一、總則
（一）編制目的
為確保低溫雨雪冰凍天氣情況下，我縣交通運輸有序、生產生活平穩(wěn)和人民生命財產安全，特制定本預案。
（二）適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失、供水供電設備與設施嚴重損壞、道路交通中斷或嚴重受阻等重大社會影響的應急工作；以及本縣行政區(qū)域以外發(fā)生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害造成或者可能造成重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我縣人員和重要物資運輸，產生重大社會影響的應急工作。
（三）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《望城縣突發(fā)事件總體應急預案》等制定本預案。
二、工作原則
（一）以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。
（二）預防為主、防災與救災并舉的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全縣生產生活和運輸造成的重大影響，結合本轄區(qū)、本部門實際情況，細化應急預案，落實保障措施，切實做到有備無患。要認真做好工業(yè)生產原燃料和人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴重后果。
（三）分級響應、分級負責的原則。應急處置工作以屬地管理為主，在縣應急委的統(tǒng)一指揮下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責組織實施。根據(jù)災害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責權范圍。
（四）快速反應、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，將負面影響控制在最小范圍，災害損失降到最低程度。
（五）資源整合、統(tǒng)一指揮的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對已有的各類應急處置系統(tǒng)進行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關人員、物資、車輛、設備實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。
三、組織機構及職責
（一）組織機構
成立縣抗雪防凍救災應急領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長、人武部部長、經開區(qū)主任、政府辦主任任副組長，縣政府辦、宣傳部、人武部、監(jiān)察局、公安局、農業(yè)局、交通局、財政局、衛(wèi)生局、國土局、藥監(jiān)局、發(fā)改局、商務局、民政局、規(guī)劃局、建設局、安監(jiān)局、教育局、畜牧局、廣電局、環(huán)保局、城管局、糧食局、公路局、工商局、交警大隊、消防大隊、電力局、電信局、自來水公司、新華聯(lián)燃氣公司、移動公司、聯(lián)通公司等為成員單位。領導小組下設交通工作組、市場保障組、困難群眾生活救助組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組、安全生產工作組、宣傳組和綜合組等七個工作組，綜合組設在縣政府辦。
（二）領導小組工作職責
1.組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的應急處置、搶險救災工作，做到統(tǒng)一領導、集中指揮、協(xié)調有序，最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產損失。
2.督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況。
3.負責緊急調運搶險救災所需的各類物資、設備和人員。
4.根據(jù)氣象情況成立搶險救災現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏散、物資轉移等工作。
5.研究解決其他有關重大問題。
（三）各工作組工作職責
1.交通工作組：負責全縣境內國道、省道、縣道等干線公路的除雪保暢和客貨運輸保障工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏通通鄉(xiāng)、通村公路等工作。牽頭責任單位：交通局；參加單位：公路局、公安局、交警大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.市場保障組：負責保證糧食、食用油、蔬菜、肉類、成品油、水電燃氣供應等工作。牽頭責任單位：縣商務局；參加單位：發(fā)改局、財政局、農業(yè)局、糧食局、供銷社、質監(jiān)局、工商局、自來水公司、新華聯(lián)燃氣公司、電力局、電信局、移動公司、聯(lián)通公司。
