四川成都著力提升超大城市應急能力
中國應急管理報瓦燕2023-11-29 14:47:40
作為超大城市，近年來，四川省成都市堅持科技賦能，著力構建常態應急與非常態應急相結合、縱向聯動與橫向協同相協調、數據支撐與專業保障相統一的模塊化應急指揮體系，全面提升超大城市應急能力。
搭建“1+5+2”功能模塊提升應急指揮專業性
“報告，監測系統報警顯示，城區地下排水管網井甲烷聚集，部分點位甲烷濃度超過5%，接近爆炸極限。”“立即通知相關部門、管網權屬單位和專業隊伍協同處置。”這是7月27日，成都大運會籌辦期間，相關部門人員開展隱患排查的一幕。通過監測系統發現問題并快速處置，得益于成都市應急管理局搭建的“1+5+2”模塊化應急指揮體系。
為提升應急指揮的專業性，成都市應急管理局在區分各類災害事故特點基礎上，搭建貫通市、縣兩級的“1+5+2”模塊化應急指揮體系：“1”即局主要負責同志擔任指揮長，負責全面統籌指揮；設置指揮調度、風險管控和隱患排查治理、救災救助、智慧應急、宣傳輿情5個功能模塊，明確具體分工，做到事故發生時快速響應；分災種設置綜合協調、現場救援和調查評估2個個性化功能模塊，負責災害事故應對處置的統籌，以及災害事故救援統籌、指導、協調等工作。
在應急指揮干部隊伍方面，各模塊通過定人、定崗、定職責、定流程，每季度常態化開展指揮要素實戰演練，提高應急管理部門承擔急難險重任務的能力，強化專項指揮部的指揮能力。在非常態應急救援方面，啟動應急響應前，各模塊人員自行處置或開展先期處置；啟動應急響應后，各模塊加入專項指揮部各工作組協同開展處置。在應急指揮機制方面，各模塊把常態化應急管理與非常態化應急處置相融合，優化完善監測預警、信息接報、調查核實、會商研判等應急指揮全過程工作機制。
成立“2+7”應急通信隊伍確保極端狀況下信息通暢
1月4日，彭州市龍門山鎮9名“驢友”在登山中失聯。當地地形復雜，山區無信號，衛星網絡不穩定，救援存在困難。“了解到這一情況后，我們立即調度通信保障隊伍，使用系留無人機搭建自組網，救援隊員背負短波電臺，回傳搜救現場音視頻信號，保證失聯‘驢友’和搜救人員安全。”成都市應急管理局有關負責人說。
為全面加強災害事故現場態勢感知和信息傳輸能力，成都市應急管理局在局機關和下屬事業單位成立2支通信保障隊伍，配備長航時無人機、衛星通信車、自組網系統、800m電臺、布控球等裝備；整合中國移動四川有限公司、中國電信成都分公司、中訊郵電咨詢設計院有限公司和無人機公司、無線電愛好者隊伍等資源，成立7支專業通信保障隊伍，利用衛星通信車、通信基站車、系留無人機平臺、無人機、自組網系統、短波電臺等裝備，全面加強極端狀況下全域現場態勢感知和通信鏈路保障能力。
在公網通信基站和衛星專網不能正常使用時，成都市應急管理局可以調度應急通信隊伍，利用通信基站車等關鍵裝備，擴大公網信號覆蓋面。在斷網斷電情況下，直線距離在5公里范圍內，可以利用系留無人機搭載通信基站和自組網系統，保障現場音視頻信號暢通；直線距離超過5公里，可以利用背負式短波電臺保障語音通信暢通。同時，應急通信隊伍配備的無人機、通信車、布控球、單兵圖傳等裝備，能夠提供3個到4個點位的實時音視頻信號傳送，后方可利用現場回傳圖像快速建立事發區域地形地貌三維模型，為輔助決策提供支撐。
如今，成都市應急管理局已與23個區（市、縣）應急管理部門實現互聯互通，每周組織“2+7”應急通信隊伍開展訓練，初步構建多點貫通、一體成網、全域保障、技術可靠的應急指揮通信網。
構建應急指揮信息系統提升精準指揮智慧化水平
作為應急管理工作的統籌協調樞紐，成都市應急管理局借助信息化手段，聚焦應對處置災害事故全流程關鍵環節，打造具備值班值守、信息報告、指揮調度、預案管理、視頻會商等17個核心功能，滿足大屏端、移動端、手機端等多端應用需求的應急指揮信息系統。
該系統共享數據8萬多條，包括救援隊伍等應急資源數據、醫院等重點防護目標數據、地震斷裂帶等風險點位數據，實現應急預案數字化、結構化，能夠一鍵調度各級力量、一鍵啟動應急響應、一圖指揮應急救援。
成都市應急管理局有關負責人介紹，應急指揮信息系統對接“智慧蓉城”值班值守系統，匯聚110、120、119等信息，融合氣象、水務、自然資源、應急管理等部門專業信息系統，同步接收氣象預警、山洪預警、地災預警等，實現各類預警信息快速傳遞、災害事故信息快速響應；指揮系統在利用自身共享數據開展分析研判和調度指揮的同時，也能與其他系統融合應用，如與人口熱力、地震烈度速報和自然災害風險普查等數據互通，能夠快速分析受災區域房屋倒塌、受災人員情況，生成輔助決策報告，精準調度救援力量和物資。
該指揮系統還嵌入成都市“蓉政通”平臺，建立線上應急指揮機制，可使指令第一時間橫向到達專項指揮部各成員，縱向到達村（社區）基層一線，并可自動聯通成都市城運平臺“事件交互樞紐”系統，向成都市級各部門發出權威的災害事故應對處置工作清單，然后及時匯集各方工作信息反饋，形成應對處置合力，確保各項指揮調度指令快速傳遞。
：鞏經理
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