總則
1.1編制目的
提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《湖北省突發事件總體應急預案》、《湖北省自然災害救助應急預案》、《湖北省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》，結合我縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍及定義
本預案適用于全縣范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。
1.4管理體制
（1）在縣委、縣政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。
（2）各鄉、鎮人民政府負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本預案，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急預案，并報縣人民政府備案。
（3）縣政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
2組織體系和職責
2.1 組織體系
成立云夢縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在縣政府。
指揮長：常務副縣長
副指揮長：縣政府辦公室副主任縣發展改革局局長
成員：縣經濟商務局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣林業局、縣旅游局、縣糧食局、縣物價局、縣安監局、縣政府法制辦、縣廣播電視局、縣電信公司、縣氣象局、縣供電公司、云夢火車站、中石化孝感分公司云夢經營部等單位主要負責人，縣發展和改革局分管負責人。
指揮部辦公室設在縣政府辦公室。辦公室主任由縣政府辦公室副主任擔任，副主任由縣發展和改革局局長、縣氣象局局長擔任，各成員單位應急辦或辦公室負責人為成員。
2.2職責
（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；
（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；
（3）協調各鄉鎮、有關部門應急處置工作；
（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。
（1）落實指揮部的各項任務；
（2）執行指揮部下達的應急指令；
（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；
（4）組織開展災害損失及影響評估；
（5）負責信息收集與發布；
（6）負責指揮部日常工作。
各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本預案建立本部門或本單位的應急預案或工作流程，并負責組織實施。
23咨詢機構
指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。
3 預防和應急準備
3.1災害防御規劃
縣人民政府組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。
3.2避難場所準備
縣人民政府確定本地區的避難場所，設立標志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。
3.3 隊伍準備
縣人民政府加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
3.4培訓與演練
縣人民政府應急管理辦公室組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。
縣人民政府及其有關部門組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
3.5宣傳
政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。縣教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。廣播、電視、網站等新聞媒體，采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。
4預測與預警
4.1預測及信息報送
（1）縣氣象局負責在每年１１月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。
（2）民政、交通、鐵路、電力、通信、經濟商務、糧食、農業、建設等部門應于１１月份對本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。
（3）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、鐵路、電力、農業、國土、衛生、環保等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。
4.2預警分級
按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。
預警分級參考《湖北省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。
5應急響應
5.1應急啟動
達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級由指揮長宣布啟動。
5.2應急響應行動
啟動Ⅳ級應急響應后，指揮部辦公室實行２４小時值班，并在１小時內主持會議，制訂Ⅳ級應急響應行動方案；每２４小時向指揮部及成員單位和縣委、縣政府提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況。
（1）縣氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發布氣象災害預警信號，移動氣象臺隨時準備開赴災害嚴重地區進行現場監測，每８小時向指揮部報送一次最新監測和預報信息。
（2）縣交通局應啟動高速公路、城區交通事故易發區域交通狀況的加密監測，按交通應急預案采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。
（3）縣建設局應督導各鄉鎮、各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；督促重點生產經營企業采取防寒防凍措施，組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿市場等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。
（4）電力部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向縣政府報告；重要電力用戶應做好燃料儲備；當低溫雨雪冰凍災害造成全縣電網減供負荷達到事故前總負荷的２０％以上、３０％以下時，縣供電公司按規定向社會發出電網停電事件預警。
（5）云夢火車站應全天候跟蹤監測客流信息，６小時內組織清理鐵路管轄范圍內車站廣場、旅客通道積雪，做好旅客防滑工作，組織好重點物資運輸，做好應急運輸準備工作，保證鐵路暢通和運送旅客安全；準備組織鐵路系統搶險救災，作調整動力準備，隨時準備運送滯留旅客，運輸搶險救災人員和物資。
（6）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
啟動Ⅲ級應急響應后，指揮部辦公室實行２４小時值班，并在１小時內召開會議，制訂Ⅲ級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每１２小時向指揮部及成員單位和縣委、縣政府報送一次災害監測預報信息、災情信息和應急處置情況。
參加Ⅳ級應急響應的部門應在１小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在１小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：
（1）縣經濟商務局應組織電力調配，組織縣供電公司保障電力供應，確保重要部門和地區用電；組織事故搶修；組織電力用戶嚴格按照調度命令用電；啟動應急醫藥儲備預案，做好調用儲備藥品和醫療器械工作；配合財政等部門爭取中央應急資金的支持，做好救災資金的項目安排和組織實施；組織救援物資的生產和調運。組織災區各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；會同物價部門做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。協調和指導相關電信運營企業進行災區受損通信設施的搶修，盡快恢復通信。
（2）縣公安局應監控各地治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
（3）縣民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助災區組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促災區政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。
（4）縣農業局、縣畜牧局負責種植業和養殖業凍害監測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；根據需要派出工作組指導各地做好防凍防壓工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；
制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。
