宜昌市低溫雨雪冰凍災害應急預案(試行)
1總則
11編制目的和依據
為了提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力、建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和《湖北省低溫雨雪冰凍災害應急預案（試行）》、《宜昌市突發公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
12適用范圍及定義
本預案適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。
本預案所稱的低溫雨雪冰凍災害，是指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。
13應急管理體制
（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
（2）縣（市、區）政府負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本預案，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急預案，并報上級政府備案。
?。?）政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
2組織體系和職責
21組織體系
211領導機構
設立宜昌市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部）。
指揮長：副市長
副指揮長：市政府副秘書長
市發展改革委主任
市氣象局局長
成員：市委宣傳部、市政府新聞辦、市三峽工委、市政府法制辦、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通運輸局、市城管局、市水利水電局、市農業局、市商務局、市衛生局、市環保局、市工商管理局、市林業局、市旅游局、市糧食局、市物價局、市安全監管局、市移民局、市氣象局、宜昌供電公司、中石化宜昌分公司、中石油宜昌分公司、三峽機場公司、武漢鐵路局宜昌車務段、市地方海事局（港航局）、市公路局等單位主要負責人，市發展改革委分管負責人。
212辦事機構
指揮部辦公室設在市發展改革委，辦公室主任由市發展改革委主任擔任，副主任由市氣象局局長、市發展改革委副主任擔任，各成員單位應急辦或辦公室負責人為成員。
213縣（市、區）機構
縣（市、區）政府處置低溫雨雪冰凍災害應急的組織領導、辦事機構的設立參照本預案確定。
22職責
221指揮部職責
（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；
（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；
?。?）協調相關地區、有關部門應急處置工作；
?。?）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。
222指揮部辦公室職責
（1）落實指揮部的各項任務；
?。?）執行指揮部下達的應急指令；
（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；
（4）組織開展災害損失及影響評估；
?。?）負責信息收集與發布；
（6）負責指揮部日常工作。
223成員單位職責
市發展改革委是低溫雨雪冰凍災害應急主責部門，負責低溫雨雪冰凍災害應急管理日常工作和綜合、協調工作。
各成員單位按照部門職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本預案建立本部門或本單位的應急預案或工作流程，并負責組織實施。
23咨詢機構
指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。
3預防和應急準備
31災害防御規劃
本市及各縣市區政府應組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的設備和基礎設施建設。
32避難場所準備
各級政府應確定本地區的避難場所，設立標志，建立和完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。
33隊伍準備
各級政府應加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
34培訓與演練
各級政府應急管理辦公室應組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。
各級政府及其有關部門應當組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
35宣傳
政府機關、社會團體、企事業單位、居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和預防、避險、自救、互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害應急防御知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害應急防御知識，提高公眾應急能力。
4預測與預警
41預測與信息報送
（1）市氣象局每年11月組織冬季天氣趨勢會商，將會商結論報送指揮部；從11月下旬起，定期向指揮部報送監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。
?。?）民政、交通、電力、通信、商務、糧食、農業、建設等部門應于11月對本系統預防低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。
?。?）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、電力、農業、國土、衛生、環保、民航、鐵路等部門，應每日向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。
42預警分級
按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。
預警分級參照《湖北省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定（具體預警分級見附件）。
5應急響應
51應急啟動
達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。
省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部宣布啟動應急時，涉及本市范圍的，本市相應啟動應急。
52應急響應行動
521Ⅳ級應急響應
啟動Ⅳ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內主持會議，提出Ⅳ級應急響應行動方案。每24小時向指揮部和市委、市政府及成員單位提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況。
（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發布氣象災害預警信號，移動氣象臺隨時準備開赴災害嚴重地區進行現場監測，每8小時向指揮部報送一次最新監測和預報信息。
?。?）市交通運輸局應啟動公路、鐵路、機場、港口等交通狀況的加密監測，按交通應急預案采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。
公路、鐵路、港口、機場等交通管理單位應全天候跟蹤監測客流狀況、及時通報客運及氣象信息，組織清理管轄范圍內通道積雪，保證運輸安全。做好應急運輸準備工作，隨時準備運送滯留旅客，運輸搶險救災人員和搶險救災物資。
