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1、總則 1.1編制目的 為建立健全高效的農作物重大病蟲害災情預警和快速反應機制，及時有效地進行預防和控制，確保農業生產安全，特制定本預案。 1.2編制依據 本預案根據《中華人民共和國農業法》、《農業技術推廣法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《湖南省植物保護條例》、《湖南省農業廳關于印發<湖南省農業生物災害應急預案>的通知》等相關法律、法規以及國家農業部有關規定、規范制定。 1.3編制原則 堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，本著快速反應、部門協調、科學引導的防控原則，積極做好防治、處置等工作，最大限度地減少農業生產損失，盡快恢復農業正常生產和農村生活秩序。 1.4適用范圍 發生重大病蟲害時適用本預案 2、基本情況 2.1概況 永興縣是一個農業大縣，主要以水稻、永興冰糖橙、雜交制種、烤煙、蔬菜、茶葉生產為主，兼有馬鈴薯、玉米等旱糧作物。全縣實際耕地面積7.48萬公頃，其中：糧食復種面積4.15萬公頃，永興冰糖橙面積0.54萬公頃，烤煙面積0.21萬公頃（歷年平均），永興農業生產在全省乃至全國都有重要的地位。1995年永興冰糖橙獲中國第二屆農博會金獎；2002年永興縣被列為隆平高科雜交水稻制種基地縣； 2004年優質稻生產基地全部通過無公害農產品產地認定；2006年永興縣被列為全國優質冰糖橙生產基地重點縣。近年來，受農業結構調整、農作物栽培制度變化、氣候變暖、病蟲抗性增強等因素影響，病蟲種類繁多，發生規律復雜，為害加重。據縣植保植檢站統計，近三年（2004—2006年）年平均病、蟲、草、鼠害發生面積36.71萬公頃次，防治面積為48.32萬公頃次，農藥施用量2100.6噸。盡管通過不斷完善綜防配套技術，加強病蟲害防治，但每年因病、蟲、草、鼠為害造成的農作物損失仍達2.23萬噸，其中：水稻損失1.25萬噸，占水稻總產量22.4萬噸的5.5％；冰糖橙損失0.002萬噸，占總產量的10.61％；烤煙損失0.001萬噸，占總產量的11.32％。特別是2005、2006年，一些次要病蟲害暴發成災，如稻胡麻斑病以前只是零星發生，面積為0.12萬公頃左右，但2005年因品種感病、氣候適宜發生等因素影響，中、晚稻發生面積0.36萬公頃，局部地方損失達30%以上；2006年稻縱卷葉螟全面暴發，全年發生面積2.75萬公頃次，損失稻谷0.41萬噸。 2.2病蟲害發生特點及原因 (1)受農業結構調整、農作物栽培制度變化、氣候變暖、病蟲抗性增加等因素影響，病蟲種類繁多，發生規律復雜，主要特點為發生范圍廣，發生量大，發生時間提早，為害加重。 (2)由于農民喜歡使用高毒、高殘留及菊酯類農藥，而且使用量偏大，導致病蟲抗藥性增強，給防治工作帶來困難。 (3)農民對病蟲害防治不夠重視，存在盲目用藥、重復用藥、防治時期不當等，加之農村當前主要植保施藥器械落后單一，“跑、冒、滴、漏”問題嚴重，農藥利用率低，環境和農產品污染重，防治效果差。 3、組織體系 3.1應急組織機構與職責 成立永興縣農作物重大病蟲害應急指揮部，由縣政府分管領導任指揮長，縣財政、農辦、農業局、民政局、廣電局、公安局、交通局、科技局、氣象局、工商局等部門負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣農業局，由農業局局長兼任辦公室主任。 永興縣農作物重大病蟲害應急指揮部的主要職責是： 統一組織、指揮、協調全縣農業生物災害應急防治工作，研究解決農業生物災害防治中的重大問題；主持災情會商，公布救災情況，監督檢查現場指揮等工作；儲備防治物資，調度應急隊伍；處理其它有關病蟲害防控的重要工作。 辦公室的主要職責是：全面掌握全縣病蟲害發生情況，提出具體的應急處置防控方案和措施建議；貫徹指揮部的指示和部署，協調成員單位之間的工作，并督促落實；組織有關專家分析災害發展趨勢，對災害損失影響進行評估；承擔指揮部的日常事務和交辦的其它工作。 3.2部門分工 縣農業局負責做好農作物病蟲害調查監測，發布病蟲害趨勢預報，制訂病蟲危害區的處理方案，提出對應的病蟲害防治意見；做好防治物資儲備，組織開展技術培訓，指導農民開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術措施落實到位。 縣財政局負責做好防治經費的申報、審撥和監督管理工作，保障農作物重大病蟲害防治和應急處置經費。 縣民政局負責災后群眾安撫救濟以及應急處置人員因工傷亡的撫恤工作。 縣公安局負責農作物重大病蟲害發生后的安全保衛和社會治安管理，維護災害發生區的正常社會秩序，協助做好災害發生區的封鎖和公路植物檢疫監督檢查站工作。 縣氣象局負責提供農業有害生物監測及防治所需要的氣象資料，做好與農業有害生物發生關系密切的天氣預報工作。 縣交通局組織協調交通運輸企業對農作物重大病蟲害應急防治所需的物資運輸，協助農業主管部門加強對農業生物災害疫情的監管，防止疫情通過交通工具進行傳播。 縣廣電局要按有關規定，及時發布農業植保部門提供的病蟲預報和災情警報，正確引導農民及全社會搞好病蟲害的防治。 縣工商局負責協助農業有害生物疫情的市場監管工作，防止通過農產品市場交易途徑傳播疫情。 縣科技局負責組織農作物重大病蟲害科技攻關。 3.3 專家組 縣、鄉分別設立農作物病蟲防治技術指導專家組，負責對農作物重大病蟲害名稱的確定和災情的認定，并提出應急防控技術方案。 