落實企業(yè)安全投入責任，確保安全標準化創(chuàng)建、安全技術(shù)改造、隱患治理、重大危險源監(jiān)控所需資金到位。積極引導(dǎo)社會資本有序參與安全發(fā)展城市建設(shè)，建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。
44．制定出臺有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟制度。實行危險化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全員風險抵押金制度。健全完善安全生產(chǎn)費用提取和使用制度。推動危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）實行安全生產(chǎn)責任保險制度。完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預(yù)防。
（四）強化規(guī)劃實施考核。
45．明確規(guī)劃實施責任。實施本規(guī)劃是各區(qū)政府和市各有關(guān)部門的重要責任。各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要切實履行職責，制定具體實施方案，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會資源，做到責任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。
46．建立規(guī)劃實施與評估機制。市應(yīng)急辦要加強對規(guī)劃實施總體進展情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，定期評估分析各區(qū)政府、市各有關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標指標、重點工程項目的執(zhí)行情況，并于2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估、考核結(jié)果作為市政府考核各區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作績效的重要依據(jù)，并以適當方式向社會公布。
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