各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
《武義縣突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO六年七月六日
武義縣突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急行動方案
目 錄
1 總則
1．1 編制目的
1．2 編制依據(jù)
1．3 適用范圍
1．4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
2．1 領(lǐng)導指揮機構(gòu)
2．2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
2．3 應(yīng)急處置力量
2．4 職責分工
3 行動響應(yīng)
3．1 監(jiān)測與信息處理
3．2 分級響應(yīng)
3．3 先期處置
3．4 方案啟動
3．5 指揮與協(xié)調(diào)
3．6 現(xiàn)場處置
3．7 互聯(lián)網(wǎng)信息查控
3．8 行動結(jié)束
4 后期處置
4．1 調(diào)查評估
4．2 責任與獎懲
5 行動保障
5．1 交通保障
5．2 經(jīng)費保障
5．3 物資能源保障
5．4 通信保障
5．5 組織紀律保障
6 培訓與演練
6．1 培訓
6．2 演練
7 附則
7．1 方案制定
7．2 解釋部門
7．3 實施時間
1 總則
1．1編制目的
采取及時、有效的處置措施，防止各類突發(fā)公共事件事態(tài)失控和惡化，維護正常的社會治安秩序，最大程度地保護公共安全和公眾生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。
1．2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和《武義縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1．3 適用范圍
本方案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的、需要由縣政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的治安維護行動，或者涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的突發(fā)公共事件的治安維護行動。
1．4 工作原則
（1）以人為本。把維護公共安全和人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。在突發(fā)公共事件發(fā)生前，及時采取有效的防范和控制措施，預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生；在突發(fā)公共事件發(fā)生后，采取一切有效措施維護現(xiàn)場治安秩序，為搶救人員、輸送物資等處置行動開辟順暢通道，最大程度的避免人員傷亡、減輕事件危害。
（2）快速反應(yīng)。建立健全快速響應(yīng)機制，及時獲取充分而準確的信息，迅速調(diào)動人員和裝備開展治安維護行動，最大程度的減少危害和社會負面影響。
（3）分級負責。按照"條塊結(jié)合、屬地管理"的應(yīng)急管理機制要求，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，當?shù)嘏沙鏊麛嗖扇∮行Т胧咨平M織治安維護行動。縣公安局對事發(fā)地派出所的治安維護行動給予指導、協(xié)調(diào)和督促落實。
（4）分類管理。根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型、嚴重程度、波及范圍等因素，組織相應(yīng)的警種和裝備執(zhí)行治安維護應(yīng)急行動，確保行動的針對性和有效性。
（5）聯(lián)動處置。在相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，與其他參與事件處置行動的單位、部門和搶險救援隊伍有機銜接、溝通協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)，確保治安維護行動順利實施。
2 組織指揮體系及職責
縣突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急保障組織指揮體系由領(lǐng)導指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和應(yīng)急處置力量組成。
2．1 領(lǐng)導指揮機構(gòu)
特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置中社會治安維護行動需要，縣政府建立縣突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急行動指揮部（以下簡稱縣指揮部），組織指揮事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派出所實施治安維護行動。
2．1．1 縣指揮部組成
根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)類型、嚴重程度和治安維護行動需要，縣指揮部總指揮由縣政府分管副縣長擔任，縣公安局主要負責人、縣政府辦公室負責人、事發(fā)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任副總指揮，縣公安局有關(guān)業(yè)務(wù)處室（大隊）負責為指揮部成員。縣指揮部根據(jù)治安維護保障行動需要，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、現(xiàn)場指揮組等工作組，由縣公安局有關(guān)處室（大隊）負責人任組長。縣指揮部指揮地點設(shè)在縣公安局指揮中心。
2．1．2 縣指揮部職責
（1）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的治安維護行動，負責作出決策，下達命令和進行監(jiān)督。
（2）及時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴重程度，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)警種和裝備趕赴事發(fā)地支援治安維護行動。
（3）必要時派出工作組，赴事發(fā)地指導督促。
（4）及時向相應(yīng)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)報告行動進展情況。
（5）研究解決治安維護行動過程中的其他重大事項。
