1總則
1.1編制目的
為提高全市應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖北省低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《宜昌市低溫雨雪冰凍災害應急預案》和《宜都市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預案，結(jié)合我市應對低溫雨雪冰凍災害的實際情況，制定本預案。
1.3適用范圍及定義
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復重建等工作。
本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，是指低溫、雨、雪、冰凍等天氣現(xiàn)象并發(fā)引起的自然災害。
1.4工作原則
1.4.1預防為主，常備不懈。堅持預防與應急相結(jié)合，提高全社會的防范意識，落實各項預警防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和裝備等各項準備工作，做到早預防、早報告、早處置。
1.4.2以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、行、醫(yī)等方面遇到的困難，最大限度減少災害造成的損失。
1.4.3統(tǒng)一領導，分級負責。市人民政府統(tǒng)一領導全市低溫雨雪冰凍災害的應對工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、處、管委會負責組織本轄區(qū)內(nèi)低溫雨雪冰凍災害應對工作。
1.4.4部門分工，協(xié)作配合。參與應對工作的各相關(guān)部門，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同應對。
1.4.5軍地協(xié)同，社會聯(lián)動。充分依靠和發(fā)揮駐宜武警部隊、消防部隊及民兵預備役隊伍在應對低溫雨雪冰凍災害中的作用，在緊急情況下調(diào)動全社會力量，共同完成抗雪防凍救災任務。
2組織指揮機構(gòu)及職責
2.1指揮部機構(gòu)組成
市政府設立市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，負責組織指揮全市低溫雨雪冰凍災害的應對工作。指揮部指揮長由市政府常務副市長擔任,市政府辦公室分管副主任、市發(fā)改局局長任副指揮長。指揮部成員為：市人武部、宣傳部、公安局、發(fā)改局負責同志，市民政局、交通局、商務局、衛(wèi)生局、財政局、氣象局、廣播電視局、建設局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、教育局、國土資源局、糧食局、旅游局、物價局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、石油公司、市武警中隊、市消防大隊的主要負責同志。
2.2指揮部及成員單位職責
2.2.1指揮部職責
負責組織指揮全市低溫雨雪冰凍災害的應對處置工作，研究解決預防和處置過程中的重大問題；貫徹落實省、宜昌市及市委、政府的指示；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門和單位災害防御和應對處置工作；及時向市委、市政府報告災情和應對處置工作情況，并視情況請求省、宜昌市有關(guān)部門和部隊給予支持；承擔市委、市政府交辦的其它事項。
2.2.2指揮部成員單位職責
（1）市人武部：負責組織調(diào)集、指揮民兵預備役隊伍參與全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作。
?。?）市委宣傳部：負責組織市內(nèi)媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道。
?。?）市公安局：對因低溫雨雪冰凍災害影響車輛正常行駛時，采取限制車速、警車壓速帶道等多種措施，進行合理分流疏散；必要時，對市內(nèi)國省道、鄉(xiāng)道實行臨時交通管制，負責交通事故車輛的清障施救；指導各地加強對國省干道的交通管制和疏導，對車輛通行進行合理分流，維護正常交通秩序，防止和減少重特大交通事故發(fā)生。
（4）市發(fā)展和改革局：負責信息報告和綜合協(xié)調(diào)工作，在本預案Ⅱ級響應啟動后，承擔綜合組工作。負責會同市有關(guān)部門編制災后恢復重建規(guī)劃，積極爭取和安排各類災后恢復重建資金，做好恢復重建項目的審批、核準、備案等工作。
（5）市民政局：負責災情核查、評估和上報工作，提出救災資金、物資安排方案，指導受災群眾基本生活安排和倒塌民房重建工作，指導救災捐贈工作。
（6）市交通局：負責保障全市公路交通暢通，調(diào)集人力和機械設備除雪鏟冰；指導全市道路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好道路積雪的清除工作，保證道路正常通行；統(tǒng)計、報告公路和鄉(xiāng)村干道交通中斷里程和公路、汽車站、服務區(qū)滯留人員數(shù)量。
（7）市經(jīng)商局：負責籌集、儲備融雪劑等除雪物資；負責保證災區(qū)肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應，做好市場調(diào)控工作；負責協(xié)調(diào)成品油等重要能源物資的市場供應。
（8）市衛(wèi)生局：負責藥品、醫(yī)療器械等應急物資儲備的綜合管理；負責做好醫(yī)護人員和救災工作準備，組織協(xié)調(diào)對因災傷病人員進行醫(yī)療衛(wèi)生救援；及時對災區(qū)開展救災防病工作。
?。?）市財政局：負責會同有關(guān)部門向上級財政部門申請低溫雨雪冰凍災害救災資金，并及時下?lián)苈鋵嵉轿唬Ｕ暇葹钠陂g必要的應急經(jīng)費；會同有關(guān)部門進行災情核查、評估和上報工作。
?。?0）市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監(jiān)測預警預報，及時發(fā)布預警信息，協(xié)助開展災情評估，并提出對策建議。
?。?1）市廣播電視局：負責全市災情、救災等工作新聞報道，并負責音像資料的攝制、收集及保存工作；及時搶修毀壞的電視轉(zhuǎn)播臺、用戶線路等設施。
（12）市建設局：負責指導各地保障供水、供氣、公交等城鎮(zhèn)公用設施正常運行；指導供水、供氣等受損公共設施的搶修；動員組織力量打通城區(qū)主干道，盡快恢復城鎮(zhèn)交通；指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、處、管委會組織開展危房鑒定；組織專家赴災區(qū)提供技術(shù)服務，幫助指導災區(qū)開展災后重建。
?。?3）市農(nóng)業(yè)局：負責評估農(nóng)業(yè)因災損失情況，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，組織農(nóng)技人員赴災區(qū)對受災農(nóng)戶給予技術(shù)指導和服務，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（14）市水利局：負責指導、協(xié)調(diào)做好水利工程及管理的相關(guān)供水設施的防凍工作，加強水利工程調(diào)度運行、監(jiān)測和維護管理工作，指導各地做好因災損毀水利工程的恢復重建。