3.困難群眾生活救助組：負責受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災和困難群眾生活安排等工作。牽頭責任單位：民政局；參加單位：財政局。
4.醫(yī)療衛(wèi)生救助組：負責組織因災受傷人員的醫(yī)療救治、疾病預防、藥品器械供應、監(jiān)測報告等工作。牽頭責任單位：衛(wèi)生局；參加單位：藥監(jiān)局。
5.安全生產工作組：負責房屋、簡易大棚、校舍、商場、賓館、飯店和企業(yè)安全生產監(jiān)督管理等工作。牽頭責任單位：安監(jiān)局；參加單位：規(guī)劃局、建設局、教育局、商務局、工業(yè)局、農業(yè)局、旅游局、城管局。
6.宣傳組：負責統(tǒng)籌安排宣傳報道，發(fā)布重要新聞，把握輿論導向等工作。牽頭責任單位：縣委宣傳部；參加單位：廣電局。
7.綜合組：負責材料起草、公文辦理、會議通知、簡報與信息報送、對外聯(lián)絡、催辦督辦、氣象預測預報信息發(fā)布、基層資料收集匯總上報和承辦領導交辦事項等工作。牽頭責任單位：縣政府辦；參加單位：全縣各級各部門。
（四）成員單位職責
縣政府辦：積極組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的應急處置、搶險救災綜合協(xié)調工作。
縣委宣傳部：負責防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報道、輿論引導的組織協(xié)調和監(jiān)督管理。
縣公路局：強化干線公路養(yǎng)護，及時做好低溫雨雪冰凍天氣下重點公路的除雪、除冰、解凍和清障工作，對公路急彎、陡坡、橋梁、渡口上下車道及山路等重要路段實施24小時監(jiān)控，保證干線公路、農副產品基地公路的暢通。
縣交通局：指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏通通鄉(xiāng)、通村公路；協(xié)調和組織運力，做好人員疏散和物資的運輸工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障工作；組織落實能夠隨時調度使用的機動應急運輸車隊。
縣民政局：適時啟動自然災害應急響應，迅速開展救災救助工作，妥善安排受災群眾的基本生活；組織有關部門進村入戶，了解情況、查核災情，協(xié)助做好災后重建工作；建立群眾互助機制，開展結對幫扶活動，并加強滯留人員的應急救助工作。
縣糧食局：負責做好糧食儲備和市場糧情監(jiān)測工作，組織協(xié)調原糧加工和受災區(qū)域應急糧油調運安排，保障糧食供應。
縣發(fā)改局：負責居民生活必需品市場價格監(jiān)測監(jiān)管，及時查處價格違法行為，必要時采取價格干預措施，穩(wěn)定市場價格。
縣工商局：加大市場監(jiān)管力度，確保市場的安全和正常運轉。
縣公安局：加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；維護道路交通秩序，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮疏導；對運送應急物資、人員的車輛，采取間斷放行、警車帶路等方式，保障應急運輸安全通暢。
縣衛(wèi)生局：做好低溫雨雪冰凍災害性天氣衛(wèi)生監(jiān)測報告工作；成立醫(yī)療小分隊，做好傷病員的醫(yī)療救治；做好衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病疫情的預防控制工作。
縣農業(yè)局：結合主要農作物苗情長勢和特點，制定防寒預案，組織農業(yè)科技人員深入一線和田間地頭，對農業(yè)園區(qū)、大戶集中區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜基地現(xiàn)場開展技術服務，指導防寒抗凍、抗雪保溫和生產恢復等工作。
縣畜牧局：制定畜禽、漁業(yè)生產低溫雨雪冰凍災害應急預案，組織科技人員加強養(yǎng)殖小區(qū)防寒抗凍、抗雪保溫和生產恢復等工作。
縣建設局：協(xié)同燃氣公司加強對燃氣管道的維護及受損設施的搶修。并對各類房屋組織開展安全排查，以及開展除雪減壓、加固防塌、臨時關閉、安置轉移等工作，防止出現(xiàn)人員傷亡事件。
縣商務局：加強市場調度，積極組織食用油、蔬菜、肉類等生活必需品和成品油供應，保證市場安全和正常運轉。
縣安監(jiān)局：加強安全生產監(jiān)督工作，指導礦山、危化等企業(yè)做好防災工作。
縣國土局：對重點地域進行監(jiān)控，及時預報，防止因災產生次生地質災害。
縣財政局：調度低溫雨雪冰凍天氣下監(jiān)測預警、物資儲備、應急救助款物和應急組織等工作所需資金，及時撥付并監(jiān)督使用。
縣監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查各部門、各單位履行職責情況。
縣教育局：負責全縣學校防御雨雪冰凍災害工作的協(xié)調和管理，特別是加強對學校建筑的安全監(jiān)測和防護；指導學校開展防災、減災知識教育，提高師生防災、減災意識和自救能力。