2．2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
按照分級負責、屬地管理的工作原則，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急行動現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的治安維護保障行動。
2．2．1 現(xiàn)場指揮部組成
現(xiàn)場指揮部負責人由縣公安局分管治安局領(lǐng)導擔任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)治安維護保障行動需要確定。
2．2．2 現(xiàn)場指揮部職責
（1）迅速組織開展治安維護行動先期處置行動。
（2）根據(jù)現(xiàn)場有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣指揮部的要求，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場所有力量實施治安維護行動，維護現(xiàn)場治安秩序。
（3）保持與縣指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，及時報告行動進展等情況。
（4）提出請示人員、物資、設(shè)備支援的建議，落實縣指揮部各項指示。
（5）負責對現(xiàn)場治安維護行動的調(diào)查評估工作。
2．3 應(yīng)急處置力量
突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急保障行動的處置力量按照梯隊配置方式組建，確保治安維護應(yīng)急保障行動的針對性和有效性。
2．3．1 第一梯隊
由110處警力量組成，根據(jù)指揮中心指令，先期抵達事發(fā)現(xiàn)場，立即開展現(xiàn)場封控、保護和搶險救援行動，并及時向上級報告現(xiàn)場情況，發(fā)出支援請求。
2．3．2 第二梯隊
由相關(guān)警種力量組成，根據(jù)事件類型及處置需要，由現(xiàn)場指揮部調(diào)動相關(guān)警種力量趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場處置組、調(diào)查取證組、交通管制組、抓捕行動組、消防滅火組、法制宣傳組、處置保障組、臨時機動組等，分別由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人擔任組長。上述工作組直接服從現(xiàn)場指揮部的指揮，分頭承擔相應(yīng)的治安維護職責。
2．3．3 第三梯隊
由后續(xù)增援力量組成，需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增援的，由縣指揮部統(tǒng)一調(diào)配全縣特警、消防、武警等系統(tǒng)機動力量，以及攻擊、談判、排爆、情報、偵技、反恐等專家力量。
2．4 職責分工
（1）辦公室（110指揮中心）：負責接受報警，傳達各級領(lǐng)導的指令，協(xié)調(diào)有關(guān)工作并進行檢查督促；通知有關(guān)科隊按方案做好處置準備及實施處置工作；收集掌握處置工作情況和有關(guān)信息，迅速上報或反饋；布置設(shè)卡堵截。
（2）國保大隊：負責秘密錄像、錄音等取證工作，運用技術(shù)手段獲取情報信息，掌握、收集有關(guān)情報信息，查找重點人員和可疑分子，獲取相關(guān)證據(jù)，負責趕赴現(xiàn)場的警衛(wèi)對象的安全。
（3）治安、特警大隊：負責執(zhí)行處置攻堅、突擊任務(wù)和增援；設(shè)置警戒封鎖范圍，維護現(xiàn)場秩序，疏散群眾；以公安機關(guān)名義擬定和發(fā)布通告；收集掌握現(xiàn)場動態(tài)信息，向指揮部請示增援。
（4）刑偵部門：負責打擊現(xiàn)行刑事犯罪活動。
（5）交警部門；負責現(xiàn)場及周邊道路的交通疏導、交通管制，確保調(diào)用警力開進道路的暢通安全。
（6）消防部門：負責撲救火災(zāi)和參與現(xiàn)場救援，必要時配合實施現(xiàn)場驅(qū)散。
（7）通信部門：負責整個行動指揮及現(xiàn)場應(yīng)急通信保障，確保通信暢通，協(xié)調(diào)通信資源。
（8）網(wǎng)監(jiān)部門：負責互聯(lián)網(wǎng)信息的控制，及時封堵、刪除和查處有害信息。
（9）出入境管理部門：負責做好現(xiàn)場境外人員管理。
（10）法制部門、刑大預(yù)審中隊：負責為指揮部提供法律建議，開具法律文書，審核案件及有關(guān)規(guī)范性文件和對外法制宣傳。
（11）宣傳部門：負責事件處置過程中的錄音、錄像和宣傳報道，統(tǒng)一對外宣傳口徑。
（12）后勤部門：負責處置警力的裝備及生活保障。
（13）鐵路公安：負責鐵路區(qū)域內(nèi)的警戒、人員保衛(wèi)和重點目標守護，配合做好應(yīng)急人員、物資的鐵路運輸。
（14）武警部隊：負責現(xiàn)場警戒和封鎖；擔負重要目標守護，保護重要領(lǐng)導人安全；根據(jù)命令，參與增援和突擊任務(wù)。
（15）其他警種和部門：組織警力備勤，隨時聽從調(diào)動。
3 行動響應(yīng)
3．1 監(jiān)測與信息處理
縣公安局要依托公安網(wǎng)絡(luò)和政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，對各類突發(fā)公共事件的初始信息進行收集和預(yù)測，及時報告縣政府和上級公安機關(guān)，并通報有關(guān)部門。
3．2 分級響應(yīng)
（1）應(yīng)對一般突發(fā)公共事件，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共事件治安維護應(yīng)急保障行動方案，縣級突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急保障行動方案視情啟動。
（2）應(yīng)對較大突發(fā)公共事件，啟動縣級突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急保障行動方案，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急保障行動方案必須啟動，本方案視情啟動。
（3）應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件，或者涉及跨縣級行政或需要跨縣級行政區(qū)域調(diào)動警力的突發(fā)公共事件的治安維護行動，必須立即向縣政府和上級公安機關(guān)報告，請示協(xié)調(diào)和增援。
3．3 先期處置