?。?5）市林業(yè)局：負責查核、評估林業(yè)因災損失情況，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，組織林業(yè)技術(shù)人員赴災區(qū)技術(shù)指導和服務，盡快恢復林業(yè)生產(chǎn)。
?。?6）市教育局：負責指導督促中小學校做好險房、危房除雪加固工作，確保學生安全；做好教育部門災情的核查工作；會同有關(guān)部門做好因災毀壞校舍的修復、重建工作。
（17）市國土資源局：負責組織積雪、冰凍融化可能引發(fā)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和應對處置工作。
?。?8）市糧食局：負責組織糧食、食用油的貨源，確保市場供應；對于災區(qū)急需糧食的要組織供應到位。
（19）市旅游局：負責旅游景區(qū)內(nèi)災情核查、統(tǒng)計、上報等工作，會同有關(guān)部門和單位對景區(qū)內(nèi)受困游客實施救援、提供幫助。
?。?0）市物價局：負責開展災區(qū)價格動態(tài)監(jiān)測，加強價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時按規(guī)定制定價格干預措施，保持市場價格穩(wěn)定。
（21）市食品藥品監(jiān)管局：負責藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，協(xié)助做好醫(yī)療救援工作。
?。?2）市工商局：負責低溫雨雪冰凍災害期間的市場管理。
（23）市供電公司：協(xié)調(diào)有關(guān)地方和單位開展電力需求監(jiān)測管理、電力搶修恢復，落實錯避峰措施，實施有序供電；負責加強供電轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)的維護，及時組織專業(yè)人員清除電網(wǎng)線路桿塔上的冰凌和對受損電力設施進行搶修，全力保障電網(wǎng)正常運行，保證企業(yè)和居民正常用電。
?。?4）市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等通訊部門：負責組織對因災受損的通信設施進行搶修，保障公用通信網(wǎng)正常運行；負責災后公用通信網(wǎng)的恢復重建工作。
（25）市武警中隊：負責組織武警參加抗雪防凍救災工作（排障清路、押運物資、解救受困人員等）；必要時，申請上級單位派遣部隊支援我市抗雪防凍救災工作。
?。?6）市消防大隊：負責對災情嚴重地區(qū)和突發(fā)事件受害人員實施救援。
2.3指揮部辦公室、各工作組構(gòu)成及職責
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室設在市發(fā)改局，為市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。負責向市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部指揮長、副指揮長報告災情信息、災害發(fā)展趨勢、應對工作情況，并提出對策建議，承擔指揮部交辦的其他事項。辦公室主任由市發(fā)改局局長兼任，副主任由市政府應急辦主任、發(fā)改局副局長擔任，各成員單位分管負責人為成員。
市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室根據(jù)救災工作需要，臨時設立綜合組、生活救助組、交通工作組、物資保障組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組5個工作組，各工作組各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應對處置工作。
（1）綜合組：市政府辦公室牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改局、市民政局、市交通局、市經(jīng)濟商務局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市廣播電視局為成員單位。負責材料起草、公文辦理、會議安排、信息報告、宣傳報道和綜合協(xié)調(diào)工作，承辦市政府領導交辦的其他事項。
?。?）生活救助組：市民政局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市經(jīng)濟商務局、市糧食局、市旅游局為成員單位。負責災情的查核與上報，分配下?lián)芫葹目钗铮M織開展救災捐贈活動，妥善安排好困難群眾吃、穿、住等基本生活。
（3）交通工作組：市公安局牽頭，市交通局、市建設局、市武警中隊、市消防大隊為成員單位。負責全市國省道、鄉(xiāng)道的除雪鏟冰保暢和客貨運輸保障工作，全力為公路、國省道滯留的司乘人員提供食品、飲水等保障，指導受災鄉(xiāng)、村做好鄉(xiāng)、村道路的除雪鏟冰保暢工作，做好我市運輸系統(tǒng)的調(diào)度工作，確保運輸系統(tǒng)正常運營。如遇較大范圍、較長時間的車輛堵塞和人員滯留，可報請市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部協(xié)調(diào)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾為公路滯留人員提供食物、飲水等保障。
?。?）物資保障組：市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟商務局、市建設局、市糧食局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市物價局、市供電公司、市石油公司為成員單位。負責煤、電、成品油、燃氣、公共交通的供需銜接和綜合協(xié)調(diào)，組織重要物資的運輸調(diào)度；負責做好肉、蛋、菜、糧油等貨源組織和市場供應，維護市場穩(wěn)定，全力做好保障工作。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生救治組：市衛(wèi)生局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責組織做好災區(qū)傷病群眾的救治、疫病預防控制、救災藥品器械監(jiān)管和供應、因災衛(wèi)生監(jiān)測報告等工作。
3 預防和應急準備
3.1 災害防御規(guī)劃
市人民政府應組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。
3.2 避難場所準備
市、鄉(xiāng)人民政府應確定本地區(qū)的避難場所，設立標志，完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉(zhuǎn)移到避難場所。
