山東省青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，于2004年7月成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊。監(jiān)察大隊不斷完善規(guī)章制度和執(zhí)法程序，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，廣泛開展專項監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、舉報監(jiān)察和監(jiān)控監(jiān)管，遵循“抓大，不放小”的原則，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，保障了青島市的安全生產(chǎn)。2005年以來，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察各類企業(yè)2 860余戶，查出各類事故隱患4 500余項，95%以上的隱患已督促整改完畢。
專項監(jiān)察 普遍問題
專項監(jiān)察，就是對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)存在的重大事故隱患進(jìn)行的單項或多項專業(yè)性監(jiān)察。
青島市監(jiān)察大隊針對企業(yè)存在的普遍性問題開展專項執(zhí)法監(jiān)察。先后開展了液氨制冷企業(yè)、植物油生產(chǎn)企業(yè)、加油站、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、出租廠房安全管理、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)、危險化學(xué)品車輛裝載、公路施工等專項執(zhí)法監(jiān)察，取得良好的社會效果。
2005年11月以來，監(jiān)察大隊針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報職工傷亡事故的現(xiàn)象，聯(lián)合市衛(wèi)生局、市勞動和社會保障局、市總工會組織開展了“維護(hù)職工合法權(quán)益、查處瞞報生產(chǎn)安全事故違法行為專項行動”。以市政府安委會的名義，下發(fā)了《關(guān)于開展維護(hù)職工合法權(quán)益，查處瞞報生產(chǎn)安全事故違法行為集中執(zhí)法行動的通知》。按照“依法監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報事故的行為進(jìn)行查處；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法導(dǎo)致職工職業(yè)病行為進(jìn)行查處，并負(fù)責(zé)組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供收治因事故導(dǎo)致傷亡人員的信息；勞動保障部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反工傷待遇等規(guī)定的行為進(jìn)行查處；工會組織依法參與監(jiān)督檢查，維護(hù)職工合法權(quán)益。為保證集中執(zhí)法行動信息暢通、有序推進(jìn)，他們建立了工作例會制度，定期調(diào)度、匯總各項工作的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。目前，聯(lián)合執(zhí)法組已到市級各大醫(yī)院逐科、逐床核實因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致傷亡人員的情況。共查出瞞報因工受傷24人，對6起案件進(jìn)行了立案調(diào)查，對3個單位下達(dá)了“整改指令書”。
監(jiān)察大隊大隊長孔勇說，本次集中專項監(jiān)察，其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行動本身。由于當(dāng)?shù)孛襟w的連續(xù)報道，對單位瞞報職工傷亡事故的違法行為形成了強(qiáng)大的高壓態(tài)勢，不少單位主動補(bǔ)辦事故報告，接受相關(guān)處罰。
重點(diǎn)監(jiān)察 災(zāi)害部位
重點(diǎn)監(jiān)察，就是對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害較重的生產(chǎn)經(jīng)營單位和事故多發(fā)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察。
監(jiān)察大隊大隊長孔勇說，2005年7月，監(jiān)察大隊在對全市8個建筑裝飾用危險化學(xué)品經(jīng)營市場進(jìn)行監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)不少經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置無序，市場內(nèi)攤點(diǎn)混亂，違法經(jīng)營、儲存現(xiàn)象較多，存在重大安全隱患。于是，監(jiān)察大隊主動與建筑裝飾市場所在的市、區(qū)政府和市場管理單位進(jìn)行座談，制訂了“一告知、二檢查、三處罰”的隱患整治方案。監(jiān)察大隊督促相關(guān)區(qū)（市）安監(jiān)局下發(fā)了文件和告知文書，宣傳國家關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存的有關(guān)規(guī)定，并要求市場經(jīng)營單位在一定的時限內(nèi)合理設(shè)立、改造危險化學(xué)品專營區(qū)，對經(jīng)營單位實行集中管理。對取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的單位方可入?yún)^(qū)經(jīng)營。在告知基礎(chǔ)上，對全市的建筑裝飾市場進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)察，對限期內(nèi)未設(shè)立危險化學(xué)品專營區(qū)域的市場，責(zé)令停止經(jīng)營活動，并依法給予行政處罰。
舉報監(jiān)察 重大隱患
舉報監(jiān)察，就是根據(jù)群眾舉報線索，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患進(jìn)行專門監(jiān)察。
2005年8月，監(jiān)察大隊以青島市政府名義出臺了《青島市安全生產(chǎn)事故隱患舉報查處獎勵辦法》；同時，將事故隱患和生產(chǎn)安全事故舉報受理和查處工作納入到執(zhí)法監(jiān)察工作中，制訂了工作程序，落實了工作責(zé)任，為有步驟地開展舉報監(jiān)察奠定了基礎(chǔ)。
2005年8月31日，有群眾舉報，青島鋼鐵集團(tuán)公司運(yùn)輸鋼渣的車輛經(jīng)常夾帶明火經(jīng)過中石化青島石油公司和交通干線，存在重大事故隱患。監(jiān)察大隊在認(rèn)真組織監(jiān)察、消除隱患的同時，對舉報人給予了3 000元的獎勵。
據(jù)了解，2005年青島市共受理舉報案件2 238起，對其中的181件重大事故隱患立案專門監(jiān)察，并實行跟蹤督辦整治，隱患督促整改率達(dá)95%以上。
監(jiān)控監(jiān)管 重大危險源
監(jiān)控監(jiān)管，就是通過建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用高科技，對全市重大危險源實施有效的監(jiān)控。目前，青島市監(jiān)察大隊草擬了《青島市重大危險源安全管理規(guī)定》。同時，在即將出臺的《青島市安全生產(chǎn)條例》中增加了重大危險源安全管理的相應(yīng)條款，為全市重大危險源安全管理提供了法律依據(jù)。
青島市監(jiān)察大隊與中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院合作，開發(fā)了具有重大危險源分布管理、危險源評價與分級、基礎(chǔ)信息查詢、應(yīng)急資源管理、日常安全監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等功能的青島市重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)軟件。
監(jiān)察大隊選擇加油站、液化氣充裝站、大型油品儲存罐區(qū)，液氯、液氨儲罐區(qū)，大型石化企業(yè)，?；愤\(yùn)輸企業(yè)等17個單位，開展重大危險源現(xiàn)場監(jiān)控試點(diǎn)工作。對固定危險源實施有效監(jiān)控；對?；愤\(yùn)輸車輛實施移動危險源監(jiān)控和運(yùn)營綜合信息服務(wù)。目前，各試點(diǎn)單位的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已基本完成。監(jiān)察大隊下一步將全面開展重大危險源普查登記工作，建立、完善全市重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)青島市重大危險源的網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)控。
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