?。?）市住建委應督導各地建設部門與相關部門組織檢查重點生產經營企業采取防寒防凍措施，組織搶修隊伍，及時排除故障，防止重大停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實安全用水用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣等市政設施正常運行；對工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人；組織排查危險房屋的雪災隱患，及時采取相應措施。
?。?）市城管局負責指導對市政工程設施的管理和維護；組織清掃積雪、融冰化雪等工作；會同商務等部門對農貿市場等場所以及廣告牌匾進行安全檢查，及時疏散人員。
?。?）電力部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府應急辦報告；發電企業、重要電力用戶應做好燃料儲備；市供電公司按規定向社會發出市電網停電事件預警。
?。?）其他成員單位應當根據職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
522Ⅲ級應急響應
啟動Ⅲ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內召開會議，提出Ⅲ級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每12小時向指揮部和市應急辦及成員單位報送一次災害監測預報信息、災情信息和應急處置情況。
參加應急響應的部門在1小時內，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：
（1）市經信委應組織電力調配，組織供電公司保障電力供應，及時進行事故搶修，確保重要部門和地區用電；組織發電廠按照電力調度命令調整發電生產；組織電力用戶嚴格按照調度命令用電；啟動應急醫藥儲備預案，做好調用儲備藥品和醫療器械工作；配合財政等部門爭取上級部門應急資金的支持，做好救災資金的項目安排和組織實施；組織救援物資的生產和調運。
（2）市公安局應監控各地治安秩序狀況，利用公安信息網絡及時通報災情信息，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；依法嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
（3）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助災區政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促災區政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。
?。?）市農業局負責種植業和養殖業凍害監測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；根據需要派出工作組指導各地做好防凍防壓工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。
?。?）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍；隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作；組織對人體冷凍傷的健康防疫和宣傳；對縣（市、區）衛生應急工作進行指導和援助。
?。?）市商務局應組織協調災區生活必需品的供應，組織商貿部門對糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；協助當地政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作；會同物價部門做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。
?。?）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導各地教育行政部門和學?？篂木葹?；根據災情調整教學時間或停課放假；根據需要派出工作組指導受災嚴重地區教育行政部門和學?？篂木葹?；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍安全檢查，確保師生安全。
（8）市糧食局應組織做好災區糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。
（9）市工商管理局應依法嚴厲打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責災區流通領域商品質量監督管理，重點加強災區食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理。
?。?0）市物價局應加強市場價格的監測監管，防止基本生活必需品和救災物資的價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。
?。?1）市安全監管局應組織開展預防性檢查、督查，并組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管，督促各生產、經營單位落實各項安全措施。
?。?2）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。
（13）其他成員單位應當根據職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
523Ⅱ級應急響應
啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向災害發生地派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。
參加應急響應的所有部門在1小時內，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：
?。?）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向省財政廳報送災情，申請省財政救災資金；負責會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；負責督促各地財政部門迅速落實救災資金，加強救災資金的管理和監督。
?。?）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。
?。?）市水利水電局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責指導災后水利設施的修復。
（4）市環保局應對災區的突發應急事件及環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。
?。?）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴災區核實災情，協助指導當地政府和林業主管部門制定防御對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金，制定災后補救措施。
?。?）其他成員單位應當根據職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
524Ⅰ級應急響應
啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。
所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，各單位主要負責人24小時帶班指揮本部門和本單位應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備；市政府、各成員單位多渠道爭取國家對我市應急工作的支持。
53社會動員與參與
（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街區、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。
（2）企事業單位應服從應急指揮機構發布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