（5）縣衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作；對各鄉、鎮衛生應急工作進行指導和援助。
（6）縣教育局應組織全縣教育系統抗災救災工作，指導各級教育部門和學校抗災救災；根據災情調整教學時間，確保師生安全；根據需要派出工作組指導受災嚴重地區教育部門和學校抗災救災；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。
（7）縣糧食局應做好災區糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。
（8）縣工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責災區流通領域商品質量監督管理，重點加強災區食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理；協助當地政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作。
（9）縣物價局應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。
（10）縣安監局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管，督促各生產、經營單位和社區落實各項安全措施。
（11）縣旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。
（12）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在１小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向災害發生地派出工作組，并向市委、市政府，省委、省政府匯報應急處置情況。
參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在１小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在１小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：
（1）縣財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請中央財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報縣政府審批后及時下達；督促各有關部門迅速落
實救災資金，加強救災資金的管理和監督。
（2）縣國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和
防范，發現險情時，及時向縣政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。
（3）縣水利局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。
（4）縣環保局應對災區環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。
（5）縣林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴災區核實災情，協助指導受災鄉鎮政府制訂防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金。
啟動Ⅰ級應急響應后，指揮部在１小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向縣委、縣政府匯報有關情況；向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。
所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，主要領導２４小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。縣政府及各成員單位多渠道爭取國家對我縣應急工作的支持。
5.3社會動員與參與
（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。
（2）企事業單位應服從應急指揮機構發布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
5.4應急終止
低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發布終止令。
6災后恢復與重建
6.1善后處置
（1）縣人民政府和有關部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
（2）縣人民政府和有關部門深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險監管部門應督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。
（3）善后處置所需救災資金和物資由縣人民政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。
6.2社會援助
縣人民政府應依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善機構組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。
6.3調查與評估
應急響應解除后１５日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。
6.4恢復重建
（1）應急響應結束后，縣人民政府立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。（2）Ⅰ級和Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由省政府統籌安排，省政府有關部門根據受災情況制定恢復重建計劃，按有關程序報批后由縣人民政府組織實施。Ⅲ級和Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由縣人民政府負責。
7信息發布與新聞宣傳
（1）縣政府辦公室、縣廣播電視局應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發布權威信息，召開新聞發布會，向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策等相關信息；負責互聯網站的監控和管理，收集、跟蹤境內外輿情，加強網上輿論引導工作；及時向縣委、縣政府和上級有關部門上報信息。
（2）各部門或單位內部的信息，由本部門審核和發布；重要和綜合性新聞稿須經指揮部核實后，按突發事件報道管理規定進行報道。
8保障措施
縣人民政府和有關部門應按照職責分工和相關預案規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保災區群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。
8.1人力保障
縣人民政府和有關部門根據本轄區、本部門特點，建立健全應急聯動協調機制；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。充分發揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。縣人民政府和有關部門必須為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
8.2財力保障
縣人民政府和有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。對受災害事件影
響較大、財政困難的鄉鎮，由事發地鄉鎮政府或縣政府有關部門提出申請，縣財政適當給予補助，并視情況積極爭取上級財政支持。對受災害事件影響較大的單位和個人，政府有關部門應及時研究提出相應的救助措施，報縣政府批準后實施。縣財政、審計部門應當對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。
8.3物資保障
政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。
8.4基本生活保障
民政部門要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。
8.5交通運輸保障
交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施
受損時，要迅速組織力量進行搶修。
8.6通信保障
通信、廣播電視等有關部門組織、指導、協調低溫雨雪冰凍災害區域應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的
傳播。
9表彰獎勵與責任追究
對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中表現突出的先進集體和個人，由省、市、縣人民政府給予表彰和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中，有《中華人
民共和國突發事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。
10附則
10.1預案管理與更新
本預案由云夢縣人民政府辦公室組織修訂和更新。
10.2預案解釋
本預案由云夢縣人民政府辦公室負責解釋。
10.3預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