縣城管局：負責市政設施的搶修和維護；及時組織環(huán)衛(wèi)部門清除縣城道路積雪、積水，及時清運垃圾；做好垃圾中轉站、垃圾處理場抗雪除冰工作。
縣環(huán)保局：收集、分析、監(jiān)測災害對環(huán)境產生的影響，防范、消除因災造成的環(huán)境污染。
縣電力局：負責保障應急重點部門和重要用戶用電供應；及時組織受損電力設施的搶修，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應。
縣電信局：做好通信設施維護、檢修工作，確保低溫雨雪冰凍天氣下通信網(wǎng)絡正常運行。
縣自來水公司：負責城市供水系統(tǒng)的維護及受損設施的搶修。
其他各成員單位按各自職責，啟動相關應急預案，做好有關工作，并隨時待命參加應急救援和災后重建工作。
四、預警預報
按照雨雪冰凍災害影響范圍和程度，分為一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）、較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）、重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）、特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）等四級，分別用藍色、黃色、橙
色和紅色標示，具體標準根據(jù)市應急委發(fā)布的災害預警預測信息予以明確。并根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程度，做好災害性天氣氣候監(jiān)測、預測、預報，及時提供警報、災情狀況和氣象災害信息。
五、應急響應與終止
（一）應急響應
按照《望城縣突發(fā)事件總體應急預案》，啟動本級救災應急響應。當災害對人的居住和生活造成威脅時，應組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。因低溫雨雪冰凍天氣造成交通運輸中斷、糧油等生活必需品供應緊張、安全生產形勢嚴峻、生活救助和醫(yī)療救治等出現(xiàn)緊急情況下，各工作組應立即進入應急狀態(tài)，在縣抗雪防凍救災應急領導小組的統(tǒng)一領導下有序地開展工作。
（二）應急終止
由發(fā)布預警和啟動應急預案的縣抗雪防凍救災應急領導小組根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災情發(fā)展情況，決定解除預警狀態(tài)、終止應急響應并通過新聞媒體發(fā)布結束應急狀態(tài)的公告。
六、應急保障
（一）應急隊伍保障
建立健全與民兵預備役、公安、武警、消防、衛(wèi)生、電力、通信等專業(yè)搶險救援隊伍及各企事業(yè)單位、志愿者相結合的應急救援隊伍體系。動員全縣群眾共同抵御低溫雨雪冰凍災害天氣帶來的影響。
（二）應急物資保障
全縣各單位用于鏟冰除雪或救援的各類設備和物資，在緊急情況下，由縣應急委統(tǒng)一調度。
（三）資金保障
抗雪防凍救災應急資金和工作經費由各相關部門根據(jù)應對災害需要報請縣抗雪防凍救災應急領導小組研究解決。
七、災害評估
按照交通運輸、市場保障、困難群眾生活救助、安全生產、醫(yī)療救治、宣傳等工作分工，分別由縣交通局、商務局、民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、縣委宣傳部等牽頭部門，對因低溫雨雪冰凍天氣災害引發(fā)的公共突發(fā)事件及次生災害進行總結評估，報縣應急委。必要時組織有關領域的專家進行會商，提出下一步工作建議。
八、恢復重建
認真做好受災困難群眾的生活安排，確保受災困難群眾基本生活穩(wěn)定；盡快完成受損設施的修復和重建工作；加大對危舊房屋特別是居民住房、中小學校舍和公眾聚集場所的質量監(jiān)管巡查力度，重點解決好倒塌和嚴重受損房屋的維修加固；制定恢復農業(yè)生產計劃，做好病蟲害監(jiān)測與防治；加強對受災群眾生產自救的幫扶，幫助解決群眾恢復生產中遇到的困難和問題，提高受災群眾生產自救能力；認真落實價格臨時干預措施，努力保障市場供應，保持市場正常秩序。
九、獎懲
對在低溫雨雪冰凍天氣應急事件處置工作中，組織嚴密，指揮得當，作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對因失職瀆職、玩忽職守或遲報、漏報、謊報信息，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果以及截留、挪用救災資金或物資的給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
十、附則
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際制定本轄區(qū)、本部門應急預案。各相關單位根據(jù)職責制定相應的應急預案或工作方案。
（二）本預案由縣應急辦會同相關部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