54應急終止
低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發布終止令。
6災后恢復與重建
61善后處置
?。?）各級政府和有關部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
（2）各級政府和有關部門應深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險監管部門應督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。
?。?）善后所需救災資金和物資由事發地政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。
62社會援助
各級政府應依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織捐贈、心理疏導等社會援助活動。
63調查與評估
應急響應解除后15日內，指揮部辦公室根據需要組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。
64恢復重建
?。?）應急響應結束后，事發地政府應立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
（2）Ⅰ級和Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由市政府統籌安排，災情較大時要積極申請納入省政府統籌安排，市政府有關部門根據受災情況制定恢復重建計劃，按有關程序報批后由事發地縣（市、區）政府組織實施。Ⅲ級和Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由縣（市、區）政府負責。
7信息發布與新聞宣傳
?。?）市委宣傳部、市政府新聞辦應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發布權威信息，必要時召開新聞發布會，向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策等相關信息；負責互聯網站的監控和管理，收集、跟蹤境內外輿情，加強網上輿論引導工作；及時向市委、市政府和省委宣傳部、省政府新聞辦上報信息。
（2）各部門或單位內部的信息，由本部門審核和發布；重要和綜合性新聞稿須經市指揮部核實后，按突發事件報道管理規定進行報道。
8保障措施
各級政府和有關部門應按照職責分工和相關預案規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害事件的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保災區群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。
81人力保障
各級政府和有關部門應根據本地區、本部門特點，建立健全應急聯動協調機制；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
充分發揮武警、預備役部隊和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。
各級政府及其有關部門或單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
82財力保障
各級政府和有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔原則，安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。
對受災害事件影響較大的單位和個人，政府有關部門應及時研究提出相應的救助措施，報當地政府批準后實施，并視情況積極爭取省財政支持。
各級財政、審計部門應當對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。
83物資保障
政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災害易發、多發、頻發地區的縣級以上政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
84基本生活保障
各級民政部門應會同事發地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。
85交通運輸保障
交通、公安等部門和單位應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門、單位或當地政府應當迅速組織力量進行搶修。
86通信保障
通信、廣播、電視等有關部門組織、指導、協調低溫雨雪冰凍災害區域應急通信和廣播電視保障工作，在指揮部的統一領導下負責重大應急信息的傳播。
9表彰獎勵與責任追究
對在低溫雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作中表現突出的先進集體和個人，由各級政府給與表彰和獎勵。
對在低溫雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作中有違反《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。
10附則
本預案由宜昌市人民政府辦公室組織修訂和更新。
本預案由宜昌市人民政府辦公室負責解釋。
本預案自印發之日起實施。
附件：低溫雨雪冰凍災害應急預警分級
附件：
低溫雨雪冰凍災害應急預警分級
1、一般（Ⅳ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
?。?）4個以上縣(市、區)連續3天以上日平均氣溫≤0℃。
（2）4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達5毫米以上。
（3）4個以上縣(市、區)積雪深度5厘米以上。
2、較大（Ⅲ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
?。?）6個以上縣(市、區)連續3天以上日平均氣溫≤0℃；或4個以上縣(市、區)連續5天以上日平均氣溫≤0℃。
?。?）6個以上縣(市、區)24小時內降雪量達5毫米以上；或4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達8毫米以上。
?。?）6個以上縣(市、區)積雪深度5厘米以上；或4個以上縣(市、區)積雪深度10厘米以上。
3、重大（Ⅱ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
（1）全部縣(市、區)連續3天以上日平均氣溫≤0℃；或6個以上縣(市、區)連續5天以上日平均氣溫≤0℃。
?。?）全部縣(市、區)24小時內降雪量達5毫米以上；或6個以上縣(市、區)24小時內降雪量達8毫米以上；或4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達12毫米以上。
?。?）全部縣(市、區)積雪深度5厘米以上；或6個以上縣(市、區)積雪深度10厘米以上；或4個以上縣(市、區)積雪深度15厘米以上。
4、特別重大（Ⅰ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
（1）全部縣(市、區)連續5天以上日平均氣溫≤0℃；或6個以上縣(市、區)連續8天以上日平均氣溫≤0℃。
（2）全部縣(市、區)24小時內降雪量達8毫米以上；或6個以上縣(市、區)24小時內降雪量達12毫米以上；或4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達15毫米以上。
（3）全部縣(市、區)積雪深度10厘米以上；或6個以上縣(市、區)積雪深度15厘米以上；或4個以上縣(市、區)積雪深度20厘米以上。
11編制目的和依據