3.3 隊伍準備
市人民政府應加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關(guān)部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
3.4 培訓與演練
市人民政府應急管理辦公室應組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業(yè)知識和技能培訓。
市人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業(yè)技能和應急處置能力。
3.5 宣傳
政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）應組織開展應急管理法律法規(guī)和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內(nèi)容。廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。
4 預測及預警
4.1 預測及信息報送
?。?）氣象局負責在每年11月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結(jié)論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監(jiān)測預報信息。當預報即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監(jiān)測預報信息。
?。?）民政、交通、電力、通信、經(jīng)濟商務、糧食、農(nóng)業(yè)、建設等部門應于11月份對本系統(tǒng)防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。
?。?）當發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、電力、農(nóng)業(yè)、國土、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖庖l(fā)重大災情時，應隨時提供信息。
4.2 預警分級
按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。
預警分級參考《湖北省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結(jié)冰預警信號確定。
5 應急響應
5.1 應急啟動
達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急預案時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。
5.2 應急響應行動
5.2.1 Ⅳ級應急響應
啟動Ⅳ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內(nèi)主持會議，制訂Ⅳ級應急響應行動方案；每24小時向指揮部及成員單位及市委、市政府提供一次災害天氣監(jiān)測預報信息、災情信息及應急處置情況。
（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數(shù)和預報時次，及時發(fā)布氣象災害預警信號，移動氣象臺隨時準備開赴災害嚴重地區(qū)進行現(xiàn)場監(jiān)測，每8小時向指揮部報送一次最新監(jiān)測和預報信息。
?。?）市交通局應啟動城區(qū)交通事故易發(fā)區(qū)域交通狀況的加密監(jiān)測，按交通應急預案采取措施，保證道路暢通；協(xié)調(diào)抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具。
?。?）市建設局應督導各地、各有關(guān)部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；督促重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取防寒防凍措施，組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發(fā)生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協(xié)助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣、公交等市政設施正常運行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農(nóng)貿(mào)市場等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。
?。?）電力部門應加強電網(wǎng)系統(tǒng)和電力設施運行監(jiān)測，電力設施搶修人員進入待命狀態(tài)，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府報告；發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶應做好燃料儲備；當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮υ斐扇须娋W(wǎng)負荷達到事故前總負荷的20%以上、30%以下時，市電力公司按規(guī)定向社會發(fā)出電網(wǎng)停電事件預警。
?。?）其他成員單位應當根據(jù)各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關(guān)應急預案。
5.2.2 Ⅲ級應急響應
啟動Ⅲ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內(nèi)召開會議，制訂Ⅲ級應急響應行動方案；密切關(guān)注災情變化，及時收集有關(guān)信息，每12小時向指揮部成員單位和市委、市政府報送一次災害監(jiān)測預報信息、災情信息和應急處置情況。
參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內(nèi)提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內(nèi)啟動應急響應，分管領導到崗指揮：
?。?）市經(jīng)商局應組織電力調(diào)配，組織供電部門保障電力供應，確保重要部門和地區(qū)用電；開展事故搶修；組織電力用戶嚴格按照調(diào)度命令用電；啟動應急醫(yī)藥儲備預案，做好調(diào)用儲備藥品和醫(yī)療器械工作；配合財政等部門爭取中央應急資金的支持，做好救災資金的項目安排和組織實施；組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運。組織災區(qū)各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況；會同物價部門做好市場監(jiān)管和平抑物價工作，維護市場穩(wěn)定。