對于可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，最初發(fā)現(xiàn)的派出所會同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時、主動、有效地采取疏散、搶救人員，設(shè)立現(xiàn)場警戒等緊急處置措施，盡可能控制事態(tài)發(fā)展，減少危害發(fā)生并及時向指揮中心上報相關(guān)信息。
3．4 方案啟動
縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或縣級專項應(yīng)急預(yù)案啟動時，依據(jù)相應(yīng)縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，本方案隨之啟動，縣指揮部成員及有關(guān)工作組人員在30分鐘內(nèi)就位縣公安局指揮中心，開展履行相職責。
3．5 指揮與協(xié)調(diào)
縣指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢，及時指導現(xiàn)場指揮部采取應(yīng)急處置措施。當現(xiàn)場警力、裝備不足以控制事態(tài)發(fā)展時，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動后續(xù)增援力量參與治安維護。
有關(guān)派出所要在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，配合、組織和實施跨區(qū)域警力、裝備的調(diào)用。跨區(qū)域調(diào)動的警力統(tǒng)一接受現(xiàn)場指揮部的指揮。
3．6 現(xiàn)場處置
現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件類型和相關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的要求，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場公安警力、武警力量和后續(xù)增援力量參與現(xiàn)場封鎖、交通秩序疏導、打擊違法犯罪活動、重點目標守衛(wèi)和搶救傷員等行動。
3．7 互聯(lián)網(wǎng)信息查控
縣公安局采取技術(shù)手段加強監(jiān)控，請示上級公安機關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門及時封堵和刪除互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于突發(fā)公共事件的不正確信息，消除不良影響。
3．8 行動結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置行動結(jié)束后，經(jīng)縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，縣指揮部下達治安維護行動結(jié)束命令，現(xiàn)場指揮部負責具體執(zhí)行。
4 后期處置
4．1 調(diào)查評估
縣指揮部牽頭組織對突發(fā)公共事件處置過程中公安機關(guān)治安維護行動進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向相應(yīng)縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣政府報告評估結(jié)論。
4．2 責任與獎懲
對在治安維護過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對行動不力，造成應(yīng)急處置行動失誤和嚴重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和紀律進行懲處。
5 行動保障
5．1 交通保障
交通、鐵路等部門，要采取優(yōu)先通行、搶修受損交通設(shè)施等措施，確保跨區(qū)域增援的公安警力和裝備能夠及時、安全地運達目的地。
5．2 經(jīng)費保障
突發(fā)公共事件治安維護行動所需資金，由縣財政部門負責審核、安排和落實。
5．3 物資能源保障
縣經(jīng)貿(mào)局組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件治安維護行動所需物資能源的應(yīng)急供應(yīng)和保障。
5．4 通信保障
當公安機關(guān)臨時通信手段不足以滿足需要時，縣電信局負責協(xié)調(diào)相關(guān)電信運營企業(yè)做好通信保障。
5．5 組織紀律保障
（1）參與處置的各警種、各部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。
（2）參與處置人員必須服從命令，聽從指揮，嚴守紀律，決不允許擅離職守或自行其是。
（3）參與處置人員要嚴格依法辦事，文明執(zhí)勤，做到有理、有利、有節(jié)，防止由于處置不當激化矛盾，授人以柄。
（4）參與處置的人員必須根據(jù)事件類型，攜帶相應(yīng)的個人防護、調(diào)查取證、非殺傷性、殺傷性等裝備器材，確保處置行動順利進行和人員安全。
6 培訓與演練
6．1 培訓
縣公安局加強對突發(fā)公共事件治安維護行動的研究，負責對本系統(tǒng)治安維護行動人員的專業(yè)技能培訓，切實提高應(yīng)急處置水平。
6．2 演練
縣公安局應(yīng)根據(jù)縣政府要求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，適時組織不同類型的突發(fā)公共事件治安維護行動演習。通過演習，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施解決，不斷修訂和完善治安維護行動方案，提高應(yīng)急保障能力。
7 附則
7．1 方案制定
本方案由縣公安局負責制訂，報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)本級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，參照本方案，制定本地區(qū)突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急行動方案。
本方案是公安機關(guān)各部門、各警種參與突發(fā)公共事件治安維護行動的依據(jù)，必須認真學習貫徹，熟悉本方案的各項規(guī)定和要求。
7．2 解釋部門
本方案由縣政府辦公室負責解釋。
7．3 實施時間
本方案自印發(fā)之日起實施。
武義縣人民政府辦公室
2006年7月10日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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