為了提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力、建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和《湖北省低溫雨雪冰凍災害應急預案（試行）》、《宜昌市突發公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
12適用范圍及定義
本預案適用于全市范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。
本預案所稱的低溫雨雪冰凍災害，是指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發引起的自然災害。
13應急管理體制
（1）在市委、市政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
（2）縣（市、區）政府負責本行政區域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本預案，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急預案，并報上級政府備案。
?。?）政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
2組織體系和職責
21組織體系
211領導機構
設立宜昌市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部）。
指揮長：副市長
副指揮長：市政府副秘書長
市發展改革委主任
市氣象局局長
成員：市委宣傳部、市政府新聞辦、市三峽工委、市政府法制辦、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通運輸局、市城管局、市水利水電局、市農業局、市商務局、市衛生局、市環保局、市工商管理局、市林業局、市旅游局、市糧食局、市物價局、市安全監管局、市移民局、市氣象局、宜昌供電公司、中石化宜昌分公司、中石油宜昌分公司、三峽機場公司、武漢鐵路局宜昌車務段、市地方海事局（港航局）、市公路局等單位主要負責人，市發展改革委分管負責人。
212辦事機構
指揮部辦公室設在市發展改革委，辦公室主任由市發展改革委主任擔任，副主任由市氣象局局長、市發展改革委副主任擔任，各成員單位應急辦或辦公室負責人為成員。
213縣（市、區）機構
縣（市、區）政府處置低溫雨雪冰凍災害應急的組織領導、辦事機構的設立參照本預案確定。
22職責
221指揮部職責
（1）統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；
（2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；
?。?）協調相關地區、有關部門應急處置工作；
?。?）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。
222指揮部辦公室職責
（1）落實指揮部的各項任務；
?。?）執行指揮部下達的應急指令；
（3）組織協調制定具體應急措施并監督執行；
（4）組織開展災害損失及影響評估；
?。?）負責信息收集與發布；
（6）負責指揮部日常工作。
223成員單位職責
市發展改革委是低溫雨雪冰凍災害應急主責部門，負責低溫雨雪冰凍災害應急管理日常工作和綜合、協調工作。
各成員單位按照部門職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本預案建立本部門或本單位的應急預案或工作流程，并負責組織實施。
23咨詢機構
指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。
3預防和應急準備
31災害防御規劃
本市及各縣市區政府應組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的設備和基礎設施建設。
32避難場所準備
各級政府應確定本地區的避難場所，設立標志，建立和完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移到避難場所。
33隊伍準備
各級政府應加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
34培訓與演練
各級政府應急管理辦公室應組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。
各級政府及其有關部門應當組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
35宣傳
政府機關、社會團體、企事業單位、居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和預防、避險、自救、互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害應急防御知識納入教學內容。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害應急防御知識，提高公眾應急能力。
4預測與預警
41預測與信息報送
（1）市氣象局每年11月組織冬季天氣趨勢會商，將會商結論報送指揮部；從11月下旬起，定期向指揮部報送監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。
?。?）民政、交通、電力、通信、商務、糧食、農業、建設等部門應于11月對本系統預防低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。
?。?）當發生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、建設、交通、電力、農業、國土、衛生、環保、民航、鐵路等部門，應每日向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。
42預警分級
按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。
預警分級參照《湖北省氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定（具體預警分級見附件）。
5應急響應
51應急啟動
達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。
省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部宣布啟動應急時，涉及本市范圍的，本市相應啟動應急。
52應急響應行動
521Ⅳ級應急響應
啟動Ⅳ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內主持會議，提出Ⅳ級應急響應行動方案。每24小時向指揮部和市委、市政府及成員單位提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況。
（1）市氣象局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發布氣象災害預警信號，移動氣象臺隨時準備開赴災害嚴重地區進行現場監測，每8小時向指揮部報送一次最新監測和預報信息。
?。?）市交通運輸局應啟動公路、鐵路、機場、港口等交通狀況的加密監測，按交通應急預案采取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。
公路、鐵路、港口、機場等交通管理單位應全天候跟蹤監測客流狀況、及時通報客運及氣象信息，組織清理管轄范圍內通道積雪，保證運輸安全。做好應急運輸準備工作，隨時準備運送滯留旅客，運輸搶險救災人員和搶險救災物資。
?。?）市住建委應督導各地建設部門與相關部門組織檢查重點生產經營企業采取防寒防凍措施，組織搶修隊伍，及時排除故障，防止重大停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實安全用水用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建筑民工的妥善安置；負責保障城市供水、供氣等市政設施正常運行；對工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人；組織排查危險房屋的雪災隱患，及時采取相應措施。