?。?）市公安局應監(jiān)控各地治安秩序狀況，維護災區(qū)社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協(xié)助有關(guān)部門在災區(qū)開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
?。?）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據(jù)災害損失情況派出工作組指導救災工作，協(xié)助災區(qū)政府組織轉(zhuǎn)移安置倒房和居住危房中的群眾；根據(jù)災區(qū)需要及時下?lián)芫葹膽笨钗铮酱贋膮^(qū)政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協(xié)調(diào)災后倒損民房恢復重建工作。
?。?）市農(nóng)業(yè)局負責種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)凍害監(jiān)測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養(yǎng)殖場畜禽房舍的加固工作；根據(jù)需要派出工作組指導各地做好防凍防壓工作；隨時準備派出農(nóng)技人員指導農(nóng)作物防凍救災；負責掌握和核實農(nóng)業(yè)受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。
（5）市衛(wèi)生局應組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救援、救災防病和衛(wèi)生防疫工作。
?。?）市教育局應組織全市教育系統(tǒng)抗災救災工作，指導各級學?？篂木葹?；根據(jù)災情調(diào)整教學時間，確保師生安全；根據(jù)需要派出工作組指導受災嚴重地區(qū)學?？篂木葹?；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。
（7）市糧食局應做好災區(qū)糧食市場的調(diào)控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。
（8）市工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序；負責災區(qū)流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，重點加強災區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及災后重建所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等生活生產(chǎn)必需品的市場管理；協(xié)助當?shù)卣龊靡驗氖軗p市場內(nèi)經(jīng)營戶臨時經(jīng)營場地安置工作。
（9）市物價局應監(jiān)測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。
?。?0）市安監(jiān)局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業(yè)救護隊做好應對突發(fā)事件的各項準備工作；開展安全工作檢查與監(jiān)管，督促各生產(chǎn)、經(jīng)營單位和社區(qū)落實各項安全措施。
?。?1）市旅游局應協(xié)調(diào)組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業(yè)傳遞低溫雨雪冰凍災害預警信息。
（12）電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)應進行災區(qū)受損通信設施的搶修，盡快恢復通信。
（13）其他成員單位應根據(jù)各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關(guān)應急預案。
5.2.3?、蚣墤表憫?/P>
啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內(nèi)召開會議，部署應急響應工作，根據(jù)需要向災害發(fā)生地派出工作組，并向省、宜昌市政府匯報應急處置情況。
參加Ⅳ級、Ⅲ級應急響應的所有部門應在1小時內(nèi)提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內(nèi)啟動應急響應，主要領導到崗指揮：
?。?）市財政局應配合有關(guān)部門了解核實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關(guān)部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；迅速落實救災資金，加強救災資金的管理和監(jiān)督。
?。?）市國土資源局應加強對地質(zhì)災害重點區(qū)（點）的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，及時向市政府報告，根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。
?。?）市水利局應組織、協(xié)調(diào)、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。
?。?）市環(huán)保局應對災區(qū)環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置方案。
（5）市林業(yè)局應按時統(tǒng)計上報有關(guān)林業(yè)受災信息；派出工作組和專家組赴災區(qū)核實災情，協(xié)助指導當?shù)卣朴喎罏膽睂Σ撸瑓f(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)撥林業(yè)救災物質(zhì)和資金。
5.2.4?、窦墤表憫?/P>
啟動Ⅰ級應急響應后，指揮部在1小時內(nèi)召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關(guān)情況；向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。
所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態(tài)，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯(lián)絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現(xiàn)場開展救援；隨時調(diào)用各種應急物資、裝備、技術(shù)人員，及時補充應急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取國家對我市應急工作的支持。
5.3 社會動員與參與