4、應急響應 4.1農作物重大病蟲害的確認 （1）水稻病蟲害：稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻螟蟲、稻瘟病、紋枯病、稻曲病、細條病等； （2）桔柑病蟲害：潰瘍病、炭疽病、瘡痂病、紅蜘蛛、潛葉蛾、蚧殼蟲等； （3）突發（暴發）性病蟲害：斜紋夜蛾、小菜蛾、豆天蛾、紅芋天蛾等突發性病蟲害； （4）國家實施檢疫的其他病蟲害。 4.2災情分級 特別嚴重(I級)災情 下列情況之一，劃為I級災情： （8）特殊情況需要劃為一級災情的。 嚴重(II級)災情 5、預警與防控機制 5.1災情報告 凡發現農作物病蟲害暴發流行、發生面積大、危害嚴重等異常情況，應及時向當地農業植物保護機構報告。植物保護機構接到報告后，要立即派人到現場調查核實，確定災情，并在 2 小時內將情況上報到縣農業部門。縣農業部門接到報告后，要派人核實，確定為重大災情的，立即上報縣人民政府和上一級農業部門。 5.2應急預案的啟動 發生Ⅰ、Ⅱ級災情時，縣農作物重大病蟲害防控應急指揮部立即啟動縣級應急預案，并及時上報縣人民政府和市農業部門；發生Ⅲ級災情時，災情發生鄉鎮應急防治指揮機構啟動鄉鎮級應急預案，并及時上報縣農業部門和縣農作物重大病蟲害防控應急指揮部。 5.3防控措施 一旦發生農作物病蟲害災情，要按照“早發現、早報告、早防治、早控制”的原則，立即采取有效措施，控制災情擴散蔓延。 5.3.1調查災情，分析原因 對災區進行調查，認真分析農作物苗情、病蟲害發生情況，結合病蟲害發生規律、流行學、當地地理、作物布局、氣候特點等因素，綜合分析災情發生的原因。對可能引起病蟲害災害的各項因子（包括病蟲源、傳播及流行的媒介和途徑）等進行跟蹤調查。 5.3.2劃定災情發生區域 根據農作物病蟲害的發生程度和危害情況，按照防控側重點和措施的不同，將發生區域劃分為重點防控區、一般防控區和防控監控區。 重點防控區：主要包括以災區為主的大發生區、菌源區和流行蔓延區； 一般防控區：以發生災害的重大病蟲害的發生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲害大發生區、常發區和易感病蟲品種作物分布區； 防控監控區：可能偏重發生的區域和偶發區。 5.3.3制定防控措施 貫徹“目標安全、強化機制，預防為主、綜合防治”的植保工作方針，推行可持續控害技術，提高治理工作成效。對不同的防控區域采取對應的防控措施： （1）在重點防控區主要采用化學防治為主的應急措施； （2）在一般防控區采用可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施； （3）在防控監控區推行可持續控害技術為主的綜合防治措施。 5.3.4防控措施的實施 （1）重點防控區采取的措施： ①在病蟲害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲的危害； ②對菌源區和流行蔓延區的田塊實施全面化學防治； ③對大面積重大病蟲害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”； ④對嚴重危害的田塊實行重耕改種；⑤加強田間的水源管理，禁止菌源田的水流入其他田塊，減少病菌向無病區擴散蔓延；⑥切斷病蟲發生流行的傳播途徑；⑦防治技術指導專家組確定的其它應急防治措施。 （2）一般防控制區采取的措施： ①在病蟲防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防控措施，控制病蟲害的危害；②對病蟲害常發區、易感病蟲品種作物分布區實施重點防治；③加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性；④對大面積重大病蟲害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間。⑤防治技術指導專家組確定的其它防治措施。 （3）防控監控區采取的措施： ①加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性；②對病蟲害常發區、易感病蟲品種作物分布區實施重點防治；③大力推廣高壓汞燈、頻振燈等誘殺成蟲的物理防治技術，使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治； ④保護和利用天敵，使用生物農藥和生防技術；⑤在病蟲害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲害的危害；⑥防治技術指導專家組確定的其它防治措施。 5.3.5非災區采取的措施 認真做好重大病蟲的田間調查，準確把握病蟲發生動態，及時發布病蟲信息，并制定防治措施，科學指導防治，盡可能減少病蟲危害損失。 6、應急保障 6.1物資保障 建立縣級農作物重大病蟲害防控物資儲備庫，儲備用于病蟲害應急防治的農藥、噴霧器、防護服和手套等，由縣級農業植物保護機構負責物資儲備管理工作。 6.2資金保障 財政部門要按照《突發事件財政應急保障預案》的規定，確保農作物重大病蟲害應急防控所需經費。 6.3人員保障 縣農業部門要配備植保專業技術人員，建立完整的農作物病蟲害監測與應急防控技術保障體系，各鄉鎮要明確專人負責此項工作。 7、附則 7.1預案管理與更新 縣農作物重大病蟲害應急指揮部辦公室根據情況變化,對預案進行修訂和完善。 7.2制訂與解釋部門 本預案由縣農作物重大病蟲害應急指揮部辦公室制定并負責解釋。 7.3預案實施時間 本預案經縣人民政府審定發布后實施。 |
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