?。?）市城管局負責指導對市政工程設施的管理和維護；組織清掃積雪、融冰化雪等工作；會同商務等部門對農貿市場等場所以及廣告牌匾進行安全檢查，及時疏散人員。
?。?）電力部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向市政府應急辦報告；發電企業、重要電力用戶應做好燃料儲備；市供電公司按規定向社會發出市電網停電事件預警。
?。?）其他成員單位應當根據職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
522Ⅲ級應急響應
啟動Ⅲ級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內召開會議，提出Ⅲ級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每12小時向指揮部和市應急辦及成員單位報送一次災害監測預報信息、災情信息和應急處置情況。
參加應急響應的部門在1小時內，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：
（1）市經信委應組織電力調配，組織供電公司保障電力供應，及時進行事故搶修，確保重要部門和地區用電；組織發電廠按照電力調度命令調整發電生產；組織電力用戶嚴格按照調度命令用電；啟動應急醫藥儲備預案，做好調用儲備藥品和醫療器械工作；配合財政等部門爭取上級部門應急資金的支持，做好救災資金的項目安排和組織實施；組織救援物資的生產和調運。
（2）市公安局應監控各地治安秩序狀況，利用公安信息網絡及時通報災情信息，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；依法嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
（3）市民政局應組織災情核查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助災區政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區需要及時下撥救災應急款物，督促災區政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災后倒損民房恢復重建工作。
?。?）市農業局負責種植業和養殖業凍害監測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；根據需要派出工作組指導各地做好防凍防壓工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。
?。?）市衛生局應組織醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍；隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作；組織對人體冷凍傷的健康防疫和宣傳；對縣（市、區）衛生應急工作進行指導和援助。
?。?）市商務局應組織協調災區生活必需品的供應，組織商貿部門對糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，及時報告監測情況；協助當地政府做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作；會同物價部門做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。
?。?）市教育局應組織全市教育系統抗災救災工作，指導各地教育行政部門和學?？篂木葹?；根據災情調整教學時間或停課放假；根據需要派出工作組指導受災嚴重地區教育行政部門和學?？篂木葹?；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍安全檢查，確保師生安全。
（8）市糧食局應組織做好災區糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。
（9）市工商管理局應依法嚴厲打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責災區流通領域商品質量監督管理，重點加強災區食品、食用農產品以及災后重建所需農業生產資料、建筑材料等生活生產必需品的市場管理。
?。?0）市物價局應加強市場價格的監測監管，防止基本生活必需品和救災物資的價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。
?。?1）市安全監管局應組織開展預防性檢查、督查，并組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管，督促各生產、經營單位落實各項安全措施。
?。?2）市旅游局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。
（13）其他成員單位應當根據職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
523Ⅱ級應急響應
啟動Ⅱ級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向災害發生地派出工作組，并向市委、市政府匯報應急處置情況。
參加應急響應的所有部門在1小時內，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：
?。?）市財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向省財政廳報送災情，申請省財政救災資金；負責會同有關部門提出救災資金分配方案，報市政府審批后及時下達；負責督促各地財政部門迅速落實救災資金，加強救災資金的管理和監督。
?。?）市國土資源局應加強對地質災害重點區（點）的監測和防范，發現險情時，及時向市政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。
?。?）市水利水電局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責指導災后水利設施的修復。
（4）市環保局應對災區的突發應急事件及環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。
?。?）市林業局應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴災區核實災情，協助指導當地政府和林業主管部門制定防御對策，協調有關部門調撥林業救災物資和資金，制定災后補救措施。
?。?）其他成員單位應當根據職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。
524Ⅰ級應急響應
啟動Ⅰ級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向市委、市政府匯報有關情況；向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。
所有成員單位進入Ⅰ級響應狀態，各單位主要負責人24小時帶班指揮本部門和本單位應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備；市政府、各成員單位多渠道爭取國家對我市應急工作的支持。
53社會動員與參與
（1）受低溫雨雪冰凍災害影響的街區、社區、村組和其他區域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協助維護社會秩序。
（2）企事業單位應服從應急指揮機構發布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
54應急終止