?。?）受低溫雨雪冰凍災害影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村組和其他區(qū)域應當按照應急指揮機構(gòu)的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協(xié)助維護社會秩序。
?。?）企事業(yè)單位應服從應急指揮機構(gòu)發(fā)布的決定、命令，根據(jù)需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
5.4 應急終止
低溫雨雪冰凍災害天氣過程結(jié)束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發(fā)布終止令。
6 災后恢復與重建
6.1 善后處置
（1）市人民政府和有關(guān)部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
（2）市人民政府和有關(guān)部門應深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險機構(gòu)及時做好災害損失的理賠工作。
?。?）善后處置所需救災資金和物資由事發(fā)地政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。
6.2 社會援助
市人民政府應依據(jù)有關(guān)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會和慈善機構(gòu)應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。
6.3 調(diào)查與評估
應急響應解除后15日內(nèi)，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調(diào)查、核實、評估，形成災害評估報告上報指揮部。報告內(nèi)容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經(jīng)驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監(jiān)測資料、災情資料、工作技術(shù)總結(jié)、災害應對材料等進行收集并整理歸檔。
6.4 恢復重建
（1）應急響應結(jié)束后，事發(fā)地政府應立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
（2）Ⅰ級和Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由市政府統(tǒng)籌安排，市政府有關(guān)部門根據(jù)受災情況制定恢復重建計劃，按有關(guān)程序報批后由事發(fā)地政府組織實施。Ⅲ級和Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、處、管委會負責。
7 信息發(fā)布與新聞宣傳
?。?）市委宣傳部應組織或指導有關(guān)部門在第一時間向媒體發(fā)布權(quán)威信息，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災害發(fā)展趨勢及防御對策等相關(guān)信息；負責互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)控和管理，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，加強網(wǎng)上輿論引導工作；及時向市委、市政府和上級上報信息。
?。?）各部門或單位內(nèi)部的信息，由本部門審核和發(fā)布；重要和綜合性新聞稿須經(jīng)指揮部核實后，按突發(fā)事件報道管理規(guī)定進行報道。
8 保障措施
市人民政府和有關(guān)部門應按照職責分工和相關(guān)預案規(guī)定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保災區(qū)群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。
8.1 人力保障
市人民政府和有關(guān)部門應根據(jù)本地區(qū)、本部門特點，建立健全應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
充分發(fā)揮武警、預備役部隊和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。
市人民政府和有關(guān)部門應當為專業(yè)應急救援人員購買人員意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
8.2 財力保障
市人民政府和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負擔的原則，安排應急工作預備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。對受災害事件影響較大、財政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府提出申請，市財政適當給予補助，并視情況積極爭取上級財政支持。
對受災害事件影響較大的單位和人員，政府有關(guān)部門應及時研究提出相應的救助措施，報政府批準后實施。
市財政、審計部門應當對財政應急保障資金的使用情況進行監(jiān)督管理。
8.3 物資保障
市政府有關(guān)部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
8.4 基本生活保障
市民政局應會同事發(fā)地政府做好受災群眾的基本生產(chǎn)保障工作，確保災區(qū)群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。
8.5 交通運輸保障
公安、交通等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關(guān)部門或當?shù)卣畱斞杆俳M織力量進行搶修。
8.6 通信保障
通信、廣播電視等有關(guān)部門組織、指導、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災害區(qū)域應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
9 表彰獎勵與責任追究
對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。
對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中，有《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。
10 附則
10.1 預案管理與更新
本預案由宜都市人民政府應急辦公室組織修訂和更新。
10.2 預案解釋
本預案由市人民政府辦公室負責解釋。
10.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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