低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啟動人發布終止令。
6災后恢復與重建
61善后處置
?。?）各級政府和有關部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
（2）各級政府和有關部門應深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險監管部門應督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。
?。?）善后所需救災資金和物資由事發地政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。
62社會援助
各級政府應依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織捐贈、心理疏導等社會援助活動。
63調查與評估
應急響應解除后15日內，指揮部辦公室根據需要組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災害評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。
64恢復重建
?。?）應急響應結束后，事發地政府應立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
（2）Ⅰ級和Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由市政府統籌安排，災情較大時要積極申請納入省政府統籌安排，市政府有關部門根據受災情況制定恢復重建計劃，按有關程序報批后由事發地縣（市、區）政府組織實施。Ⅲ級和Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由縣（市、區）政府負責。
7信息發布與新聞宣傳
?。?）市委宣傳部、市政府新聞辦應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發布權威信息，必要時召開新聞發布會，向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策等相關信息；負責互聯網站的監控和管理，收集、跟蹤境內外輿情，加強網上輿論引導工作；及時向市委、市政府和省委宣傳部、省政府新聞辦上報信息。
（2）各部門或單位內部的信息，由本部門審核和發布；重要和綜合性新聞稿須經市指揮部核實后，按突發事件報道管理規定進行報道。
8保障措施
各級政府和有關部門應按照職責分工和相關預案規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害事件的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保災區群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。
81人力保障
各級政府和有關部門應根據本地區、本部門特點，建立健全應急聯動協調機制；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
充分發揮武警、預備役部隊和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用。
各級政府及其有關部門或單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
82財力保障
各級政府和有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔原則，安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。
對受災害事件影響較大的單位和個人，政府有關部門應及時研究提出相應的救助措施，報當地政府批準后實施，并視情況積極爭取省財政支持。
各級財政、審計部門應當對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。
83物資保障
政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災害易發、多發、頻發地區的縣級以上政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
84基本生活保障
各級民政部門應會同事發地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。
85交通運輸保障
交通、公安等部門和單位應保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門、單位或當地政府應當迅速組織力量進行搶修。
86通信保障
通信、廣播、電視等有關部門組織、指導、協調低溫雨雪冰凍災害區域應急通信和廣播電視保障工作，在指揮部的統一領導下負責重大應急信息的傳播。
9表彰獎勵與責任追究
對在低溫雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作中表現突出的先進集體和個人，由各級政府給與表彰和獎勵。
對在低溫雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作中有違反《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應法律責任。
10附則
本預案由宜昌市人民政府辦公室組織修訂和更新。
本預案由宜昌市人民政府辦公室負責解釋。
本預案自印發之日起實施。
附件：低溫雨雪冰凍災害應急預警分級
附件：
低溫雨雪冰凍災害應急預警分級
1、一般（Ⅳ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
?。?）4個以上縣(市、區)連續3天以上日平均氣溫≤0℃。
（2）4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達5毫米以上。
（3）4個以上縣(市、區)積雪深度5厘米以上。
2、較大（Ⅲ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
?。?）6個以上縣(市、區)連續3天以上日平均氣溫≤0℃；或4個以上縣(市、區)連續5天以上日平均氣溫≤0℃。
?。?）6個以上縣(市、區)24小時內降雪量達5毫米以上；或4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達8毫米以上。
?。?）6個以上縣(市、區)積雪深度5厘米以上；或4個以上縣(市、區)積雪深度10厘米以上。
3、重大（Ⅱ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
（1）全部縣(市、區)連續3天以上日平均氣溫≤0℃；或6個以上縣(市、區)連續5天以上日平均氣溫≤0℃。
?。?）全部縣(市、區)24小時內降雪量達5毫米以上；或6個以上縣(市、區)24小時內降雪量達8毫米以上；或4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達12毫米以上。
?。?）全部縣(市、區)積雪深度5厘米以上；或6個以上縣(市、區)積雪深度10厘米以上；或4個以上縣(市、區)積雪深度15厘米以上。
4、特別重大（Ⅰ級）
出現以下情況之一，且預報雨雪天氣持續的：
（1）全部縣(市、區)連續5天以上日平均氣溫≤0℃；或6個以上縣(市、區)連續8天以上日平均氣溫≤0℃。
（2）全部縣(市、區)24小時內降雪量達8毫米以上；或6個以上縣(市、區)24小時內降雪量達12毫米以上；或4個以上縣(市、區)24小時內降雪量達15毫米以上。
（3）全部縣(市、區)積雪深度10厘米以上；或6個以上縣(市、區)積雪深度15厘米以上；或4個以上縣(市、區)積雪深度20厘米以上。
本文標簽：宜昌市低溫雨雪冰凍災害應急預案(試行)
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